2010年计划执行报告

关于青田县 2009 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2010 年国民经济 和社会发展计划草案的报告 2010 年 1 月 22 日在青田县 第十四届人民代表大会第四次会议上 青田县发展和改革局 各位代表： 受县人民政府委托，现将青田县 2009 年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2010 年国民经济和社会发展计划草 案提请县十四届人大四次会议审议，并请县政协委员和其他 列席人员提出 意见。 一、2009 年国民经济和社会发展计划执行情况 2009 年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一 年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对历史罕 见的国际金融危机严重冲击，全县人民在县委、县政府的正 确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“接轨温州，组团 发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略，大力实施“ 三十工程”， 扎实推进“ 三大青田 ”建设，全力做好保增 长、保民生、保稳定 各项工作，经济回升向好趋势不断巩固，基本完成了年初确 定的各项目标任务。预计全县生产总值超过 94 亿元,增长 11%以 上；工业总产值 201.16 亿元，增长 8.7%；全社会固定资产投 2 资 47.31 亿元，增长 7.5%；财政总收入 11.48 亿元，增长 2.3%， 其中地方财政收入 7.39 亿元，增长 7.2%；社会消费品零售总 额 36.38 亿元，增长 14.6%；农民人均纯收入 5836 元，增长 13.4%；城镇居民人均可支配收入 20345 元，增长 10.1%；单 位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下 降 6%、3%、3%；人口自然增 长率控制在 7.5。 （一）三次产业联动发展，经济结构趋于优化 农业经济稳定发展。实现农业总产值 7.42 亿元，增长 4.1%。高效生态农业加快发展。建立油茶示范林 1200 亩，培 育油茶优良品种苗木 110 万株；创建杨梅标准化生产基地 2000 亩，杨梅投产面积 6 万多亩；建立观光型稻田养鱼基地 2000 多亩。农业产业化水平不断提升。新增农业龙头企业 4 家、规范化农民专业合作社 8 家。 工业经济稳步发展。以“保增长、促转型” 为目标，深入开 展“ 企 业服 务年” 活动 ，制定“五五”行动计 划及实施意见，工 业经济呈现企稳向好的态势。实现工业总产值 201.16 亿元， 增长 8.7%；其中规模以上工业产值 170.17 亿元，增长 9.4%； 全县产值超亿元企业达到 29 家，实现产值 140.06 亿元，占 工业总产值的 69.6%。园区建设强力推进。高岗、田步垟、中 部、西部等工业功能区建设进度加快，新建标准厂房 5 万平 方米，促进 35 家企业落地建设、21 家形成产能。创新能力不 断提高。实现工业新产品产值 32.29 亿元，占工业总产值的 3 16.0%。企业帮扶力度加大。兑现企业扶持奖励资金 1975 万 元，减免各类税费 6200 万元，新增工业信贷投放 4.86 亿元。 节能减排成效明显。大力发展循环经济和积极推进企业清洁 生产，与 17 家重点用能企业签订节能降耗责任书，实施节能 项目 20 个，完成节能减排任务。 服务业快速发展。预计第三产业增加值超过 32 亿元，增 长 10%以上，出台关于加快服务业发展的若干意见，进一 步有序引导服务业发展。旅游业快速发展。全年接待游客 157.5 万人次、实现旅游总收入 22.89 亿元，分别增长 26.2% 和 22.8%；成功举办 2009侨乡风情旅游节暨第二届网络旅游 节；中国青田石雕文化旅游区成功创建国家 4A 景区，石门洞 旅游区 4A 创建工程 顺利推进。金融运行良好。年末金融机 构人民币存款 217.59 亿元、贷款余额 111.57 亿元，分别比上 年末增长 48.1%和 48.3%；外币存款余额 6.83 亿美元；金融创 新力度不断加大，开办石雕质押贷款，积极筹建村镇银行；推 进农村信用体系建设，创建信用村 35 个。消费需求持续旺盛。 实施家电、汽车下乡等政策，推进“千镇连锁超市、万村放心 店” 工程，实现社会消 费品零售总额 36.38 亿元，增长 14.6%。交通运输、邮电通信等行业发展态势良好。 （二）投资需求有效驱动，经济活力明显增强 投资保持平稳增长。始终把项目作为经济发展的重要支 撑来抓，强力推进“ 三十工程” 百日攻坚 ，完成全社会固定资 4 产投资 47.31 亿元，增长 7.5%，其中限额以上固定资产投资 42.92 亿元，增长 3.4%。政府投资取得新突破。实施项目 192 个，完成投资 17.52 亿元，占全社会固定资产投资的 37.1%。 民间投资平稳增长。完成房地产投资 10.5 亿元，增长 13.8%； 完成制造业投资 11.07 亿元，增长 7.2%。 项目建设扎实推进。以“三十工程” 建设为 抓手，积极破 解项目建设难题，实现新开工项目 126 个，增长 68%。国债 项目进展顺利。74 个项目被纳入中央预算内投资计划，争取 资金 5060 万元；海口镇卫生院扩建、腊口镇卫生院迁建、职 业技术学校综合实训楼等项目开工建设；海防林、仁庄镇卫 生院、高湖镇卫生院等项目顺利完工。重点项目稳步推进。 实施重点项目 31 个，完成投资 15.11 亿元，占全社会固定资 产投资的 31.9%；三溪口水电站、49 省道青田鹤城段过境公 路、西部组团供水、上湖口水厂扩建三期、县文化会展中心、 青田二中校园改造、塔山人防等项目开工建设；49 省道鹤城 至温溪段改建、滩坑库区景青公路复建等项目顺利完工，外 雄水电站、泉山滑坡体治理、人民医院迁建等项目基本完工； 高岗防洪堤、江南学校等项目加快推进；金温铁路扩能改造、 高速公路鹤城互通、瓯江干堤鹤城段加固、高湖 110KV 输变 电、油竹第二隧道、中东部生活垃圾无害化处理等项目前期 工作有序推进。 （三）城乡统筹协调发展，城市化进程加快推进 5 新农村建设取得新突破。实施“美丽乡村计划” ，新增新 农村示范村 8 个、整治村 50 个，全县垃圾集中处理率达到 75.7%；完成康庄工程路基改造 235 公里、路面硬化 152 公里； 低收入农户奔小康工程顺利推进，启动旧村改造 30 个，农村 危旧房改造 8328 户，建成农民安全饮用水工程 76 个、受益 3.94 万人，整体搬迁小规模自然村 61 个 1956 人，实现农民 转移就业 6945 人，11265 名低收入农民实现脱贫，发放林权 抵押贷款余额 1.12 亿元，全面完成“农 民增收六大目标” 年度 任务。 组团城镇加快发展。中心城市建设进度加快，全年实施 基础设施项目 18 个，新大街与临江大桥互通、华侨广场改造 等项目顺利完工，县城管线地埋、城市欧陆风情改造等项目 有序推进；组团发展步伐加快，东源镇区给排水、山口镇区拦 水堰等项目开工建设，中部组团供水、高湖镇兴校路改造等 项目顺利完工，中部组团污水处理一期、高湖镇区给排水等 项目前期工作有序推进；房地产业平稳发展，商品房销售面 积 29.46 万平方米，竣工面积 25.83 万平方米；大力实施绿化 亮化工程，城市宜居环境不断改善。 （四）改革开放力度加大，发展活力不断增强 华侨总部经济加快发展。深入实施华侨要素回流工程， 华侨总部经济产业集群入选全省 5 个区域块状经济典型，成 功举办 2009 中国青田华侨总部经济发展论坛，30 家企业意 6 向入驻总部经济大楼。 “百个侨团助百村，千名华侨扶千户” 活 动引向深入，36 名华侨村官投身新农村建设。 对外开放不断扩大。深入实施接轨温州战略，成功举办 温州青田交流合作论坛，组织亚泰皮革等企业参加境外贸易 交流会，全年引进项目 33 个，实际到位资金 10.68 亿元，实 际利用外资 1770 万美元，实现自营进出口总额 2.1 亿美元。 体制改革不断深化。深化审批制度改革，基本完成网上 审批系统和电子监察系统建设；积极推进预算管理制度改革， 促进政府性资金的规范管理；深化扩权强县改革，顺利承接 下放给我县的 443 项经济社会管理权限；积极推进中心镇培 育，温溪、鹤城、船寮等中心镇建设初显成效；深化农民保障 机制，政策性农村住房保险、政策性农业保险参保率分别达 到 92.8%和 100%。 （五）民生保障持续改善，和谐社会建设加快 社会保障体系逐步完善。全年民生支出 7.5 亿元，占财 政总支出的 72.0%。基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、 失业保险分别新增 3225 人、803 人和 696 人，城镇居民基本 医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别达到 87和 91.8%，新增被征地农民基本生活保障 692 人，农村五保和城 镇“ 三无 ”人 员集中供养率达到 88.6%。落 实就业再就业政策， 建立人才资源市场，新增城镇就业岗位 1856 个，城镇登记失 业率控制在 3.9%。建成经济适用房、廉租房 493 套，新增廉 7 租房受益家庭 40 户；实施购房补助政策，460 户城镇中低收 入家庭改善住房条件，390 户农户进城购房。 社会事业全面发展。科技事业取得新成效。实施省级科 技项目 22 个， “煤化工用耐磨 对分球阀 的研制开发” 项目被列 入省重大科技专项计划。教育事业加快发展。投入校建资金 7500 万元，启动中小学校舍安全工程，城东小学教学楼改建、 油竹幼儿园、华侨幼儿园等项目加快推进；石雕工艺专业成 为省级示范专业；全县义务教育学校全面实施绩效工资，教 师待遇明显提高。文化事业持续繁荣。建立西泠印社青田印 学研究基地，刘府祠、陈诚故居修缮等项目加快推进；启动 10 个乡镇文化中心项目，创建 4 个山花乡镇；成功举办庆祝 国庆 60 周年系列文艺汇演；实施广电惠民工程，全县广播电 视覆盖率达到 99.3%。卫生服务能力显著增强。全县社区卫 生服务中心设置率达到 97%，行政村、社区责任医生覆盖率 达到 100%；甲型 H1N1 流感等传染性疾病防控工作取得积 极成效。计生、体育、新闻出版、档案、民族、气象等各项社 会事业有新发展。 移民和谐融入步伐加快。全年实施基础设施项目 87 个， 滩坑电站实现并网发电，北山特大桥建成通车；开展移民“百 日攻坚”， 实施移民 “八大工程”，基本完成移民动迁尾留户安 置、移民建房工程款结算兑付、生产用地权证发放等工作；安 全转移库区滑坡坍岸移民 114 人，制订库区 31 处地质灾害 8 隐患点应急排险预案，确保库区群众生命财产安全；出台库 区帮扶政策，完成移民劳动力技术培训 1500 人，促进移民和 库区群众增收致富。 “平安青田”建设深入推进。持续开展“天网” 专项行动、 警民联动治安大巡防活动，严厉打击“ 两抢一盗” 等各类违法 犯罪行为，刑事案件破案率明显提升；强力推进“百件信访案 件化解攻坚” 工程，一批信 访积案得到化解，实现国庆 60 周 年等重点时段“非正常 访零进京” ；“两违” 、“青山白化”、婚丧 陋习等社会顽症得到有效整治；安全生产隐患排查治理工作 深入开展， “十小” 行 业整治规范工作全面推 进。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的矛盾和 问题：经 济 企 稳 回 升 的 基 础 尚 不 牢 固 ，产 业 转 型 升 级 任 务 艰 巨 ，激 活 民 间 投 资 比 较 困 难 ，房 地 产 市 场 不 确 定 因 素 较 多 ，财 政 收 支 矛 盾 仍 较 大 ，城 乡 统 筹 水 平 不 高 ，农 民 持 续 增 收 难 度 加 大 ，节 能 减 排 形 势 依 然 严 峻 。对 这 些 矛 盾 和 问 题 ，我 们 将 高 度 重 视 ，努 力 加 以 解 决 。 二 、 2010 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 主 要 预 期 目 标 2010 年是实施“十一五 ”规划的最后一年，又是 县委确定 的“ 民生和谐年” 。做好今年 经济社会发 展工作，对进一步保 持经济社会平稳较快发展，为“十二五 ”规划启动实施奠定良 好基础具有十分重要的意义。 当前，国际金融危机的不利影响仍然存在，国际金融体 9 系尚不稳定，我国经济企稳回升基础尚不稳固，经济形势仍 比较复杂严峻。但是，宏观环境呈现总体向好态势，预计 2010 年世界经济将缓慢复苏，我国外部环境逐步得到改善。 同时，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实 行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委、省政府支 持欠发达地区的力度将进一步加大，这为我县经济发展提供 新的机遇。此外，我县经过近几年的快速发展，经济综合实 力显著增强，为保持经济平稳较快发展打下了坚实的基础。 综合以上分析，建议 2010 年全县主要指标安排如下： 全县生产总值增长 11%； 工业总产值增长 15%； 全社会固定资产投资增长 10%； 社会消费品零售总额增长 13%； 财政总收入增长 5%，其中地方财政收入增长 7%； 农民人均纯收入增长 12%； 城镇居民人均可支配收入增长 10%； 单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫 排放量分别下降 5%、3%、3%； 城镇登记失业率控制在 4%以内； 人口自然增长率控制在 8以内。 确定上述目标，主要基于以下几方面考虑：一是充分考 虑与“ 十一五 ”规划目 标相衔接，确保“十一五”目标任务能顺 10 利完成。二是充分体现率先发展要求，继续走在全市前列。 三是充分考虑保持经济平稳较快发展的基础和条件。从供给 角度来看，农业经济将稳步提升，工业经济将持续回升，服 务业将快速发展；从需求角度来看，投资仍然是拉动经济发 展的主要动力，消费继续呈现相对稳定的发展态势，出口将 逐步回升。 三、2010 年国民经济和社会发展的总体思路及工作重 点 （一）总体思路 2010 年经济和社会发展的总体思路是：坚持以科学发展 观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精 神，按照省委“两创 ”总战略和市委建设 生态文明的战略部署， 深入实施“ 接轨温州， 组团发展，建设和 谐小康新侨乡” 发展 战略，围绕“ 民生和 谐年” ，以“三十工程” 建设为抓手，突出抓 好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生改善和社会和谐 稳定，突出抓好改革创新和城乡统筹发展，促进经济社会又 好又快发展，努力构建惠及全县人民的和谐家园。 （二）工作重点 1、以转型升级为途径，努力保持经济平稳较快发展 加快发展高效生态农业。按照“田鱼抓品牌、杨梅抓营销、 油茶抓总量” 的要求， 进一步培育壮大高效生态农业。加强基 地建设，加快建设杨梅、田鱼、油茶等产业示范基地，不断提 11 升农业生产标准化程度，新增无公害农业基地 2000 亩；加强 品牌建设，进一步增强“山鹤” 品牌的影响力，加快推 进田鱼 博物馆前期，提升世界农业文化遗产内涵；加强龙头建设，加 快培育现代农业生产经营主体，扶持壮大一批农业龙头企业， 规范提升农民专业合作社。 大力发展工业经济。继续深入实施工业强县战略，全面 落实“ 五五 ”行动计划。 积极推进园区建 设。深化接轨温州战 略，实施青田经济开发区整合提升工程，加快推进温溪高岗、 海口南岸等工业园区建设，启动温溪横溪、高湖徐岸等工业 用地围垦工程；继续完善园区基础设施建设，重点抓好温溪 高岗、海口南岸、腊口武垟等市政配套项目建设；狠抓工业投 资，全年确保完成制造业投资 11 亿元。着力促进产业转型升 级。编制主导产业转型升级规划，改造提升鞋革、机械阀门、 矿产等传统优势产业，重点推进青山钢管、联侨等企业技改 项目；积极鼓励和引导企业进行联合、兼并重组，做大做强行 业龙头企业；实施品牌战略，培育品牌企业。加大企业帮扶力 度。坚持扶优与帮困结合，落实好税费减免、降低社保费等 现有扶持政策，建立“ 政银企” 会商机制， 缓解企业融资难问 题。切实抓好节能减排。围绕生态县建设，深入实施“811”环 境保护新三年行动，大力发展循环经济和推行企业清洁生产， 完成阀门行业谐波治理，全面实现“十一五” 节能减排目标。 培育壮大服务业。将发展服务业作为新的经济增长点 12 和结构调整的战略重点来抓，实现全县经济发展由主要以工 业为主向以工业和服务业并重发展转变。完善服务业体制机 制。深入实施关于加快服务业发展的若干意见，落实机构、 人员、经费，建立相应工作机制。突出发展旅游业。加大对旅 游业发展的投入，巩固提升中国青田石雕文化 4A 旅游区创 建成果，争创石门洞国家 4A 旅游区，谋划滩坑库区旅游开 发；鼓励发展乡村旅游，不断丰富旅游产品；加强旅游营销推 介，不断提升青田旅游知名度。努力建设“金融强县” 。成立金 融办，出台建设金融强县实施意见，积极引进股份制商业银 行；加快信用体系建设，扩大农村资金互助社试点；引导各商 业银行优化信贷投向，努力提高存贷比；加大企业上市后备 资源的培育力度，促进企业直接融资；创新金融服务方式，完 善林权抵押贷款、石雕质押贷款等信贷服务领域。引导房地 产业稳定发展。加大调控力度，加强市场监管，规 范 房 地 产 市 场 行 为 ；构 建 多 层 次 住 房 保 障 体 系 ，增 加 普 通 商 品 住 房 的 有 效 供 给 ，加 快 经 济 适 用 房 建 设 进 度 ，完 善 二 手 房 交 易 市 场 。培育商贸物流业。强化政策扶持，推进工业企业 分离发展服务业工作；依托青田港物流基地建设，积极培育 大型超市、连锁经营、专业店等现代物流零售业，加快发展 雕塑、农副产品等专业市场；深入开展家电、汽车下乡，扩大 农村消费市场；依托华侨资源，积极培育侨乡特色餐饮业。 2、以项目推进为抓手，促进投资适度增长 13 全力推进项目建设。切实加强对事关我县长远发展的重 大问题研究，认真做好“十二五” 规划纲 要和专项规划编制工 作，积极谋划“十二五 ”规划重点建设项 目，全力推进以“三十 工程” 为主体的重大项目建设，夯实经济发展基础。开（完）工 一批。确保金温铁路扩能改造、高速公路鹤城互通、瓯江干 堤鹤城段加固、秋炉至高岗公路、高速公路施救中心、青少 年活动中心等项目开工建设；确保滩坑水电站、外雄水电站、 青岱线三期等项目顺利完工。推进一批。制定项目开工进度 计划表，分解落实全年投资目标任务，完善项目推进机制， 切实解决突出问题；全年安排投资项目 289 个，重点推进三 溪口水电站、49 省道青田鹤城段过境公路、高岗防洪堤、塔 山人防、机动车安全技术检测站等项目建设。前期一批。加 强项目对接，狠抓前期报批，完善项目前期工作责任机制， 不断提高项目前期工作水平；全年安排重大项目前期 65 个， 重点推进油竹第二隧道、青田水利枢纽、县体育中心、滩坑 库区旅游开发、高市生态乐园等项目前期工作。 强化要素保障。加大闲置土地和“低效率用地” 的处理力 度，综合利用开发低丘缓坡、河滩地等土地资源，拓展发展 空间。积极促进银企项目对接，保证重点工程和民生项目的 融资需求；探索社会投资新路子，更多地吸引民间资本投向 政府鼓励项目。加快新农村电网建设及改造，加大高湖、海 14 口等乡镇输变电工程建设力度，着力构建安全可靠的城乡供 电网络。 3、以组团城镇为载体，加快提升城市化水平 加快城市建设步伐。做大中心城市。加快城市“东西延伸、 南北上山” 步伐，有序推 进低丘缓坡开 发，推进临江路主要建 筑物立面“ 欧陆风情 ”改造；不断完善城市基 础设施建设，扎 实推进县城和温溪镇区旧城改造，着力抓好上湖口水厂扩建 三期、西门山制水点扩建改造、新建岭和东山区块给排水、 水南经济适用房前排水、青田经济开发区江北污水处理厂等 项目建设。加快组团城镇发展。加大基础设施投入力度，启 动中东部生活垃圾无害化处理、中部组团污水处理一期等项 目，加快西部组团供水、东源镇区道路网等项目进度，完成 中部组团供水项目建设，推进景青线湖边至巨浦公路扩能改 造、船寮徐岙至东源驮溜左岸公路、海口南岸至祯埠岭下公 路等项目前期工作。 着力推进新农村建设。继续推进康庄工程，完成路基改 造 263 公里、路面硬化 165 公里；大力实施农民安全饮用水 工程，完成 42 个项目，受益 3 万多人；加快千库保安工程建 设，完成金坑水库和 10 座危险山塘除险加固，抓好三溪口水 电站淹没区江道保护项目前期；深入开展“ 美丽乡村计划” ， 实施“ 十村示范、百村整治” 工程，突出抓好 48 个“三沿”村庄 综合整治和 15 个中心村建设；切实做好农村房屋“两证” 发放 15 工作，大力推进农村危旧房改造，改善 8000 户农民住房条件， 实施旧村改造项目 25 个，整体搬迁小规模自然村 50 个，受 益农民 1600 人；促进农村劳动力加快向二三产转移，实现农 民转移就业 6600 人，确保农民增收六大目标顺利完成。 4、以体制创新为动力，全面深化改革开放 大力发展华侨总部经济。完善促进总部经济发展的政策 措施，推进华侨总部经济大楼前期，落实入楼意向企业；推进 新一轮华侨要素回流工程，吸引华侨和在外创业者回乡设立 企业总部，促进“青田人 经济” 向“青田经济”转变。 提高选商引资实效。继续深化接轨温州战略，加大选商 引资力度；主动与央企、省企和大型民营企业对接，着力引进 大项目、好项目；创新招商方式，大力开展项目招商、产业招 商、定点招商、专业招商；完善招商服务机制，努力提高招商 引资质量；深化“山海 协作” ，推进区域交流，加 强与长三角、 海峡西岸经济区的合作。 深化体制机制改革。深化行政管理体制改革。推进行政 审批制度改革，全面完成行政机关“两集中、两到位” 行政审 批职能归并改革任务；推进事业单位绩效工资改革，确保绩 效工资实施平稳进行。深化经济体制改革。推进国有资产管 理体制改革，加强国有资产监管；推进转变经济增长方式的 体制改革，探索建立节约型社会建设的体制机制。深化社会 体制改革。推进医药卫生体制改革，实施基本药物制度，探 16 索公立医院补偿机制，抓好城乡社区卫生服务机构基本药品 零差率销售工作；加强城镇住房保障体系建设，进一步深化 教育、文化等社会领域和公共领域改革。深化农村体制改革。 加大中心镇培育力度，扩大经济社会管理权限；推进集体林 权制度改革，加快土地承包经营权流转；推进农村风