我国行政区划改革研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国行政区划改革研究 【摘 要】分权化改革有效推动 了中国整体行政区划的变革，撤县设区 与扩权强县成为现阶段中国行政区划改 革与发展的两个主要发展方向。本文在 分析这两种发展方向的基础上，对如何 深化发展进行了充分的分析与研究。 中国论文网 /5/view-5892420.htm 【关键词】行政区划；分权化； 改革 引言 自上世纪 80 年代以来，中央政 府便开始通过向地方政府下放权力来使 得地方政府具备较为广泛的财权与事权 等方面的权力，同时也在很大程度上促 进了地方行政区划的改革，同时传统以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 突出中央控制属性与集中计划经济体制 模式为目的的地区行政区划开始受到越 来越多的挑战。2000 年中国开始大中城 市撤县设区的改革，广州、杭州、南京 等很多大中城市均试图通过撤县设区来 整合资源，协调社会发展，提高城市发 展实力1。现阶段，中国的行政区划改 革直接反映了中国的经济发展，目前很 多学者均从不同层面分析了中国的行政 区划改革，但对两种不同的区划改革机 制还没有形成统一的认识。本文在此背 景下提出了针对现阶段中国两种区划改 革发展的机制研究。 1、现阶段中国行政区划改革的 实践研究 第一，撤县（市）设区。撤县 （市）设区。是中国大城市不断适应中 国城市化发展的必然，将更加广泛范围 内的行政建制转变为城市型的行政建制 手段，比如上海市撤销上海县与宝山县 等，但初期的撤县（市）设区规模相对 较小。在进入 21 世纪后，中国开始大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 范围撤县（市）设区，并将此举作为推 动区域发展、提高中心城市实力的重要 途径开始贯彻执行。据相关数据显示， 仅统计 2000 年 1 月开始到 2004 年 8 月 时间段内，中国 32 个城市进行了 34 次 行政区划合并，撤销县市 43 个，其中 东部沿海省份占到 24 个城市分 25 次撤 销县市共计 34 个，且撤县（市）设区 城市大多以非农人口累计大于 50 万人 口的大城市为主2。对于撤县（市）设 区的原因，目前主要流行有三点，其一， 即扩大中心城市的发展空间，最大化的 完善城市产业布局与发展模式；其二， 不断整合县级单位的经济发展力量，以 扩大中心城市的规模，解决市管县中的 矛盾；其三，协调中心城市与周边县市 的基础社会建设，减少不同行政单位之 间的矛盾与摩擦，降低重复建设。 第二，扩权强县。相对撤县（市） 设区来讲，扩权强县具有更加广泛的理 论基础，以“ 强县、撤地、分省 ”为发展 思路的扩权强县发展模式逐步形成，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 裁撤地级市的基础上，取消市管县的模 式，实行省管县与城乡分制，逐步将中 国行政管理机制过渡到中央省区与直 辖市县市乡镇四级管理模式，突出 乡镇自治。现阶段中国的行政区划体制 的主要问题是市管县的管理机制的劣势 与弊端，提出扩权强县，取消市管县的 发展模式，实行省管县，是依据中国城 市发展与广域城市行政建制的特点提出 来的，很多学者对此提出了自己的观点， 包括形成省县乡三级体制，进一步 放权强县，健全县级政府的职能等。综 合分析行政区划改革内容与改革步骤可 以发现，现阶段学术界形成的统一认识 包括如下三个发展阶段，其一，重点强 县，赋予县级政府相当于地市级政府的 经济与社会管理审批权力，不断强化县 域经济发展；其二，撤地，即在条件相 对成熟的地方由省直接管理县，县市与 所在地级市不断脱钩，地级市在保留其 行政级别的基础上将智能重点集中在中 心城市建设上；其三，分省，即划小省 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的管理范围，增设省或者直辖市。据相 关数据显示，到 2004 年 8 月，中国已 经开始实施强县扩权的省份包括浙江、 山东、湖北、附件、河北、河南、黑龙 江、湖南等八个省份3。 2、中国行政区域改革机制研究 不管是撤县（市）设区还是扩权 强县，实际上都是对中国政治经济发展 实际状况的反映，因此在分析中国行政 区划改革的过程中，首先需要将这种改 革放置于整体政治经济发展与变革的大 背景中。中国的经济改革是在行政分权 的基本框架下展开的，两种行政区划发 展的差异性只表现在实施主体的不同方 面，其根源与机制是相同的。 第一，对市管县体制的分析与理 解。通过对撤县（市）设区与扩权强县 进行分析可以发现，两种行政区划改革 均起源与中国市管县的体制弊端。首先 以实现城市最大化经济利益为目标的市 级政府主要看到的是市管县体制中县相 对独立的地位对市发展空间的限制，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 及围绕中心城市的建设与利益实现而形 成的市县之间的矛盾，因此市必须要通 过集权来消除市县管理体制矛盾，撤县 （市）设区便成为市政府的必然选择。 而且经济发展越迅速，市县矛盾越突出， 撤县（市）设区的举动越被认可。其次 省政府作为更大层面的管理主体，其管 理对象包括市和县，这种多元管理对象 使得省政府必须要对市县两种主体进行 综合考虑以最大化的满足自身的利益。 省政府对于市管县的体制更为看重的是 中心城市的带动能力相对较差的状况， 因此从促进多元主体发展繁荣省域经济 发展的角度分析，省政府需要下放权力， 扩权强县。 第二，单中心体制下的集权分权 理解。首先撤县（市）设区虽然有效解 决了城市发展空间的问题但管辖区域的 扩张又在很大程度上导致政府的回应性 降低，进而抑制了经济与社会的发展， 因此在满足中心城市发展空间需求后， 撤县（市）设区将成为城市内部分全框 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 架设计需要重点解决的问题。其次扩权 强县在推动地方发展的同时，也增多了 行政管理的等级，强县扩权作为省域范 围内的梯度分权模式，要突出市县之间 的管理权限处理。 3、结论 撤县（市）设区和扩权强县作为 中国行政区划改革的重要发展与实践方 向，是中国特定时期政治经济发展的必 然结果，虽然外在实践表现出一定的差 异，但其背后的机制是类似的。虽然单 中心体制中集权与分权