2011年申论(国家公务员考试押题终极版)

2011年国家公务员考试申论热点（押题 终极版） 2011年国家公务员考试申论热点之服务型 政府 【背景链接】 2010年3月5日国务院总理温家宝在十 一届全国人大三次会议上作政府工作报告 时称，要努力建设人民满意的服务型政府。 【标准表述】 服务型政府的核心理念是政府必须提 供服务，政府活动的最终目的就是最大限 度满足人民群众日益增长的物质和文化需 求。建设服务型政府的立足点是政府的一 切行政必须从公共利益出发，加强社会管 理、公共服务的职能力度，加大公共服务 投入，让公共服务均等化，努力为各类市 场主体创造公平的发展环境，为人民群众 提供良好的公共服务。 涵义服务型政府是为人民服务的政府， 它是在公民本位、社会本位理念的指导下， 在整个社会民主秩序的框架中，把政府定 2 位于服务者的角色，并通过法定程序，按 照公民意志组建起来的以“为人民服务” 为 宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应 责任的政府，是“三个代表”重要思想在政 府管理领域的具体体现。 基本要求 建设服务型政府的基本要 求，就是要保障公民的知情权、参与权、 表达权、监督权，为人民群众提供良好的 公共服务，维护社会的公平正义。社会主 义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展， 权力也就愈为公众服务。在中国现代化的 进程中，民主政治的步伐正在加速。 意义维护社会公平正义”，建设人民 满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大 社会”发展需要，加快政府职能转变的必然 要求；更是重视民生以人为本，坚持科学 发展观的必然要求。 2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 【背景链接】 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指 鲤鱼网（） 3 出，要“更加自觉、更加主动地推动文化大 发展大繁荣”，突出强调了加强文化建设、 提高国家文化软实力的重要性，对兴起社 会主义文化建设新高潮、推动社会主义文 化大发展大繁荣作出全面部署。 【标准表述】 内涵“软实力”作为近年来风靡国际关 系领域的最流行关键词，主要包括文化的 吸引力与感染力；对外政策、意识形态和 政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的 文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从 国家到国民素质的提升与展示过程，是本 国文化发扬光大的过程。载体是本国、本 民族的文化、精神、传统和理论本身。 现状目前我国的软实力要着眼于科学 发展观、和谐社会、实现全面小康社会， 切实推动政治、经济、文化、教育、社会、 外交等各种领域的工作，追求国富民强、 社会公平正义、法平等法制、公民社会建 设以及国民幸福程度等重大目标，调整经 济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发 展的道义基础。 4 措施增强软实力的可以从以下入手： 首先，软的要更软。加强对本国、本 民族以及其他国家和民族文化、精神、信 仰、理论的继承、吸收与创新，继续加强 文化体制改革，不断建立完善法律法规等 配套措施，形成有利于出精品、出人才、 出效益的体制机制，让文化的活力充分释 放。 其次，硬的更硬。硬实力是重要基础， 发挥硬实力的作用对提高软实力大有作为。 一国的影响很多时候是“不怒自威” ，硬实 力运用得当，本身也可以创造强大的软实 力，树立国家威信。 2010 年公务员考试申论热点预测：“民工荒” 问题 “民工荒”所折射出的社会问题除了表层 上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体 制问题，是近年公务员申论考试考查的热 点话题。下文老师根据公务员考试申论考 鲤鱼网（） 5 试特点给出了“民工荒”的相关背景知识及 原因、对策等申论备考资料供广大考生查 阅。 1.“民工荒 ”现象的背景 今年春节长假结束后， “民工荒” 成为各 大媒体的一个“热门词汇”，连日来，珠三 角频传“民工荒”，经历了去年初的全球金 融危机影响，这一现象令各方瞩目。 在2010年中央一号文件中政府首次将 “新生代农民工”提法纳入中央正式文件， 要求“采取有针对性的措施，着力解决新生 代农民工问题”，2010年全国两会农民工问 题继续成为代表关注的热点问题。民工荒 现象所折射出的，除了表层上的劳资关系 纠缠不清外，还有深层的体制问题。这样 一个从微观到宏观都意味深长的问题，无 疑会成为近年公务员申论考试的热点。 2.“民工荒 ”的表现和原因 从现实情况来分析， “民工荒” 主要表现 在企业招工难、技校和职业介绍机构劳务 输出供不应求等方面，毋庸置疑的是民工 荒的发生绝非偶然，而是多种原因造成的 6 必然结果。民工荒现象的根本原因在于农 民工无法得到有效保障，以及城乡二元传 统体制所造成的种种身份歧视，其具体原 因包括： 一、中国的人口结构正在发生变化,尤 其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年 下降，与经济发展过程中劳动力需求的变 化呈反方向发展。这是“民工荒” 出现的必 然。 二、随着年轻一代的成长，中国的教 育制度以及就业观念的变化，愿意做一线 工人的人员比例必然减少，他们更期望以 平等而有尊严的方式成为劳动者。 三、政府部门在政策与管理上的短视 与限制。管理部门为了便于管理民工，时 有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感， 缺乏安全感。 四、民营企业主及其管理者的整体素 质偏低，用工制度不够科学和不规范，欠 缺人性化的管理。 五、我国实行的户籍管理制度进一步 强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元 鲤鱼网（） 7 社会结构”，形成了越来越严重的经济发展 不均衡的现象，加剧当前日益突出的城市 “民工荒”。 3.解决“民工荒 ”问题的对策 解决民工荒问题方案的核心在于保障 农民工权益，具体可以从以下几个方面来 体现： 第一，重新审视原有的经济增长模式。 长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含 量低的劳动密集型产业实现经济高速增长， 在劳动力供求格局发生变化的新形势下， 企业应注重改善工人劳动环境、提高工人 工资待遇、加强工人的技能培训。 第二，建立供求信息对应的有序的劳 动力市场已迫在眉睫。劳动力的无序流动， 劳动力供需的信息不通畅加剧了“民工荒” ， 建立完善的劳动力供需信息网络，在劳动 力输出地区与用工地区建立稳定的合作关 系等问题已提上了日程。 第三，地方政府应履行好自己的职责， 为农民工创造良好的就业环境。政府用于 农民工社会保障和社会福利的财政资金要 8 到位，同时应加大劳动监察执法力度，保 护劳动者的合法权益，为农民工创造良好 的就业环境。 第四,从小城镇向大城市逐步推动户籍 制度改革，改变长久以来的城乡二元分离 体制，只有这样才能使城乡居民获得平等 的法律地位和社会身份，使农民工获得“国 民待遇”。 2011 年国家公务员考试申论热点：自主创 新能力建设 【背景链接】 2010年3月5日，国务院总理温家宝在 十一届全国人大一次会议上作政府工作报 告时说，要实施知识产权战略，坚持把推 进自主创新作为转变发展方式的中心环节。 大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新 的方针，全面推进创新型国家建设。 【标准表述】 意义提高自主创新能力，建设创新型 国家，这是国家发展战略的核心，是提高 鲤鱼网（） 9 综合国力的关键。要坚持走中国特色自主 创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现 代化建设各个方面。 措施加强自主创新能力建设，可以从 以下方面入手： 一、认真落实国家中长期科学和技术 发展规划纲要，加大对自主创新投入，着 力突破制约经济社会发展的关键技术。从 我国经济社会发展的战略需求出发，坚持 自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未 来。 二、加快建设国家创新体系，支持基 础研究、前沿技术研究、社会公益性技术 研究。加快建立以企业为主体、市场为导 向、产学研相结合的技术创新体系，引导 和支持创新要素向企业集聚，促进科技成 果向现实生产力转化。 三、深化科技管理体制改革，优化科 技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成 果产业化的法制保障、政策体系、激励机 制、市场环境。 四、进一步营造鼓励创新的环境，努 10 力造就世界一流的科学家和科技领军人才， 注重培养一线的创新人才，使全社会创新 智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。 2011 年国家公务员考试申论热点：政务公 开 【背景链接】 2010年3月30日，国土资源部在官方 网站发布了2010 年部门预算，这是我国决 定三年内公开中央部门预算后，第一个公 开部门预算的中央部委。第二天财政部、 住房和城乡建设部、科学技术部相继在各 自官网亮出2010 年收支预算总表。 2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡 在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡 党委书记张映上还在网上公布了个人财产， 成为中国第一个“全裸”乡政府。 【标准表述】 内涵政务公开就是让权力在阳光下运 行，用制度管人、用制度管事，使国家机 鲤鱼网（） 11 关信息公开，行政权力公开透明运行。 措施推进政务公开，需要从各个制度 层面逐步推行，目前可以重点在以下方面 下功夫： 首先，完善制度建设，健全体制机制。 以政府信息公开条例的颁布施行为契 机，不断加强制度建设，健全体制机制， 建立和完善政府信息公开办法，制定了一 系列规章制度。初步形成政务公开工作的 制度体系。 其次，依法清权确权，推进行政权力 公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权 确权，绘制权力运行流程图，并在政府门 户网站上公开权力事项、工作规则、流程 图等，便于社会各界了解和监督。 再次，创新审批方式 推进行政审批 制度改革。各级政府要努力将政务公开与 行政审批制度改革结合起来，不断改革现 场审批方式，建立网上审批平台，促进行 政审批制度改革向纵深方向发展。 最后，把握公开重点，不断提高政务 公开的质量和水平。各级行政机关要结合 12 本部门、本单位、本系统的特点，以关系 群众切身利益的重要事项和本部门的核心 权力为重点，不断丰富政务公开的内容， 争取让政务公开工作的质量和水平有较大 的提升。 总之，要创新公开形式 确保公开工 作让人民群众满意。各级政府要根据社会 服务的需要，不断拓展服务功能，创新服 务形式，充分发挥电子政务和网络技术的 优势，将政府门户网站建设成为信息公开 的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥 梁和公共服务的载体。 2011 年国家公务员考试申论热点：统筹城 乡发展 2010年中央一号文件指出，当前，农业农 村进入历史上最好的发展时期之一，但是 城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临 的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效， 关键要看农业基础是否不断加强，国民收 入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发 展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生 鲤鱼网（） 13 的举措是否更多惠及农民。归根结底，要 看立足点是否真正放在加强“三农” 上。决 不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城 镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农 村、损害农民利益。 【标准表述】 统筹城乡发展，夯实农业基础，要立 足当前，着眼长远，明确方向，突出重点， 在关键环节上花气力、下功夫。 继续加大对农业农村的投入力度。总 量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮 食生产的政策信号不能变、支持不能减。 完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和 地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产 品市场调控，保持价格合理水平。 不断增强农业发展支撑能力。抓好农 田水利基础设施和高标准农田建设，提高 农业科技创新和推广能力，健全农业社会 化服务体系，提升农业机械装备水平，健 全农产品市场体系，促进农业综合生产能 力再上新台阶。 加快改善农村民生。将政府的公共资 14 源更多地投向农村，引导资金、技术、人 才、管理等要素向农村聚集，千方百计促 进农民多渠道就业，加快解决农村发展最 急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教 育、医疗等问题，提高农村社会保障水平， 加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服 务均等化。 坚定不移深化农村改革。更加注重城 乡联动、协调推进，更加注重制度建设。 稳定和完善农村基本经营制度，有序推进 农村土地管理制度改革，加快农村金融改 革步伐，继续深化农村综合改革。当前和 今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化， 促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居 民，作为城乡改革联动的突破口。 2011 年国家公务员考试申论热点：公平正 义 党的十七大报告指出， “实现社会公平正义 是中国共产党人的一贯主张，是发展中国 特色社会主义的重大任务。 ”2010年3 月14 日， 国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答 鲤鱼网（） 15 记者提问时提出，社会公平正义是社会稳 定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。 【标准表述】 意义 胡锦涛总书记强调， “维护和实 现社会公平和正义，涉及最广大人民的根 本利益，是我们党坚持立党为公、执政为 民的必然要求，也是我国社会主义制度的 本质要求”。 温家宝总理也曾经说到：如果说真理 是思想体系的首要价值，那么公平正义就 是国家制度的首要价值。如果说经济发展、 改善民生是政府的天职，那推动社会公平 正义就是政府的良心。 处理好效率和公平的关系是中国特色 社会主义的重大课题。讲求效率才能增添 活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率 和公平有机结合才能更好体现社会主义的 本质。 内涵我国现阶段要实现的社会公平主 要包括三方面内容：缩小高收入者与低收 入者收入差距过大的问题；缩小城乡之间 的差距和发展不平衡问题；缩小东部与中、 16 西部之间的差距和发展不平衡问题。 措施 在我国改革发展关键阶段，在 经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、 利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的 条件下，我们把提高效率同更加注重社会 公平结合起来，最大限度增加和谐因素， 最大限度减少不和谐因素，不断促进经济 效率提高、促进社会和谐。既高度重视通 过提高效率来增强社会活力、促进经济发 展，又高度重视在经济发展的基础上通过 实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人 为本，以解决人民最关心最直接最现实的 利益问题为重点，着力发展社会事业，着 力完善收入分配制度，保障和改善民生， 走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽 其能、各得其所而又和谐相处的局面，为 改革开放和社会主义现代化建设营造良好 社会环境。 2011 年国家公务员考试申论热点：教育公 平 党的十七大报告把教育放到了一个非常突 鲤鱼网（） 17 出的位置。报告指出，教育是民族振兴的 基石，教育公平是社会公平的重要基础。 胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在 了“加快推进以改善民生为重点的社会建设” 六大任务之首，要“优先发展教育，建设人 力资源强国”。而要实现这一目标，就必须 实现教育公平。 【标准表述】 内涵是指社会公平价值在教育领域的 延伸和体现，包括教育权利平等和教育机 会均等两个基本方面。 意义教育公平是社会公平的基础，是 人生公平的起点。最大的公平就是教育公 平。只有公平的教育，才能造就公平的社 会；只有受到公平教育的一代，才能自信 地创造未来。在教育上体现公平、正义， 努力促进教育均衡，关注困难群体的受教 育权利，让每个人都有享受教育的机会， 这是国家发展的需要，也是构建社会主义 和谐社会的要求。 措施最大的公平是教育公平，实现教 育公平可以从以下几方面入手： 18 第一，各级政府要采取措施推进社会 公平。要通过一系列的政策、法规来调整 地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步 缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公 平创造良好的客观环境。 第二，调整国民收入分配与财政支出 结构，强化政府在教育资源配置中调节公 平与效率关系的作用。尽可能从资金、信 息、生源等方面，给条件较差的学校以必 要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱 地区倾斜，增加其教育机会。 第三，深化教育体制和办学体制改革， 以促进教育公平。教育结构单一、学制僵 硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育 机会、尤其是学业成功教育机会不均等的 重要原因。通过深化教育体制、办学体制、 教育内容和方法的改革，也是增进教育公 平的重要途径。 第四，加强教育立法，建立社会救济 制度。要进一步加强和完善教育立法，以 法律来保障教育公平的实现。坚决打击教 育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种 鲤鱼网（） 19 教育收费不规范或乱收费现象，以法治精 神确保教育公平。 国家公务员考试申论热点：低碳经济 【背景链接】 随着全球人口和经济规模的不断增长， 能源使用带来的环境问题及其诱因不断地 为人们所认识，人类对经济发展方式有了 更深刻的认识， “低碳经济”、 “低碳生活方式” 、 “低碳社会”等一系列新概念、新政策应运 而生。能源与经济以至价值观实行的大变 革将引导人们摒弃20 世纪的传统增长模式， 直接应用新世纪的创新技术与创新机制， 通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现 社会可持续发展。 【标准表述】 内涵低碳经济是以低能耗、低排放、 低污染为基础的经济模式，是人类社会继 原始文明、农业文明、工业文明之后的又 一大进步。其实质是提高能源利用效率和 创建清洁能源结构，核心是技术创新、制 20 度创新和发展观的转变。发展低碳经济是 一场涉及生产模式、生活方式、价值观念 和国家权益的全球性革命。 措施纵观世界各国应对低碳经济发展 所采取的行动，技术创新和制度创新是关 键，政府主导和企业参与是实施的主要形 式。我国发展低碳经济首先要结合我国建 设资源节约型、环境友好型社会和节能减 排的工作需求，制定国家低碳经济发展战 略，开展社会经济发展碳排放强度评价， 指导和引领政府、企业、居民的行动方向 和行为方式。其次增强自主创新能力，开 发低碳技术和低碳产品。再次，充分利用 节能减排与低碳经济发展之间的政策协同 关系，建立适应中国国情的支持低碳经济 的市场体系和政策体系。最后在电力、交 通、化工等能耗高、污染重的行业先行试 点，积极构建“低碳经济发展区” ，在东部 发达地区和国家重点能源基地选定典型城 市进行试验试点，总结经验后逐步推广来 寻求中国的低碳经济发展之路。 理解低碳不等于贫困，低碳经济的目 鲤鱼网（） 21 标是低碳高增长；发展低碳经济不会限制 高能耗产业的引进和发展，只要这些产业 的技术水平在国内领先，就符合低碳经济 发展需求；低碳经济并不一定成本很高， 减少温室气体排放的很大一部分潜力是负 成本的，并不需要成本很高的技术，但需 要克服一些政策上的障碍；低碳经济并不 是未来需要做的事情，而是应该从现在做 起的；发展低碳经济是关乎每个人的事情， 防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球 上每个国家和地区，关乎每一个人。 2011 年国家公务员考试申论热点：转变经 济发展方式 【背景链接】 2010年中央经济工作会议指出：国际 金融危机使我国转变经济发展方式问题更 加突显出来。综合国际国内经济形势看， 转变经济发展方式已刻不容缓。2010年政 府工作报告中也重点强调，要转变经济发 展方式，大力推动经济进入创新驱动、内 生增长的发展轨道。 22 【标准表述】 要求济发展方式转变是我国经济领域 的一场深刻变革，关系改革开放和社会主 义现代化建设全局。全党全国必须增强主 动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一 思想，加强规划引导，突出战略重点，明 确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速 度和效益、局部和整体的关系，调动各方 面积极性，推动经济发展方式转变不断取 得扎扎实实的成效。 加快经济发展方式转变，既是一场攻 坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不 移深化改革来推动。要坚持社会主义市场 经济的改革方向，提高改革决策的科学性、 增强改革措施的协调性，深化经济体制、 政治体制、文化体制、社会体制以及其他 各方面体制改革，努力在重要领域和关键 环节实现改革的新突破，着力构建充满活 力、富有效率、更加开放、有利于科学发 展的体制机制，形成有利于加快经济发展 方式转变的制度安排，推动全国上下齐心 协力加快经济发展方式转变，努力促进经 鲤鱼网（） 23 济社会又好又快发展。 措施转变经济发展方式，可以从以下 入手： 第一，加快推进经济结构调整，把调 整经济结构作为转变经济发展方式的战略 重点，加快调整国民收入分配结构，加快 调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调 整区域经济结构和国土开发空间结构。 第二，加快推进产业结构调整，适应 需求结构变化趋势，完善现代产业体系， 加快推进传统产业技术改造，加快发展战 略性新兴产业，加快发展服务业，促进三 次产业在更高水平上协同发展，全面提升 产业技术水平和国际竞争力。 第三，加快推进自主创新，紧紧抓住 新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更 加注重自主创新，加快科技成果向现实生 产力转化，加快科技体制改革，加快建设 宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济 发展方式转变提供强有力的科技支撑。 第四，加快推进农业发展方式转变， 坚持走中国特色农业现代化道路，加快构 24 建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合 生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。 第五，加快推进生态文明建设，深入 实施可持续发展战略，大力推进资源节约 型、环境友好型社会建设，推动整个社会 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展道路。 第六，加快推进对外经济发展方式转 变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利 共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外 开放，加快调整出口贸易结构，加快调整 进口贸易结构，加快提高利用外资质量和 水平，加快实施“走出去”战略，不断提高 开放型经济水平。 2011 年国家公务员考试申论热点：医疗改 革 【背景链接】 国务院总理温家宝月日在十一届 全国人大三次会议上作政府工作报告时说， 要加快推进医药卫生事业改革发展。积极 鲤鱼网（） 25 稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五 项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖 面。要开展公立医院改革试点，坚持基本 医疗的公益性方向，创新体制机制，充分 调动医务人员积极性，提高服务质量，控 制医疗费用，改善医患关系。大力支持社 会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、 医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中 医药、民族医药事业发展。 【标准表述】 意义 医改是我国从“基本制度” 的高度规划 医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国 基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群 众最关心的“看病难、看病贵” 问题，突出 “基本、基础和基层”，提高医疗服务的可 及性，降低居民的医疗负担。从源头上降 低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、 少生大病”。从长远看，实施医改有助于改 善国民的健康状况，进而提高城乡居民的 生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济 的增长。新医改将为我国经济增长注入原 26 动力。 对策 医疗制度的改革是政府的一项重要任 务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫 生保健服务作为公共产品向全体人民提供 是政府责任的体现。但具体落实还需要做 到以下几点： 一、建立政府主导的多元卫生投入机 制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事 业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗 服务中的主导地位。明确政府、社会与个 人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗 卫生机构发展，形成投资主体多元化、投 资方式多样化的办医体制。 二、建立健全医药卫生法律制度。完 善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生 立法，明确政府、社会和居民在促进健康 方面的权利和义务，保障人人享有基本医 疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监 管体制。健全卫生监督执法体系，加强城 乡卫生监督机构能力建设。 三、加快推进基本医疗保障制度建设。 鲤鱼网（） 27 建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制 度，提高新型农村合作医疗的补助标准， 做好医疗保险关系转移接续和异地就医结 算服务。完善医疗保障管理机制，有效减 轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近 400种药物实现零差价，就是通常使用的药 物群众不再付出高价了。基层医疗单位实 行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生 人员待遇不下降。 四、健全基层医疗卫生服务体系。加 快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区 卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头 作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务 体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设， 着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质 量。 五、公立医院改革。公立医院改革的 方向已经确定，就是要实行公益性的改革。 也就是说公立医院公益性改革的公益性方 向应该坚定不移。 2011 年国家公务员考试申论热点：产品质 28 量召回 【背景链接】 从2010年 1月21日起，丰田部分车型 先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题， 随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估 算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。 自2004年起，我国第一个有关缺陷产 品的召回法规缺陷汽车产品召回管 理规定开始施行。此后， 儿童玩具召回 管理规定 、 食品召回管理规定 、 药品 召回管理办法等也相继出台。2010年3月 13日，工业和信息化部发布关于加强汽 车产品质量建设、促进汽车产业健康发展 的指导意见 ，明确提出总结世界汽车产业 的经验和教训，企业要加强质量并建立召 回制度。 【标准表述】 影响 召回事件严重影响到丰田乃至日本汽 车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者， 丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法 鲤鱼网（） 29 律制度，它需要与中国现行的合同制度、 产品责任制度以及消费者权益保护制度相 衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和 政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监 管之外的第三种力量消费者遭遇缺陷 产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、 民间力量、法律的力量、市场的力量去联 手设防，健全产品召回法规体系，使其更 具权威性和可操作性；需要有关部门在监 管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律 和规章制度及配套措施，防患于未然。召 回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设 备等方面要更加完善和细化。建立产品召 回制度，不仅有利于保护消费者的人身财 产安全，促进消费，提高人们的物质生活 水平，还可以促进企业加强行业自律，促 进整个行业的健康发展，更能体现出社会 的责任感。同时，对于维护我国消费者经 济利益也有巨大促进作用。 措施 汽车生产企业要采取切实措施，努力 改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产 30 品质量责任制，不断完善产品质量管理体 系，改进、提高汽车产品设计、生产、销 售、服务全过程质量管理水平。汽车生产 企业要加大技术升级和新技术研发力度， 加强信息化建设，以信息化手段提升产品 质量。 汽车生产企业要加强汽车产品售后服 务，加大对消费者正确使用汽车产品的培 训和指导，增强消费者汽车质量安全意识， 发展和完善修配、保养等多种服务，扩大 服务范围，提高服务质量。企业要建立质 量风险预警和防范体系，建立产品追溯、 召回、申投诉处理和安全事故的责任追究 制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建 立健全汽车产品质量监管体系要注重四方 面工作：一是完善标准法规体系，加强汽 车行业安全和节能环保标准和技术规范的 研究和制修订工作。二是严格汽车生产企 业和产品准入，加强车辆生产企业及产 品公告管理。三是加强公共检测机构能 力建设，大力加强第三方质量检测机构的 汽车产品强制性标准检测能力建设和质量 鲤鱼网（） 31 事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评 价方法和评价体系。四是建立汽车行业质 量信息公示制度，切实保护诚实守信的企 业，制约和惩戒失信企业和失信行为。 2011 年国家公务员申论热点：政府网络舆 情能力 一、背景资料 人民网舆情监测室于2010年4月12日 发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情 能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政 机关应对舆情热点事件的得失进行考评。 四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、 政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体 较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪 击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为 应对严重失当，被亮起“红色警报” ，值得 反思。 中国人民大学公共政策研究院执行副 院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就 指出“问题一个系统又一个系统的出，再一 32 个系统一个系统地去治理，显然不是一个 好办法。所以，现在是各个领域都需要很 好重视的时候了”。 在过去的几年中，中国互联网上官民 良性互动的局面正在逐步形成，很多地方 党政机关逐步重视探索网络问政，并积累 了一些有益和值得推广的经验。为了更好 地推广这些经验，让更多的地方党政机构 用好网络问政这一新的治国理政平台，从 今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践” 的典型经验，供地方当政者参考。本次推 出的常州环保局长“批评有奖” 就是一个很 好的尊重网络民意的案例，有一定的推广 和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大 洪点评时认为“对于网络批评和网络监督， 领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广 阔的胸怀听取民意，从善如流”。 二、名词解释 人民网舆情监测室（人民日报社网络 中心舆情监测室）是国内最早从事互联网 舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情 监测和分析研究领域处于国内领先地位。 鲤鱼网（） 33 在互联网影响力日益增大的今天，各 级党政机关、企事业单位和学术机构都越 来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。 胡锦涛总书记2008 年6月20日在人民日报 考察工作时指出“互联网已成为思想文化信 息的集散地和社会舆论的放大器，我们要 充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社 会影响力”。互联网业已成为了党和政府治 国理政的重要新平台之一，网络舆论也越 来越受到重视。 三、典型案例的启示 【四川巴中“全裸”乡政府】 2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公 示今年1月公务开支明细表，详细记录了每 分钱公务花费，连“花15元购买信纸”， 招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称 为“政府全裸第一例”。 2008年5月1日， 政府信息公开条例 实施，打造透明政府从此有法可依。在信 息交流与传播日益发达的今天，尤其是在 中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天， 地方基层政权的建设显得更加凸出。而政 34 务信息公开和透明，正是地方基层政权建 设的重要组成部分。 “全裸”乡政府给我们的启示： 1. 信息公开有利于密切干部和群众的 关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。 2. 透明政府有利于预防干部假公济私、 以权谋私的腐气败习出现。 3. 信息公开有利于推进基层民主政治 建设与进步。 4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛 盾积累和问题积累，从根本上消除了地方 群体性事件产生的可能。 5. 信息公开有助于推动整个中国民主 政治的进步。 四、政府提高舆情能力的措施 （一）要加强学习增强政治敏锐度。 只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别 力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处 理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆 情、应对舆情是其他部门的事，要从维护 党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度 鲤鱼网（） 35 出发。要加强学习，学深学透政治理论和 业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、 勤思考，把握发展趋势。 （二）要建设透明开放政务系统。 信息公开透明不仅有利于开展工作， 也有利于提高政府的公信力。我们要改变 封闭的观念，树立开放的意识，把群众满 意作为开展工作的出发点和落脚点，在群 众关注的热点问题上，坚持面向社会、面 向群众，做到政务公开，真正落实党员干 部群众的知情权、参与权、监督权。 （三）要加强与新闻媒体的沟通。 要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、 手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意 见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多 地通过网络平台得以表现。因此，要主动 与网络媒体建立联系，特别是在权威网站 上及时将群众关注的热点问题公开，确保 正面的、权威的信息始终占有主导权。要 加强与其他相关部门的联系，发挥他们的 资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控， 为应对舆情创造条件。 36 （四）建立专门的舆情工作部门。 首先要有高素质的新闻发言人。新闻 发言人可选择综合素质高、组织工作业务 全面的领导干部担任，主要职责是在一些 重要工作中代表组织部门做好信息发布和 疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。 其主要职责是做好日常信息的收集分析， 以及在舆情发生时的引导、应对等，如在 主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上 做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的 可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公 共危机处理专家担任，主要是在舆情发生 后能够为做好危机处理提供指导和咨询。 （五）对公务员加强应对舆情的训练。 要在公务员培训中加入应对舆情的课 程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管 理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、 公共危机处理等方面专家，采取报告会、 专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开 展舆情培训。通过专门培训，提高公务员 与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、 鲤鱼网（） 37 舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中 掌握话语权、占得主动权。 （六）健全应对舆情工作制度。 建立健全工作制度是应对舆情的关键 环节。要建立信息发布制度，在主流媒体 或重要门户网站，及时将重点、热点工作 信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆 情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌 握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆 情迅速分析研判，查找发生问题的根源， 并以权威发布的方式，及时回应公众疑问， 不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造 热点。要建立舆情处理预案制度，就工作 中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒 体，事先研究制订相关应对预案，预案应 包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、 善后处理等内容。 五、反思网络舆论 网络舆论只能代表以下群体的声音： 生活在城市地区、有经济能力使用网络并 有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见 的青年人。 ”而网络舆论的现实表明，这些 38 青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些 青年人本身。这些表达背后的民意支撑显 然不能视而不见。更何况网络作为生活方 式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定 社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来， 只能是与现实愈发背道而驰。 网络舆论的热热闹闹，除去网络本身 的技术优势外，更有着我们在现实生活中 表达不够自由的原因。 表达自由是民主的前提，网络舆论与 传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压 力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益， 也是制度改进的推动力量。而我们的现实 情况是，发现问题甚至解决问题的办法并 不困难，往往由于决策者的利益取向，迟 迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕 北辙违背常识的制度。就当前的实际而言， 网络舆论力量的助推显然大有可为。 2011 年国家公务员考试申论热点：地沟油 【背景链接】 鲤鱼网（） 39 全国粮油标准化委员会油料和油脂工 作组组长、武汉工业学院何东平教授2010 年3月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟 油有200万-300万吨，而从餐饮业的餐厨垃 圾中提炼1吨地沟油,成本仅300 元左右。长 期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发 育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以 及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害 物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其 毒性是砒霜的100倍。 【标准表述】 原因 小小地沟油成为治理难题，从根本上 说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效 和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三： 一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无 责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性； 三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。 这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力 度不够。 在我国的食品安全法第二十八条 明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、 40 霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺 杂或者感观性状异常的食品”；2002 年,国 家颁布食品经营单位废弃食用油脂的规 定中明确要求，无论是过菜油还是地沟 油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食 用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟 油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄 断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回 收成为一个无人管理的领域。地方政府回 收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合 法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行 业的渠道，加大监督力度。 措施 当前的食品安全监管体系中还存在着 一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利 进行。要改变和完善监管工作，要做到以 下几点： 一是建立标准统一的食品安全检测体 系。从当前的现状来看，各地的食品安全 标准还依旧是各自为政，参差不一。如问 题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告， 而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海 鲤鱼网（） 41 南残留合格，而出了岛就超标等等。因此， 尽快实现全国统一的食品安全标准势在必 行，刻不容缓。 二是完善各环节之间的监管衔接，堵 塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌， 要经历许多环节，这些环节分别由不同的 部门进行监管。由于部门利益和避责的需 要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空” 地带，看似都在管实际上谁都不管，协调 起来也是困难重重，一旦出现问题都是推 委扯皮，追起责任来都感到很冤。 三是监管人员和经费严重不足。现在 的体制是监管的责任分散在很多部门，只 是各部门职责的一部分，普遍存在着人员 少、任务重、经费紧张的困境，很难引起 相关部门应有的关注和重视，必将影响到 食品安全日常监管工作的正常进行。一旦 有专项行动，就临时组织力量搞搞突击， 难有大的作为。 食品安全监管的链条长、覆盖面广、 涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不 明确，再加之食品流通范围广，监管的难 42 度是可想而知的。如何保证食品质量安全， 是摆在政府和各监管部门面前的一道难题， 对此有一点轻视和大意，就会引发安全事 故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进 一步改善监管模式，缩短监管战线，把监 管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权 责的统一，以确保食品安全的最终目标的 实现，让人们吃上放心的食品。 2011年国家公务员考试申论热点：矿难之 痛 一、矿难回放 (一 )山西王家岭矿难 2010年3月28日14 时30分左右，中煤 集团一建公司63 处碟子沟项目部施工的华 晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境 内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建 的华晋煤业公司所属)北翼盘区101 回风顺 槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。 事故发生后，已确认109人安全升井，尚有 153人被困井下。 鲤鱼网（） 43 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指 挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻 发言人刘德政表示，截至目前，事故井下 153名被困人员中已有115 人获救。山西省 省长王君同日接受中央电视台采访时透露， 预计矿井下还有38 人有生还可能。这些在 尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮， 喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到 来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。 伊川矿难已经造成28 人死亡，仍有多人下 落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出 现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹， 不如远离灾难本身。 一次又一次的血泪教训再三证明，天 灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难， 都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭 矿难发生后的第三天，国家安监总局、国 家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭 煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作 面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤 人和采取有效应对措施。施工方为了经济 利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要 44 原因。 只有责任的归于责任，人祸所导致的 矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度 上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价 值和意义。 (二 )河南伊川矿难 记者从河南省伊川县“331”矿难现场 抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40 人死亡，6人失踪。 2010年3月31日19 时20分左右，伊川 国民煤业有限公司井下21 煤工作面回风巷 施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出， 遇火在地面发生爆炸。截至4月6 日晚，经 初步核实，矿难发生时当班井下人员共有 98人，其中已经安全升井 57人，已经确认 死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员 5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。 现场抢险救援指挥部称，矿难发生后， 由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员 逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯 房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井 人数由包工头确定，企业没有统一的人员 鲤鱼网（） 45 调度安排，没有花名册、工资册、职工档 案、劳动合同等原因，严重影响了人员核 查工作进度。 现场抢险救援指挥部称，经初步核查， 该矿共有职工300人左右，其中管理人员、 技术人员和勤杂人员53 人，临时招用的井 下工人250人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。5日 下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监 员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日 上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场 抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。 此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政 已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、 驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县 纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监 管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为15万吨， 属于技术改造矿井。2009 年 5月该矿曾发生 过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国 政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡 46 乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础 差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原 因。倘若作进一步的思考，就会发现它们 背后还有诸多深层次的原因，如管理者认 识上的误区、经济粗放型增长、监管机制 不合理、教育国策失误、新闻自由度提高 等等。 具体原因如下： (一 )安全生产基础差。我国不少煤矿自 然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管 理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足， 对防范伤亡事故没有把握。 (二 )法制意识淡薄。目前中国有一系列 有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳 动法 、 煤炭法 、 矿山安全法和煤 矿安全规程 。虽然它们还有待完善，只要 认真落实已有的规章制度，大部分矿难本 可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接 的原因，是规章制度形同虚设，法律法规 没有落实到位。 鲤鱼网（） 47 (三 )矿工维权难。尽管煤炭法第42 条和矿山安全法第23 条都规定了矿山 企业工会应当依法维护职工生产安全的合 法权益，组织职工对矿山安全工作进行监 督。但本该代表工人利益的工会，在矿工 面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳 动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多