2008年度临海污染源普查工作总结

2008 年度临海污染源普查工作总结 （ 临海市普查办 2008 年 12 月 9 日） 按照国家、省、台州的统一部署，从 2007 年下半年开始，我市 开展了全市第一次污染源普查，通过了一年多的努力，先后完成了 污染源普查的前期准备工作、污染源清查、入户调查、表格审核和 输录、普 查数据审核等工作，污染源普查取得阶段性成果，目前正 在整理档案，着手做开发利用污染源普查成果的前期工作，努力做 好污染源普查的总结和成果应用工作，力争为第一次全市污染源普 查工作画上一个圆满的句号。 一、加强领导，全面部署污染源普查工作 市委、市政府高度重视污染源普查工作，卢子跃书记和李志坚 市长在党代会、人代会和经济工作会议的报告中，均将全国污染源 普查工作作为各级政府 2008 年的中心工作之一，要求各镇街道、 各有关部门周密部署，密切配合，按照上级普查机构的要求如期完 成普查任务。我市成立了以副市长柯建平为组长，市环保局局长、 农业局局长、统计局局长为付组长，工经、财政、卫生、渔业等 16 个单位为成员的全市第一次污染源普查领导小组。市政府印发了 临海市人民政府关于开展临海市第一次全国污染源普查的通知， 各镇、街道建立了普查组织机构，为全市污染源普查工作顺利开展 提供组织机构保证。成立了污染源普查工作办公室，作为市污染源 普查领导小组办公室的日常办事机构，从环保、统计、工经等部门 抽调了 15 业务水平高、协调能力强的同志充实到普查工作办公室， 2 普查办作为专职工作人员，担负起组织、协调、指导、督查全市污染 源普查工作的职责。 二、精心组织， 稳步推进污染源普查工作 在国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知（国发 【2006】36 号）和浙江省人民政府关于开展第一次全省污染源普查 的通知（浙政发【2007】30 号）下发后，作为本次污染源普查的牵头 单位临海市环保局就指定专门科室和同志收集相关资料，着手编制 普查工作方案、工作规则等相关文件，做好普查的前期准备工作。 2007 年 11 月 1 日，副市长柯建平主持召开了第一次污染源普查领 导小组会议，各成员单位的相关负责人参加会议。市环保局汇报了 普查准备工作，会议讨论了普查工作方案、清查方案、普查工作细 则等相关文件草稿并提出了修改意见，研究落实了普查机构、人员、 经费、工作场所，并就如何做好污染源普查宣传工作提出了具体要 求。根据领导小组会议的精神，市普查办修改了工作方案等文件， 及时落实了办公场所，添置了复印机、电脑等办公设施，市财政下 拨了 50 万元的普查启动经费，实现了人员、经费和办公场所的“三 落实” 。2007 年 11 月 15 日，市政府在市府二楼会 议厅召开全市第 一次污染源普查扩大会议，部署全市污染源普查工作，标志着我市 污染源普查工作全面展开。市污染源普查领导小组成员单位、各镇 街道的主要负责人和分管领导出席了会议。会议印发了普查工作方 案等 3 个文件。娄周森局长汇报了普查的准备情况，市农业局和统 计局长作了表态发言。会议决定在大田街道办事处开展清查试点工 3 作，大田街道作了表态发言。最后，副市长柯建平作了动员讲话，进 一步强调了做好污染源普查对我市经济社会发展的重要意义，并就 做好普查工作提出了具体要求。市普查办及时召开各镇街道普查办 主任会议，传达上级普查办有关文件精神，研究、布置、落实各镇街 道普查工作。 三、搞好试点，为污染源普查工作积累工作经验 本次污染源普查是国务院根据我国现阶段的环境质量和环境 管理情况作出的一项重大决定，污染源普查跟经济普查、人口普查 一样是一项重大的国情、国力调查。由于我国是第一次开展污染源 普查工作，缺乏相应的工作经验和专业人员，所以有必要开展普查 试点工作。根据瑞安试点地区现场会的经验和普查领导小组扩大会 议的部署，我市于 11 月 26 日-27 日我市在大田办事处召开污染源 普查清查工作试点暨培训会，各镇、街道和医化园区分别派出负责 工业源、生活源、农业源清查工作的同志参加清查培训并全程参与 清查试点工作，为全市的污染源清查工作奠定了扎实的基础。在普 查阶段的入户调查前，我市又选择了有代表性、需要填写详表和简 表的工业企业以及住宿、餐饮等单位进行试点填报，在充分学习普 查技术资料的基础进一步熟悉普查的工作流程、调查技巧、填报技 术要点，为入户调查积累工作经验。 四、大力宣传，让污染源普查工作家喻户晓 由于污染源普查对象容易对心存顾虑，担心普查是否产生不利 于自己的结果。同时，由于经济普查、人口普查和农业普查是由独 4 立于主管监督机关的专业调查单位统计部门负责，普查对象容易接 受，但污染源普查由于专业性和技术性较强，第一次污染源普查由 环保部门牵头负责，普查对象就容易产生抵触情绪，将直接影响普 查工作的顺利开展。为了把统计法、 全国污染源普查条例和第 一次全国污染源普查方案等有关法律法规和文件精神宣传到普查 对象和广大市民，营造良好的舆论氛围，使普查对象了解他们的权 利和义务。特别要让普查结果仅限于普查目的，不与总量控制和污 染物减排、行政处罚和征收排污费挂钩，普查机构和普查人员有为 普查对象保密的责任和义务等政策要点家喻户晓，让扩大普查对象 自觉配合普查人员做好污染源普查工作，让扩大市民了解、关心和 支持污染源普查工作，根据污染源普查领导小组提出的要求，市环 保局会同市委宣传部制定并下发了临海市第一次污染源普查宣传 方案，成立了污染源普查宣传领导小组。市级新闻单位对污染源 普查工作予以重视，对领导小组会议、普查视频会议、普查宣传活 动进行报道。市普查办除了及时分发上级普查机构下发的宣传画、 宣传手册外，还赶在元旦前印制了 2 万份宣传挂历，按人口比例将 1 万 7 千份污染源宣传挂历分发至各镇街道，同时，市普查办联合 台州学院环保协会在崇和门广场举行污染源普查咨询现场会，通过 设立咨询台和流动宣传员的方式，共分发 3 千份挂历和 500 份宣传 手册，并接受市民的现场咨询。咨询现场会邀请报社和电视台记者 参与，通过新闻图片报道和新闻报道，扩大宣传覆盖面，提高宣传 效果。市普查办还在市区主要道路上设立 2 块大型广告牌，进一步 5 提高宣传效果。在普查员、普查指导员培训中，把普查的宣传工作 作为培训的重要内容，充分发挥全市数百名普查员、普查指导员的 量大面广、贴近普查对象的优势，让普查对象理解，让群众支持，通 过宣传工作推动普查工作的顺利开展。市普查办制作了二百余条横 幅，分发给各镇街道悬挂。在电视广告的黄金时间播放普查动漫片， 利用生动活泼的动画让观众在轻轻松松了解了普查的政策、时间节 点和内容，效果十分明显。在入户调查中，普查员随普查表附上给 普查对象一封信、宣传手册等资料。市普查办、杜桥镇普查办通过 拍摄入户调查现场照片，在报纸，电视、网络进行广泛宣传。通过多 种形式的宣传，使得我市入户调查顺利，没有出现普查钉子户。在 普查期间编制普查简报，及时报道普查工作的进展情况，对普查中 出现的疑点和难点问题进行解答，表扬先进，鞭策后进，推动全市 普查工作又快又好地完成。 五、加强培训，努力提高普查工作人员的业务水平 培养一支业务过硬、作风优良的工作队伍是污染源普查工作取 得成功的关键。市普查办一开始就把培养普查员、普查指导员作为 重中之重来抓。一是加强普查办工作人员自身的学习。我们积极参 加上级普查办举办的各种培训班，培养合格的师资队伍，以便对各 镇街道普查员和普查指导员进行培训。组织学习了国家普查办下发 的普查视频资料，传达学习省普查员师资培训会议精神和有关资料， 并开展讨论活动，理清有关技术性问题，提高自身的业务水平，在 下一步正式普查中可以发挥更好的技术指导作用。二是开展普查表 6 格的试填工作。为了了解普查员的工作流程和工作量，锻炼普查办 人员的业务水平，提高普查办人员对基层普查人员的指导能力，从 中掌握了第一手资料，使普查员和普查指导员的招聘、培训等工作 更加有针对性。三是落实普查员和普查指导员。市普查办和各镇街 道普查办共确定了 84 名普查指导员和 177 名普查员，特别是我市 在台州学院招收 80 名左右化工、生化等专业的大四学生，充分发 挥大学生的专业特长，弥补了本次污染源表格复杂、技术要求高、 镇街道非专业普查人员难以填报的不足，对他们除了培训与镇街道 普查员的同样内容外，着重对他们进行污染物产排污系数的选用、 污染物产排放量计算方面的培训，让他们有能力承担全市所有工业 表格的污染物产排放量的计算任务。在培训中，我市注重实效、控 制培训规模、分门别类、区分培训内容，按照沿海片、市区片、台州 学院分 3 批对工业源和生活源的普查员和普查指导员分别进行培 训。四是建立各镇街道联系人制度。我们将普查办的所有人员跟有 关镇街道建立联系人制度，指导基层普查机构和普查员，提高基层 普查人员的业务水平，协助做好污染源普查工作。市普查办农业组 则分种植、植保、畜禽、渔业等 4 个专业对各镇、街道普查员和普查 指导员进行培训，同时分专业进行普查试点，提高普查人员的实际 操作能力。 六、部门配合，形成污染源普查的合力 市农业局和渔业局组成了污染源普查农业组，在市普查办的统 一领导下分工协作地开展工作，不拖整个普查工作的后腿。市工经 7 局、统计派出人员参与普查的全过程，对普查工作予以充分的支持。 市工商、统计、卫生、公安、电力、技术监督等各部门分别按照各自 的职责配合普查工作，及时提供资料，形成全市普查的基础名录库。 市广播电视台、临海报社等新闻媒体及时宣传普查工作。市委、市 政府督查室每月对普查工作的进展情况进行督查。市财政及时拨付 普查经费，为普查工作提供资金支持。各部门密切配合，形成污染 源普查的合力，有力地推动了污染源普查工作的开展。 七、完成的主要工作 1、资料编制工作。一是编写了普查工作方案、工作规则等文件， 编制了经费预算方案，制定了学习制度、周报制度等各种规章制度。 二是搜集了国民经济代码、地名代码、产品代码、原料代码、生产工 艺代码、危险废物代码等资料，分别在清查阶段和入户调查阶段编 制了临海市污染源清查资料汇编和临海市污染源普查资料汇编 ，装订 成册，方便广大普查人员使用。收集、汇总相关部门的数据库 资料， 编制了临海市污染源普查基础名录库。 2、污染源清查工作。各镇、街道和医化园区同志在参加大田街 道办事处清查工作试点后，立即回去部署落实各区域的污染源清查 工作，放弃双休日时间开展污染源清查工作。市普查办同志更是加 班加点，人工统计的清查结果在 12 月 3 日的规定时间前上报台州 市普查办，随后将所有清查数据录入软件，并进行分区域、分类统 计汇总。根据清查结果，我市共有工业污染源 2680 家，其中一般源 2024 家，重点源 656 家；共清查生活源 1643 家，其中符合普查条件 8 要求的有 781 家；共有集中式污染治理设施 4 家。 2007 年 12 月 21 日，台州市普查办对我市的污染源清查工作 进行核查。针对核查中发现的个别工业源、生活源漏报等问题，我 们相应地采取了整改措施，提高清查结果的准确性，为下一步的正 式普查工作奠定比较好的基础。 一是召开各镇、街道普查办主任会议，传达台州市普查办核查 的有关情况，布置各镇、街道开展清查结果的核查；二是向各镇、街 道下发前期从工商、电力、统计等部分调取的基本名录库，要求各 镇、街道核对清查结果，查漏补缺；三是市普查办对各镇、街道所有 未列入清查范围的经济普查名录进行统计，发回各镇、街道，要求 说明关停、遗漏、搬迁等具体原因，分别采取注销、补登、异地登记 等方法加以解决；四是对没有充分理由而没有清查登记的企业，市 普查办先予以列入清查登记，待正式普查时根据实际情况分门别类 加以处理。 核查后列入普查的全市污染源共有 3985 家，其中工业源 3126 家，生活源 855 家，集中式处理设施 4 家。在 3126 家工业源中， 重点源 722 家，一般源 2404 家。 经过核查阶段的查漏补缺，我市增补了部分企业，其中工业源 增加 446 家，生活源增加了 78 家。 市普查办将经过核查后形成的清查名录库发回各镇街道，作为 入户调查的依据。 3、入户调查工作。从 3 月份开始，我市污染源普查工作全面铺 9 开。在入户调查阶段，市普查办工作人员分片包干、蹲点指导、跟踪 帮助，协助各镇街道开展普查工作。台州学院学生分 11 组进驻各 镇街道，负责重点污染源的普查，协助乡镇普查机构调查一般源。 各镇街道普查机构为台州学院学生开展普查工作提供了必要的交 通、食宿条件，像江南街道等一些镇街道的同志利用私家车为台州 学院大学生提供交通服务，极大地方便了普查工作。市普查办领导 不辞辛苦，逐一走访各镇街道，帮助解决问题，督促普查进度。市环 保局也安排各科室负责同志下基层帮助、指导和督促普查工作的开 展。在入户调查结束进入表格汇总和污染物排放数据计算阶段，市 普查办领导又带领普查办业务骨干，逐一走访镇街道，解决技术性 问题。经过近二个月的努力，我市污染源入户调查和表格汇总阶段 工作在 4 月下旬基本完成。 4、表格填报质量审核和数据输录工作。 “五一 ”一过，市普查办 立即组织工作人员和台州学院学生三十余人，不分昼夜，加班加点 进行表格审核和计算机录入，一批从工业经济局等部门来的老同志 不接受照顾，坚持与年轻同志一起每天工作超过十二小时，为普查 工作尽职尽力。经过近一个月的奋战，至 5 月底，我市污染源普查 表格审核和数据录入工作按时完成，并准备在 5 月 31 日按时向国 家普查办报送，由于四川发生地震后，灾区污染源普查工作无法在 5 月份完成，所以国家普查办将数据报送时推迟至 6 月 20 日，期间， 我市克服了国家普查办第一次下发的软件没有统计功能的困难，想 方设法， 对全市的主要污染物进行统计和排序，确保上报的总量、 10 企业排序基本符合实际情况。 5、数据审核工作。在第一次报送数据后，市普查办利用国家普 查办第二次下发的有统计功能的软件，对普查数据进行汇总分析， 改正错填、漏