20091016农业产业化推进工作的主要问题及对策建议

顺庆区推进农业产业化工作中的主要问题及对策 积极推进农业产业化工作，建立有利于农民增收的产业 体系，是在家庭基础上提高农业自我积累能力的有效方式， 是农业增效、农民增收和加快社会主义新农村建设的必由之 路，是实现顺庆由城郊传统农业小区向现代农业特区跨越的 现实途径。为了强力推进我区农业产业化工作，加快社会主 义新农村建设步伐，笔者最近就如何快速推进农业产业化这 个问题进行了广泛调查，初步发现了目前我区农业产业化发 展中存在着的主要问题，并提出了建议。 一、农业产业化推进工作取得的主要成就 随着各级领导对农业产业化的认识不断深入，重视程度 和工作力度不断加强，农业产业化在全区全面兴起，现已进 入快速发展阶段。 （一）主导产业已初步形成。利用自然资源优势，历史传统 经验，不断优化产业结构，现已初步建成十里食用菌长廊、 千亩大田双孢蘑菇示范片、百万只蛋鸡工程、天府系列优质 花生基地、万亩无公害蔬菜基地、生猪养殖小区、十里肉牛 长廊、百万只同仁土鸡基地、林果花卉基地、百万只川北草 兔基地。目前，我区主导产业已初步形成，发展前景看好。 （二）龙头企业带动力不断增强。近年来，我区为了改变 出售初级产品，效益低，竞争力差的状况，狠抓龙头企业建 设，制定了龙头企业优惠政策，创新了利益联结和资金投入 - 2 - 机制，提升了龙头企业档次、规模，增强了对农户的带动力。 绿宝菌业有限公司、大百合农业科技园，金福源有限公司等 企业的发展把生产、加工、销售联结起来，既促进了农产品 加工转化增值，又开拓了市场，安置了农村剩余劳动力，增 加了农民收入。 （三）市场体系建设步伐加快。在大力建设农产品生产基 地和农业产业化龙头企业的同时，我区通过认真规划、积极 引导、大力支持等方式，使农产品市场发展较快，不少龙头 企业都在周边城区设有销售网点，特别是金福源实业有限公 司的花生系列产品已经走出了国门，打进了国际市场。 （四）农产品品牌效益明显。我区坚持标准化、无公害化 生产，培育扶持了“天太”乳业、“果州绿宝”食用菌、“同仁土 鸡”、芦溪“无公害鸡蛋”、芦溪“寸金黄瓜”、“顺庆韭苔王”、 “金福源”花生、“毛坝”鲜蛋、“大磨湾”柑橘等品牌，现在这 一系列品牌在省内外知名度高，在市内家喻户晓。 （五）农村专合经济组织健康发展。大力推广我区“共兴 托牛所（原黄金托牛所）”的“托养制”和绿宝菌业、大百合农 业科技园、金福源花生的“公司+协会+农户”与“公司+基地+ 农户”以及开宏蚕业合作社的“合作社+农户”等经营机制，有 效的促进了土地流转；以省级示范专合组织搬罾蔬菜产销合 作社、芦溪畜禽养殖协会、杨家桥食用菌协会等为代表的专 合组织已成为连接农户与市场的纽带和桥梁。 二、农业产业化推进工作的主要问题 - 3 - 近年来，我区对农业产业化推进工作进行了积极的探索， 取得了一定的成效。但农业产业化还处于起步阶段，总体发 展水平不高，还面临着一系列困难和挑战。主要表现在以下 几个方面： （一）土地使用权流转机制没有形成。目前，我区土地经 营大都停留在联产承包责任制基础上的“分包“这一层次上， 这种分散种植的格局和分散的农户利益，与产业化经营的规 模经济方式之间存在着的冲突，很不适应我国市场经济的发 展。这种“小生产”式的组织方式。 土地经营规模狭小，地 块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地 阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业 基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散 的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这 种分散经营的结果还会引致土地低效率利用，同时也无法满 足“ 大农业 “所要求 实行机械化，规模化生 产的条件。 （二）农业产业化龙头企业流动资金不足。农产品产业化 龙头企业大多是农副产品深加工企业，一是初期投入较大， 企业回报率相对较低，回报周期长，存在风险大，造成再融 资困难；二是农产品原料季节性收购，收购时货款当场两清， 流动资金需求量集中，造成流动资金相对短缺，甚至周转不 灵。 （三）市场开发和经营管理水平有待提高。农业龙头企业 都存在“起步晚，规模小，资金力量单薄”等企业发展之初 - 4 - 的综合症，再加上经营有大部分是种养植大户、加工大户出 身，又是典型的土生土长的农民企业家，他们掌握的知识和 应用新技术不多。农产品只能以粗加工为主，产品附加值不 高，大大削弱了企业自身持续发展能力和市场竞争力；处于 发展初始阶段的农民专业经济合作组织，存在着结构松散、 组织化程度低、专业化水平不高、生产规模偏小、内部管理 欠规范、利益机制联结不够紧密等问题，不能应对千变万化 的市场，农业流通服务组织与农民联系不够紧密，对农业产 业化发展推动力不强。 （四）农民自身素质不适应农业产业化发展的要求。农民 小农经济思想根深蒂固，农业只是局限于对土地进行耕作以 索取食物，从事狭窄的农业经济活动，没有进行集约化、标 准化生产，没有发挥规模化效益。没有对农业进行横向的和 纵向的以及深度的扩展。例如观光农业、绿色农业等发展滞 后。我区 40 岁以下的青壮年大多数已外出务工，从事农业生 产的人主要是妇女、儿童和老人，这支“三八六一九九部队” 接受新技术、新信息的能力差，并且他们的文化水平也相对 较低，无法适应农业产业化发展的需要。 三、加快农业产业化推进工作的对策建议 为了促进顺庆农业产业化经营的健康发展，保证社会主 义新农村建设战略的顺利实现，我们必须转变政府职能，大 力创新农业产业化的经营模式，为顺庆农业发展提供制度支 撑。 - 5 - （一）充分发挥政府在农业产业化发展中的引导作用。我区 是百万人口大城市的核心区，也是典型的城郊农业小区，农 业的发展主导思想是“服务城市、致富农民”。 一是引导产业 方向。政府在农业产业化发展中要积极引导农民大力发展粮 食、蔬菜、林果花卉。不宜发展大规模养殖业。二是积极促进 科技成果转化。政府通过培育和完善科技成果转化市场，组 织科技工作者深入农业产业化经营第一线，为农业产业化经 营主体与科技工作者进行科技成果交易提供场所；三是明确 基本政策，尊重农户和龙头企业的经营自主权，尤其要尊重 农户的土地承包经营权明确土地承包权的归属，保证各方利 益不受损害。对转入城镇工作生活，纳入城镇社会保障系统 的农民，应依法解除承包合同，收回承包土地。对农民资源 发起承包权的土地，也应按程序解除合同关系，收回承包土 地，由集体经济组织有偿转包给本集体农户或外来承包者。 在充分尊重农民的土地承包经营权和问地土地承包权的基 础上允许土地使用权以入股、租赁和转包等多种方式流转， 具体流转方式由农民自主选择。 （二）围绕特色优势产业，建设产业基地。把扶持资金集 中起来，引导解决产业规模偏小、偏散， “样样有一点，样样一 点点”的现状，大力发展专业乡镇，实行区域化布局，走一户 带多户，多户带一村，一村带多村，多村成基地的路子，在全 区建成一批区域化、专业化、特色化的生产基地。加快形成 若干个具有特色的优势农产品产业带。抓好绿色、无公害农 - 6 - 产品建设，提高农产品质量档次。 （三）培育规模经营主体，不断壮大龙头企业。龙头企业 在产业化推进过程中居于主导地位，没有龙头企业的做大做 强，就不可能有农业产业化的快速发展。顺庆必须拥有一批 实力雄厚的龙头企业，否则农业产业化难以得到突破性进展。 通过嫁接改造，扩大现有农业龙头企业的规模。突出扶持培 植一批起点高、规模大的龙头企业，组建企业集团。对企业 集团实行政策倾斜，鼓励发展成为上联市场、下联农户的龙 头。继续围绕畜禽、蔬菜和食用菌等特色农产品开展农业招 商，鼓励引导工商资本投资农产品精深加工。 （四）围绕农业龙头企业，加强中介组织建设。加快培育 农村专业经济合作组织，支持发展农产品行业协会，提高农 民组织化程度。培育壮大农村经纪人队伍，并在自愿互惠的 基础上，引导他们联合与合作，组建农产品营销公司，实现 农产品运销规模化、集约化，大力推行“公司+合作经济组织 （经纪人）+ 农户”的 产业化经营模式，真正把农民与企业连接 起来。 （五）加强农业龙头企业的金融信贷支持。对于农业产业 化龙头企业用于基地建设、开发和推广安全、优质、高效、无 公害农产品及技改醒目的贷款需求，应及时进行项目论证， 符合条件的优先给予安排。协调龙头企业与银行的关系，对 龙头企业的信誉进行评估，对信誉好的企业，核定授信额度， 简化贷款审批手续，及时发放贷款，为企业在农产品收购其 - 7 - 间提供资金保证。 （六）加强农业信息服务网络建设。推进农业信息数据收 集整理规范化、标准化建设，建立信息管理中心，实行统一、 定期的信息