2011年国考真题及答案

2011 年公务员国考申论真题及答案解析 一、注意事项 1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读材料为 40 分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。 二、给定资料 【材料 1】地下水，是贮存于包气带以下地层空隙，包括岩石孔隙、裂隙和溶洞之中的 水。地下水是水资源的重要组成部分,由于水量稳定,水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重 要水源之一。但在一定条件下，地下水的变化也会引起沼泽化、盐渍化、滑坡、地面沉降等 不利自然现象。 地下水作为地球上重要的水体，与人类社会有着密切的关系。地下水的贮存有如在地下 形成一个巨大的水库，以其稳定的供水条件、良好的水质，而成为农业灌溉、工矿企业以及 城市生活用水的重要水源，成为人类社会必不可少的重要水资源，尤其是在地表缺水的干旱、 半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。 据不完全统计，70 年代以色列国 75以上的用水依靠地下水供给。德国的许多城市供 水，亦主要依靠地下水。法国的地下水开采量，要占到全国总用水量 1/3 左右。像美国、日 本等地表水资源比较丰富的国家，地下水亦要占到全国总用水量的 20左右。 中国地下水的开采利用量约占全国总用水量的 10%-15，其中北方各省区由于地表水 资源不足，地下水开采利用量大。根据统计，1979 年黄河流域平原区的浅层地下水利用率 达 48.6，海、滦河流域更高达 87.4。1988 年全国 270 多万眼机井的实际抽水量为 529.2108 立方米，机井的开采能力则超过 800108 立方米。 【材料 2】2009 年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合 资助的中国地下水科学的机遇与挑战一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用 水需求，中国的地下水开采量以每年 25 亿立方米的速度递增。 2010 年 7 月，北京举办的 2010 国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下 水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄 州立大学水文学者弗兰克施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何 地方的问题都更为严峻。 ” 由于地下水占到全国水资源总量的 1/3。全国有近 70%的人口饮用地下水，因此地下水 也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家 在国际地下水论坛发言中提到，全国有 90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中 60% 污染严重。 一些企业往往采取渗排的办法，加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接 将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重。 除了其它污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用 手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。 绿色和平组织在 2010 年 3 月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾虑 的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环 境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。 北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部 门对 118 个城市 2-7 年的连续监测资料，约有 64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城 市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有 3%。这位要求匿名的专家说：“地表环 境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。根据中国地质环 境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩 展趋势，污染程度日益严重。 ” 由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治 理起来需要千年的时间。 “但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。 ”某 专家 H 介绍， 某专家在一次座谈会上痛心疾首地说：“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经 是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的 问题。 ” 【材料 3】河北衡水人王光辉（28 岁）受访时就说起自己小时侯从自家井里把水压出来 的情景：“1992 年，村里 200 多户家家都有井，啥时用水啥时就直接从井里压出来，水很清 凉，也好喝。 ”村民当时都十分开心。 王光辉还记得，到了 1998 年，他村里已有十几个打井队，他父亲也是打井队的，天天 很忙，因为几乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。发生这种情况时，就得打 新井。井越来越多，也越挖越深原先只需十多米，后来必须挖到 350 米。 很快的，因为地下水连年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗区。 2006 年，河北省柏乡县出现长达 8 公里的地裂缝，沿线许多民居墙壁开裂。 打井的数量越来越被严格控制，不少打井队因资质要求越来越高而被淘汰。王光辉父亲 所在的打井队也因此解散。 王光辉感叹道：“ 现在村里大家吃水只能共用一口机井，水还不是天天有，每月只逢 2、5、8 的日子才有水。夏天时间稍长一些，冬天只有八点到十点两个小时。 ” 近 30 年来，我国地下水开采量以每年 25 亿立方米的速度递增，有效保证了经济社会发 展需求。但是，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重。初步统计，全国已形成大型地 下水降落漏斗 100 多个，面积达 15 万平方公里，超采区面积 62 万平方公里，严重超采城市 近 60 个，造成众多泉水断流，部分水源地枯竭。地下水超采区主要分布在华北平原（黄淮 海平原） 、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域 （石羊河、吐鲁番盆地等） 、长江三角洲、东南沿海平原等地区。华北平原最为严重，河北 平原和北京市平原区地下水超采量累计分别达到 500 亿立方米和 60 亿立方米。 由于严重的地面沉降，天津市已不能继续超采地下水。长期持续超采造成华北平原深层 地下水水位持续下降，储存资源不断减少，目前有近 7 万平方公里面积的地下水位在海平面 以下。沧州市深层地下水漏斗中心区水位最大下降幅度近 100 米，低于海平面 80 余米，地 下水储存资源濒于枯竭。 【材料 4】68 岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨节病患者，长年 忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像噶登甲一样的大骨节病患者。大骨节病是一种典型 的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。 中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地 方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等。这些病在“老少边贫” 地区以及部分 农村地区尤其普遍。 据全国重点地方病防治规划（2004-2010 年） 显示，截至 2003 年底，全国有氟斑牙 患者 3877 万人，氟骨症患者 284 万人，地方性砷中毒患者 9686 人，大骨节病患者 81 人， 潜在型克山病患者 2.99 万人，慢型克山病患者 1.09 万人。地方病与环境地质因素密切相关， 尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。 2008 年， “阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点” 启动后，像噶登甲这类的患者享受 到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地 方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。 要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁 “这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。 ”公众环境研究中心主任马军 说。 【材料 5】2003 年 8 月 4 日，广东阳春市岩溶塌陷造成 6 栋民房倒塌，2 人伤亡、80 多 户 400 多人受灾；2000 年 4 月 6 日，武汉洪山区岩溶塌陷造成 4 幢民房倒塌，150 多户 900 多人受灾；20 世纪 80 年代，山东泰安岩溶塌陷造成京沪铁路一度中断、长期减速慢行；贵 昆铁路因岩溶塌陷发生列车颠覆事件 目前，岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、湖南、湖北、江西等省(区)，同时在福 建、河北、山东、江苏、浙江、安徽、云南等省(区)也有分布，而昆明、贵阳、六盘水、桂 林、泰安、秦皇岛等城市的岩溶塌陷最为典型。 据不完全统计，近年来，全国共发生岩溶塌陷 3000 多处，塌陷面积 300 多平方千米， 塌坑总数超过 4 万个，给国民经济建设带来严重损失，给人民生命财产带来严重威胁。 据专家介绍，长期过量开采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于长期超采，使地下 水位大幅度下降，造成弱透水层和含水层孔隙水位压力降低，黏性土层孔隙水被挤出，使黏 性土产生压密变形，从而引起地面沉降。 目前，全国有近 70 个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，沉降范围 6.4 万平方 千米，沉降中心最大沉降量超过 2 米的有上海、天津、太原、西安、苏州、无锡、常州等城 市，其中天津塘沽的沉降量达到 3.1 米。 此外，西安、大同、苏州、无锡、常州等城市的地面沉降同时伴有地裂缝，对城市基础 设施构成严重威胁。 【材料 6】昆明属于全国 14 个严重缺水城市之一，地下水资源量为 17.99 亿立方米，据 资料统计，昆明市地下水年均许可开采量为 16227 万立方米，近三年年均开采量为 13389 万 立方米。截至 2008 年，全市共有地下深水井 1418 口，其中滇池流域及安宁市有 1138 口。 在对地下水的利用过程中，由于长期存在多头审批和管理、开采布局不合理、无序开采和过 度开采，导致部分地区地下水超采严重，并引起翠湖干涸，名泉断流，开采密集区地基逐渐 下沉，甚至发生地面塌陷等，严重威胁到了昆明的生态环境和安全，制定地方性法规保护和 管理地下水日益迫切。 2009 年 12 月 1 日起，昆明市地下水正式进入立法保护程序， 昆明市地下水保护条例 将严格规范地下水开采行为。其中规定，未经批准擅自取用地下水、未依照许可规定条件取 用地下水的，将被罚款 2 万元10 万元。在城乡集中式公共供水管网通达区域外的家庭生 活和牲畜饮用等非经营性零星取用地下水，且年取水量在 1000 立方米以下的，不需要办理 取水许可证。而零星散养、圈养禽畜取水，月取水量不能超过 60 立方米的限额。 【材料 7】北京地质矿产勘查开发局(以下简称“地勘局 ”)有关人士告诉记者，地勘局正 准备以专题报告的形式向北京市政府申请开建地下水库，利用南水北调水畜养地下水。依照 地勘局提供材料，北京计划建设的永定河地下水库等五座地下水库可蓄水 47 亿立方米，至 少目前为全国之最。 住房和城乡建设部城市水务专家肖绍雍告诉记者，目前上海、大连、石家庄等地都已开 建地下水库，这已成为城市水资源战略储备的一种方式。 北京地勘局所做的题为南水北调进京后地下水蓄养战略研究报告指出，南水北调进 京后，应进行地下水蓄养，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇 连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京的供水保障程度。 “报告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水资源来源，约占北京市用水量的 65%。自 上个世纪 70 年代以后，北京市每年地下水开采量维持在 25 亿立方米以上，高峰时达到了 40 亿立方米。 连续多年的开采，已经使北京市地下水水位持续下降，地下漏斗不断扩大，地下水资源 减少加剧，并且伴随着地下水过度开采，地下水污染问题开始日益严峻。 为此，北京地勘局提出了“全面蓄养地下水” 的理念，即在北京开展从山区到平原，从量 到质的全面蓄养。 但北京市水务管理部门和专家对此方案持有不同看法。 一位涉及水务管理工作的部门负责人告诉记者，南水北调送到北京的水是北京市用钱买 来的，每立方米价格尚未确定，但南水北调工程具有民间资金，需要寻求回报， “卖水挣钱” 是必然的。如果算上沿途的蒸发和跑冒滴漏问题，南水北调送到北京的水成本不菲。花如此 价钱买来的水，北京市应该优先用掉，而不是灌输到地下水库储存起来。 另一北京市专家指出，优先使用南水北调水，就等于减轻了对地下水的抽取，同时地下 水就会通过降雨等途径得到天然的补充，无需再专门建设地下水库，将外来水人工地放入地 下。 另外，该专家还对地下水库的可行性提出质疑：地下水库多系天然形成，暗河等通道流 向何方，是个非常复杂的地理问题。人工将南水北调来水送入地下水库，一方面会在提取上 制造麻烦；另一方面也可能被暗河流走，对北京市造成损失。 北京的一位地下水专家在接受大众日报采访时曾讲得比较清楚：“由于有关人士对 地下水比较陌生，所以长期以来一直将地表水作为解决供水的惟一途径，而且形成一种错误 观点：认为地下水在地下是一种静态不变的资源，它可以在地下长期储存。这种观点是对地 下水资源特性不了解造成的。实际上，地下水是一种动态的水资源，并不能长期进行储存。 它实际上一直处于流动状态，而且在地表浅层被蒸发，或流向其下游地区，那种将地下水资 源留给子孙后代的观点是站不住脚的。 ” “如果北京市循环利用水达到一定水平，再加上地表水和外来水的供应，北京就不会像 今天这样缺水，那样还有建地下水库储备地下水的必要吗？”上述专家提醒， “水资源是国家 的，并不是某个地区的，所谓依靠战略储备来争夺地区资源补偿话语权的说法是靠不住的”。 【材料 8】我国地下淡水资源天然补给量约为每年 8840 亿立方米，占水资源总量的 1/3，地下淡水可开采资源量每年约为 3530 亿立方米。 “浅层地下水要适当开发，如果不形成 循环，很容易产生问题。适当开发利用后，大气降水可对其进行补充，形成良性循环。华北 平原东部浅层多咸水、微咸水，而这一带降水少，蒸发大，易形成盐碱地。对地下水进行科 学适量的开发，不仅可以在一定程度上缓解水资源危机，更可以促进生态改善。 ”中国地质调 查局水文地质环境地质部水文地质处处长文冬光博士表示，如果能够合理开发，地下水将对 保证饮用水安全、保障可持续发展发挥重要作用。 调查显示，包括贵州、广西、云南等省、市在内的西南岩溶石山地区岩溶发育，降水迅 速转入地下，形成了“ 地下水滚滚流，地表水贵如油” 的现象，造成缺水人口 1700 多万、生 态环境脆弱、水土流失和石漠化严重。为满足国家进一步推进西南岩溶石漠化综合整治的需 要，通过全面开展西南岩溶地区地下水资源与石漠化生态环境地质调查评价，初步查明区内 分布地下河 3066 条，岩溶地下水天然资源量为每年 1808 亿立方米，可开采资源量每年 620 亿立方米，而目前每年仅开发利用总量的 15，尚有 500 多亿立方米的岩溶水可供开发利 用。 近年来，中国地质调查局先后在四川、云南、重庆等地开发利用红土层地下水解决人畜 饮水矛盾。他们创造性地探索出了科学、经济、实用的“庭院微型自来水” 供水新模式。四川 省人民政府正在推广应用这一模式，解决全省红土层分布区 105 个缺水县(市、区)约 400 万 人的饮水问题。 为缓解西部严重缺水地区的人畜饮用水困难，6 年来，地质工作者在西部 13 个省(市、 区)严重缺水的村庄、城镇，完成探采结合示范井 340 眼，红土层浅井 6 万余眼，累计供水 量每天超过 70 万立方米，直接解决了 300 多万人的饮水困难，并为解决近 1000 万人饮用水 难题探明了方向。 三、作答要求 1请认真阅读给定材料，根据给定材料内容，请概括，我国目前不同地区地下水资源 的利用情况，和材料中所提到的不同地区今后地下水资源的利用和管理应注意哪些不同的方 针。 （20 分） 要求：概括全面，语言简洁、准确、有条理，不超过 200 字 【参考答案】：针对不同地区，需因地制宜地利用、管理。 1.已经超采严重的地区，应停止对地下水的过度抽采。 2.污染严重的地区，停止对地下水的抽采使用，建立健全长效监管机制，杜绝非法排污 行为。 3.地下水资源丰沛地区，应合理开发利用，在保证开采量小于补水量的前提下加强对地 下水资源的开发力度。 4.对我国西部等缺水地区，在保证地下水资源不被污染以及不过量开采的情况下，推广 科学、经济、实用的供水模式，弥补地表水资源的不足。 【思路点拨】：这是一道概括题，很大程度上是考查考生的反应速度、阅读材料能力和 提炼、归纳材料能力。作答概括题时一定要提高效率、节约时间，因为概括题的难度不大， 如果能够充分节约时间，那么后面拉开差距的题则可从容作答。这一点接近于行测的作答时 间要求。 特别值得注意的是，考生应该先读题目，然后带着问题去阅读，随着阅读过程滤清思路。 针对这道题目，可以根据不同材料中对不同地区状况的叙述进行汇总，进而得出答案。 2材料 2 中提到“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和 子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。 ”请你谈谈对 这段话的理解。 （20 分） 要求：观点鲜明，分析深入、恰当，不超过 300 字。 【参考答案】：在面对地下水问题时必须坚持科学发展观，统筹兼顾好当前利益和长远 利益、局部利益和整体利益。地下水问题不止是水污染的问题，还包括过度超采造成的地面 沉降和水质下降等等问题，这些都已经成为既影响当代人生产、生活，也殃及子孙后代的严 重问题。一时的超采和污染尽管不会立刻产生直接影响，不会影响到表面的“政绩” ，但是 我们应该本着“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”的服务人民、造福子孙的宗旨，坚 决做好地下水资源保护工作。否则水污染会影响群众的健康，过度超采会造成的地面沉降等 严重后果更会成为我们天天踩在脚下的重大隐患。我们在工作中不仅应该对眼前的问题及时 解决，更应着眼将来，不为将来留下难以解决的重大隐患问题。 【思路点拨】：这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我 们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学 发展观，强调统筹兼顾。 针对这道题目，此专家的话实际上是综合涵盖了地下水问题的方方面面，需要在作答中进行 分析、概括，综述其重要性，再上升到科学发展观，指出我们应该秉持的原则和宗旨，例如 此题用到的“利为民所谋，情为民所系，权为民所用” 。 特别在这里要指出的是，所谓“追求表面政绩”的问题。只注重表面政绩，而不注意对 子孙后代的重大隐患是我们工作中一些人存在的普遍问题，也是这道题的真正考点。樊政老 师在这里强调：我们做答分析题要注意一个非常重要的技巧考点或者说给分点往往是我 们实际工作中普遍需要注意的问题，这是我们作答分析题时一定要牢记的一个重要思想。 3假如你是某省政府的工作人员，现在省政府准备派遣地下水管理工作调研考察小组 赴省内某沿海经济较发达的一县级市检查调研地下水管理工作，请你就这次检查调研工作应 重点检查调研哪些方面内容，起草一份简明提纲。 （20 分） 要求：条理清楚，表达简明，不超过 300 字。 【参考答案】：此次检查调研重点内容包括： 1该县地下水资源污染状况，即污染程度如何、污染源主要种类、排污点分布是否合 理等。 2该县地下水水量、水位情况，是否存在严重超采现象及是否存在地面沉降危险。 2该县内排污点所排污染物是否达到国家及地方相关排放标准，是否按照相关规定进 行排放。 3该县相关部门对地下水的监测情况，是否及时进行水质、水量检测，检测是否长期、 认真，数据是否真实、有效。 4该县对于排污企业的监管情况，其监管机制是否长效、健全。 5该县对超标排放现象、超采地下水现象的处罚力度，处罚是否贯彻执行等。 6该县对于地下水是否进行合理利用，在利用过程中是否存在资源浪费现象。 【思路点拨】：这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并找出政府在治理地下 水问题时应该重点监控、管理的各个方面。大家在学会使用材料的基础上也要善于对问题进 行归纳。 近年来申论题目呈现越来越灵活的趋势。大家不要被题目样式的变化所迷惑。所谓“检 查重点”实际上和“工作中的重点” 、 “工作中可能出现的问题”是一致的。 同时，必须牢记此题是要求考生站在“某省政府的工作人员”的角度上，所答内容要符 合这一身份。 4参考给定材料，以踩在我们脚下的生命源泉为题目，联系实际，写一篇议论文。 （40 分） 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数 1000 字左右。 【参考答案】： 踩在我们脚下的生命源泉 水资源如同大地母亲哺育我们的乳汁一般，是我们赖以生存的生命源泉。随着环保意识 的提高，我们越来越关注汇聚百川怀抱五洲的海洋，越来越关注直落九天九转八弯的黄河， 越来越关注千帆一道纵横碧波的长江，却很少关注踩在我们脚下的生命源泉地下水。 我国地下水的开采利用量约占全国总用水量的 10%-15，全国有近 70%的人口饮用地 下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。然而近 30 年来，我国地下水开采量以每年 25 亿 立方米的速度递增，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重，同时 64%的城市地下水遭 受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有 3%。我们对 地下水资源的污染、浪费已达到触目惊心的程度。保护地下水资源工作迫在眉睫、刻不容缓。 首先，针对已经严重超采