2012-8我市着力开展廉洁镇村创建活动和谐山乡廉花盛开

我市着力开展“廉洁镇村”创建活动 和谐山乡“廉花”盛开 农村基层是实现社会和谐稳定发展的基础和关键，也是党风廉 政建设的弱点和难点，特别是在梅州这样一个农业人口基数大、占 比高的山区市，农村和谐稳定直接影响全市经济社会发展大局，如 何让农村决策更加民主科学、“三资”管理更加民主规范、群众监 督更加民主有效，成为打牢和谐稳定发展基础亟需解决的问题。今 年，梅州创新开展“廉洁镇村”创建活动，抓基层、强基础、聚民 心，积极探索基层党风廉政建设新模式，着力打牢和谐稳定发展根 基。 顺势而为创建“廉洁镇村” 梅州是一个农业大市，全市 517 万人中，农业人口有 383 万人， 占 74.1%。随着城镇化发展加快，农村资产资源快速升值，成为基 层干群关注的焦点和廉政风险源，近年来镇村基层案件占全市案件 总数的近七成。加强农村党风廉政建设，保持基层和谐稳定在全市 经济社会发展大局中具有基础性、全局性作用。为此，梅州市在做 好加强涉农纠风治乱、畅通群众诉求渠道、建设完善农村党廉信息 公开平台等工作的基础上，从蕉岭县芳心村抓村务监事会制度试点 开始，积极探索农村党风廉政建设和社会治理的新模式，得到省委、 省纪委充分肯定和和社会各界认同。 2 2011 年，围绕省委常委、省纪委书记黄先耀来梅调研时提出 “抓基层、强基础、聚民心”、深入推进基层农村党风廉政建设的 要求，为更好解决基层村务管理存在的薄弱环节和群众反映强烈的 热点问题，我市立足探索，拓展提升，提出开展创建“廉洁镇村” 活动，将 2012 年确定为“廉洁镇村”创建年，通过开展系列创建活 动，着力打造一批廉洁氛围浓郁、“三资”管理规范、政务村务公 开、干部廉洁勤政、干群关系和谐的廉洁镇村，为我市发展营造良 好的发展氛围。 去年底以来，我市开展了深入的调研，并于今年年初印发了 梅州市创建“廉洁镇村”活动工作意见，成立由市委书记任组 长，纪委书记和副市长任副组长，组织、农业、审计、财政等相关 职能部门领导为成员的领导小组，县级也成立相应机构，在制度措 施和人、财、物力等方面优先安排保障，为“廉洁镇村”建设提供 有力支撑。 村集体“三资”有了明白账 农村集体资源资产资金管理一直是农民普遍关注、反映强烈的 热点难点问题。创建 “廉洁镇村”活动开展以来，我市各镇村对村、 组的集体土地、山林、水面、矿产等资源情况，资产承包、租赁和 出让等情况，及经费收支管理等进行全面梳理排查，掌握“三资” 总量、结构、分布和效益，做到账清、财清、物清和债权债务清。 在“三资”清理工作中，我市各村都成立了由村“两委”成员、 报账员、监委会成员和村民代表等组成的工作组，清查结果经村监 3 委会、村民代表逐笔逐项核实，镇级核查小组复核，公示无异议后 分类建立台账、存档。同时，我市积极探索长效监管机制，把“三 资”明细纳入农村党廉信息平台公开，并着手规范交易活动，在平 远县大柘镇、梅县程江镇试点建立“农村集体三资监管服务中 心”，按照立项审批、信息发布、公开交易、公示结果、合同签订 等程序实施招标采购交易和资金结算管理，村“三委”成员和村民 代表现场监督，体现市场化运作，做到公开透明。 村“两委”职权行使更规范 农村外出参观学习管理制度、农村集体工程建设项目管 理制度在梅江区各村委，10 项村务管理制度挂上了墙，成为 村“两委”及村务监督委员会的行为规范。 当前农村一些村务管理制度规定相对滞后、存在盲点和漏洞， 与农村实际不相适应、缺乏操作性，针对这样的实际，在“廉洁镇 村”建设中，我 市各地纷纷组织分析查找基层廉政风险，并以风险 点为指向，完善规章制度，堵塞村务监管漏洞，从源头上遏制农村 基层的不正之风和腐败问题。同时，依托各村监委会，依法明确其 “监督”职能定位，赋予其村级重大事项决策建议权、财务单据审 核权、村“两委”工作质询权、村民意见建议收集反映权、违规违 纪事项叫停权和民主评议村官组织权等，对村级重要事项决策和执 行实施全程监督。 今年以来，全市各村监委会共审核财务 6449 次，监督大额度资金使 用情况 2539 次，发现不符合开支和审批手续不完备的 582 项，对 4 “三资”管 理使用 情况 提出异议并督促整改 368 次；监督并纠正 决策程序不合规 1156 次，督促解决问题 3085 件，一批廉政风险得 以化解。 村务公开保障群众知情权 目前，蕉岭县各村正在陆续召开“干群互动会”，由村委和村 监委会通报近期工作开展情况和监督工作情况，村民代表现场提出 意见建议。该县“干群互动会”每季度召开一场，达到了创新管理 方式、延伸公开工作、拓展民主监督的良好效果，实现了村民的事 情村民定村民管村民监督的良好局面。在梅县，正开展对 3000 多名 村官的勤廉指数测评，动态评判村官，村官好不好，让群众说了 算 “将村账、村务公开，可以给群众一个明白、还干部一个清白， 我们的工作也更容易开展。”在梅州农村，越来越多的村干部意识 到村务公开透明对农村和谐发展的重要性。我市借“廉洁镇村”创 建工作，纵深推进公开，切实保障群众的知情权和监督权。一方面， 细化科目设置，对群众关心的农村财务、党务、事务等 50 多项公开 事务进行规范；并把农村党廉信息公开平台和村务公开栏作为主要 载体，根据群众对公开内容的需求进行完善。另一方面，加强监督， 由村监委会负责经常检查公开内容的真实性、及时性；村务公开纳 入电子监察，纪委和相关部门可以随时检查和督促，保障公开规范 化、常态化，推动形成公开到户、责任到人、监督到位的“三到” 模式。 5 教育惩处筑牢廉洁“堤坝” 在廉洁镇村建设中，我市坚持教育、惩处两手抓，在基层干部 中传播廉洁理念、弘扬新风正气、筑牢廉洁“堤坝”。我市在梅江 区三角镇上坪村建立了“梅州市创建廉洁镇村三纪教育中心”， 内设廉政文化长廊、电教室、警示教育图片展厅、廉政百科查询系 统等，并研究设置适销对路的“教育套餐”，开展面向村级党员干 部的廉洁教育。在开展理想信念、党纪条规等教育的基础上，以县 （市、区）为单位，选取当地勤政廉洁的正面典型和贪污腐化的反 面典型配对宣传，形成强烈的反差增强教育的针对性和说服力。梅 县、蕉岭等县结合市、县查处基层党员干部违纪的鲜活案例和预防 职务犯罪法规条文,编印创建“廉洁镇村”涉农预防警示教育手册 ,作为镇村干部的“廉政指南书”。此外，还通过设置“廉石”、设 立廉政公益广告牌、建设乡