2011年全省资源综合利用和工业循环经济工作要点

山西省经济和信息化委员会关于印发2011 年全省资源综合 利用和工业循环经济工作要点的通知 各市经信委，有关单位： 现将2011 年山西省资源综合利用和工业循环经济工作要点印发给你们，请结合实际，认真组织 实施。 二一一年三月一日 2011 年全省资源综合利用和工业循环经济工作要点 2011 年是“十二五”的开局之年，做好资源综合利用和工业循环经济工作，对我省在建设国家资源 型经济转型发展综合配套改革试验区中走出全面转型发展的新路子具有十分重要的战略意义。总体 思路是：坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面贯彻落实科学发展观，以绿色、循环、清洁、 低碳发展为主线，把资源综合利用和工业循环经济作为实现转型跨越发展的重要着力点，按照减量 化、再利用、资源化的原则，紧紧围绕全省节能减排约束性指标，认真落实国家的相关工作部署， 推广低碳技术，强化政策措施，加大工作力度，狠抓工作落实，为“十二五”资源综合利用和工业 循环经济工作开好局、起好步。 2011 年全省资源综合利用和工业循环经济工作要做到“五个坚持”：一是坚持开拓创新，在继承 “十一五”时期行之有效的经验做法基础上，根据“十二五”形势要求，积极探索，勇于创新，不 断开拓工作新局面；二是坚持突出示范、重点推进，突出抓好国家和省里确定的资源综合利用和循 环经济示范典型，总结先进经验，加大推进力度，做到重点领域重点推进；三是坚持综合应用多种 手段推动工作，要充分发挥法律、财政、税收以及行政等多种手段，多管齐下，科学推进；四是坚 持调动各方面积极性，充分发挥好各地区、各部门、各行业和各单位的作用，推动资源综合利用和 工业循环经济工作深入开展；五是坚持可持续发展理念，不断强化各项政策措施，提升工业循环经 济发展战略，实现转型发展。 一、推进资源综合利用，减少工业固体废弃物排放 一是完成并印发全省资源综合利用和工业循环经济“十二五”相关规划。深入调研分析全省煤矸石、 粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等工业固体废弃物的排放及利用情况，对全省资源综合利用、工业循环经 济、节能环保产业和工业用水情况进行摸底调查，并进行政策研究，提出发展规划，在此基础上编 制完成山西省资源节约与综合利用“十二五”规划、山西省工业循环经济“十二五”规划 等八个规划，为我省“十二五”资源综合利用和工业循环经济工作提供指导。 二是推进资源综合利用示范基地建设。在 2010 年，河津市被授予“全国资源综合利用示范基地”、 山西铝厂被授予“全国资源综合利用节能建筑环保建材示范基地”的基础上，积极协助做好基地的 建设工作，并向国家有关部门申请，争取将朔州市列入全国工业固废综合利用示范基地。鼓励全省 有条件的地区及企业结合自身特点，开展资源综合利用示范基地建设，争取培育一批资源综合利用 示范基地和企业，推动资源综合利用工作发展，促进资源综合利用技术进步，实现可持续发展。 三是搞好资源综合利用认定。严格执行国家鼓励的资源综合利用产品（工艺）认定的相关政策和规 定。坚持政策激励原则，继续发挥政策的鼓励和引导作用，开展资源综合利用产品(工艺)、电厂(机 组)的认定工作，鼓励企业加大对“三废”的综合利用。协调有关部门认真落实现有各项优惠政策， 充分调动广大企业开展资源综合利用工作的积极性，不断拓宽资源综合利用领域。 四是扶持重大资源综合利用示范项目。做好国家资源综合利用和环境保护、清洁生产示范推广等项 目的组织、审查和申报工作，争取国家的更多支持。利用省里专项资金对具有良好节能、环保效果， 示范带动作用明显的重大资源综合利用、工业循环经济和清洁生产项目进行扶持，调动行业和企业 的积极性，促进全省资源综合利用和工业循环经济工作的深入开展。 五是强化资源综合利用技术的研发推广。落实国家支持资源综合利用的相关政策，推进粉煤灰、煤 矸石等工业固体废弃物的高端利用，推动粉煤灰提取白炭黑、氧化铝项目的工业化应用，支持粉煤 灰陶粒水处理滤料生产应用研究和修订建材产品中废渣掺加量测定方法，为企业实施资源综合 利用提供技术支持。 六是做好墙体材料革新工作。进一步落实目标责任，推进“禁实”工作深入开展，推广新型墙体材 料。做到依法行政，努力加快墙改工作的法制化进程。进一步增强各级墙改管理机构的责任感和工 作的主动性，把目标责任制落到实处，推广新型墙体材料。 七是推动“两型”企业建设。按照工信部、财政部、科技部关于印发资源节约型环境友好型企业 创建工作要求及试点企业名单（第一批）的通知（工信部联节201068 号）要求，指导并督促太 钢、太重、山西焦化 3 家列入国家第一批试点的企业编制试点方案，及时报国家评审。 八是推进机电产品再制造产业发展。按照工信部对机电产品再制造工作的安排部署，重点支持山西 汾西重工有限责任公司火车车轮精密喷射成型再制造生产线建设，争取通过国家工信部组织的再制 造产品及工艺技术的认定，总结推广相关经验，促进全省再制造技术和再制造产业发展。 九是促进全省节能环保产业发展。在对全省节能环保产业进行调查摸底的基础上，研究制定政策激 励措施，鼓励企业进入节能与环保产业生产、服务领域，促进全省节能环保产业发展。 二、发展工业循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会 2011 年工业循环经济工作，按照“结合实际、培育特色，突出试点，涵盖全省”的原则，发挥清洁 生产对工业循环经济的基础作用，重点推进“4321”工程，即做好“完善四项政策规划、强化三个 示范推广、突出两大政策支撑、加快中介服务体系建设”工作。具体如下： （一）加快完善工业循环经济政策规划。 一是紧抓我省作为全国煤炭工业可持续发展试点省、全国循环经济试点省、国家资源型经济转型发 展综合配套改革试验区的契机，研究山西省工业循环经济试点单位认定管理办法，通过试点示范带 动，促进工业循环经济发展。 二是研究制订加快推进自愿清洁生产的意见，提高社会和企业界对清洁生产的认知度和参与积极性， 推动全省企业开展自愿性清洁生产，争取产业基地、工业园区、重点行业、区域内的企业和单位全 面推行清洁生产。 三是出台清洁生产“十二五”推行规划。加强规划指导和统筹协调，在山西省工业清洁生产“十 二五”推行规划（征求意见稿）的基础上，按照各单位的意见进行修改完善，争取年内出台，统 筹协调我省“十二五”清洁生产工作。 四是出台工业循环经济“十二五”规划。按照国家循环经济发展规划编制指南的要求，做好统筹协 调，增强规划的可操作性和对实际工作的指导作用。 （二）加快推进工业循环经济示范工作。 一是强化循环经济试点的示范作用。总结全省工业循环经济试点单位的先进经验，以试点示范指导 推进我省工业循环经济发展。 二是强化清洁生产示范作用。全面推动清洁生产向纵深发展，扩大清洁生产审核范围。进一步抓好 重点领域清洁生产，进一步加大清洁生产审核力度，推进我省重点行业企业实施清洁生产，建立一 批清洁生产示范，整体推进全行业的清洁生产工作。2011 年全省实施清洁生产审核的企业不少于 100 家。 三是强化工业循环经济重大技术示范推广力度。对国家清洁生产技术导向目录和清洁生产推行方案 中公布的先进适用清洁生产技术，加大推广力度，支持和引导企业在清洁生产技术改造中优先采用。 组织推荐工业循环经济重大技术示范工程，根据国家发布的资源综合利用指导目录和工业循环经济 重大示范推广技术目录做好资源综合利用和工业循环经济技术推广工作。 (三)加快完善工业循环经济发展配套政策。 一是加强工业循环经济财政激励。完善我省发展工业循环经济、推进清洁生产的财政激励机制，争 取省级财政加大对我省发展工业循环经济的支持力度。积极争取用于表彰奖励清洁生产工作成绩突 出的单位和个人、以及重点支持清洁生产示范项目和技术、清洁生产宣传培训等的财政资金。 二是加强工业循环经济投融资政策扶持。进一步加强与金融、税务等部门的协作，落实国家相关部 委关于支持循环经济发展的投融资、税收优惠政策措施意见，加大金融机构对我省工业循环经济发 展的投融资政策扶持，为我省工业循环经济发展创造更好的政策环境。 (四)加快完善工业循环经济中介服务体系。 在全省范围内甄选一批工业循环经济专家，建立并完善工业循环经济专家库和清洁生产专家库。加 强清洁生产技术服务单位动态管理，研究建立清洁生产技术服务单位业务备案制度，开展业绩考核。 (五)开展国内外合作交流。 加强资源综合利用和工业循环经济国际间合作交流，以在国内举办中日环保合作交流为契机，学习 国外的先进管理经验和技术；继续做好世行在我省的全球环境基金项目（GEF），促进节能服务产业 发展。学习借鉴兄弟省份在工业循环经济方面的先进管理经验，引进国内外先进的工业循环经济技 术、理念及管理模式，促进我省与外界的交流合作，不断提高我省工业循环经济的管理和技术水平。 (六)加强工业循环经济宣传培训。 制定培训计划，在全省范围内开展循环经济法律法规和标准、技术的