澳大利亚低碳农业考察报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 澳大利亚低碳农业考察报告 根据 2012-2013 年度中澳农业交 流团组计划，去年 11 月，由农业部科 技教育司、中国人民大学、清华大学、 农业部环境保护科研检测所、农业部国 际交流中心组成的低碳农业考察团一行 5 人，赴澳大利亚进行了考察。根据澳 方安排，考察团走访了墨尔本市的莫纳 什大学和梅尔基金会、悉尼市议会、瑙 拉市马尼拉生物乙醇厂、多尔比市生物 乙醇有限公司、昆士兰科技大学等单位， 围绕农业可持续发展的相关议题与澳方 有关单位进行了深入座谈，对澳大利亚 农业可持续发展的经验及对我国的启示 进行了系统总结。现将有关情况汇报如 下。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /8/view-12745997.htm 澳大利亚农业可持续发展的经验 （一）合理利用自然资源。澳大 利亚十分重视农业资源的利用与保护， 从农业布局到具体技术措施都围绕着合 理利用农业资源、保护农业环境进行。 一是努力提高耕地质量。近 10 年来， 该国政府每年投入 5000 万澳元，支持 耕地质量提升技术研发。以保护性耕作 技术为例，政府对购买免耕播种机的农 民补助 10%的购机费，对改传统播种机 为免耕播种机的农民补贴 50%的技术改 造费用。经过十余年的发展，澳大利亚 实施保护性耕作技术的耕地面积已占 80%。 据澳大利亚农业部协调员 Colleen 女士 介绍，实施保护性耕作技术，在改善耕 地土壤结构、提升有机质含量的同时， 能够节水 30%-40%，促进粮食增产 20%- 30%。二是有效节约水资源。在农业用 水方面，澳大利亚规定灌区内的农户对 灌溉和畜牧用水拥有的使用权与其拥有 的土地面积相挂钩。同时，在灌区内建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 设和完善用水信息计量监测系统。例如， 在新南威尔士州部分重点监控的农业灌 区内，地表水用水计量设施普及率达 94%， 地下水用水计量设施普及率达 34%。三 是推行适宜的耕作方法。许多农场在麦 茬地放羊，以羊粪肥田，并利用豆科植 物，实行麦豆轮作，促进耕地资源合理 利用。四是平衡土壤营养成分。澳大利 亚土壤缺乏活性的硼、铜、锌、锰等微 量元素，影响作物的生长和羊毛的产量 与质量，通过增施微量元素肥料，提高 耕地产出率，效果显著。 （二）建立农业可持续发展基金。 澳大利亚建立了保护生态环境用途的公 共基金，各级政府可以从中获得资金支 持。例如，为了恢复和保护生态环境、 减少地方政府在事权和财权上的相互推 诿，1997 年澳大利亚环境部和农牧业部 共同成立了预算总额为 15 亿澳元的自 然遗产保护信托基金会。该基金会通过 对项目提供资金帮助，带动了其他资金 的投入，促进了联邦和州两级政府在自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 然资源管理、环境保护和农业可持续发 展相关政策的协调和统一。在农业方面， 该基金近年来的最重要贡献是改善了澳 大利亚农业主产区墨累达令盆地 主要河流的生态系统和水体质量。在这 个区域，信托基金会提供 1.63 亿澳元， 以鼓励农民使用生物防治、天然农药、 低氮低磷化肥等环境友好型技术，同时 为农民从事生态恢复的投工投劳支付报 酬。经过 10 年的努力，盆地内土地盐 碱化趋势得到遏制，河流局部蓝藻爆发 事件大大减少，墨累达令流域河岸生 态系统基本恢复。 （三）开展农业生态补偿。澳大 利亚向潜在排放污染或破坏生态的农业 生产者征收一定的税收，用来补偿其对 生态环境的破坏。例如，澳大利亚针对 畜牧业的温室气体排放，向畜牧业生产 者征收一定的税收。近年来，政府还探 索实施“押金 返还” 制度，实现对生态 的补偿。例如，规模化畜禽养殖企业生 产之前必须缴纳一定的押金，保证将其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 畜禽粪便转化为有机肥，并合理施用到 田间。这样，企业在某一地区生产，就 必须租用一定面积的耕地来消纳粪肥。 而且，押金是否返还给企业必须通过验 收来决定，通常是将土壤质量同邻近未 遭破坏的相似区域进行比较。如果企业 未能通过验收，那么保证金就会被罚没， 充实到农业可持续发展基金中。为了避 免加重企业负担，澳大利亚政府并不要 求用现金支付保证金，而是通过银行或 其他经认可的财政机构采用全额担保的 方式实现保证金的财务担保。 （四）建立农业生态产权交易市 场。由于大面积垦荒和过度放牧，澳大 利亚的森林草原覆盖面积一度萎缩。为 解决这个问题，澳大利亚政府探索开展 市场化的生态产权交易。考察团拜访的 新南威尔士州就在碳汇产权交易方面取 得了十分明显的成效。该州建立了世界 上最早的碳汇市场。在这个市场上，二 氧化碳排放较多的造纸、钢铁等企业既 可花钱购买其他企业的指标，也可以购 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 买森林、草原等农业资源所有者的碳汇 产权。配合碳汇市场，该州通过立法赋 予碳汇产权法律地位，对超标碳排放者 加重处罚力度。澳大利亚联邦政府将新 南威尔士州的经验推广至全国，国会于 2011 年通过农业碳汇首次授信法案，规 定农民和其他土地经营者可以通过保护 森林、草原甚至合理耕种农作物而获取 碳汇信用额度，其他碳排放者可以通过 市场从农民手中购买碳排放额度。这样， 农业的生态价值就通过市场化的产权交 易方式得以实现。 （五）发展生物质能源产业促进 温室气体减排。为了应对气候变化，减 少温室气体排放，澳大利亚政府通过制 定税收减免和生物燃料配额制消费等政 策，大力推进生物质能源发展。澳大利 亚生物质能主要以非粮农作物和畜禽废 弃物、林产品及废弃木材，以及藻类、 水黄皮、短期轮作的灌木桉树等新型能 源作物为原料，生物质能源的种类主要 包括生物燃料、燃气、生物发电等。澳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大利亚政府明确规定，消费者使用含有 燃料乙醇的汽油，每升免税 36 澳分。 新南威尔士州要求所有的交通燃料中必 须加入 6%的生物乙醇燃料。目前，生 物质燃料已经占整个澳大利亚交通运输 燃料的 0.5%，通过对废弃木材等生物 质热化学转化产生的生物电已接近澳大 利亚年电力消费的 1%。尽管比例不是 很高，但澳大利亚各级农业部门都对生 物质产能特别是新型能源作物的规模化 持乐观态度。例如，藻类每年可生产 3.96 亿升生物柴油，水黄皮每年可生产 0.9 亿升生物柴油，二者相加可以替代 4.2 亿升化学柴油，约占目前澳大利亚化学 柴油使用量的 23%；生长周期较短的灌 木桉树每年可以生产 4.3 亿升乙醇，可 折合 2.9 亿升汽油，占目前澳大利亚汽 油年使用量的 15%，或者可用于生产 20.2 亿千瓦电能，约占目前该国年发电 量的 9%。与玉米、甘蔗等传统生物质 能源原料不同，新型能源作物可以种植 在比较贫瘠的土地上甚至污水当中，在