2013年上半年度交通运输局法制工作总结

2013 年上半年交通运输系统法制工作总结 2013 年上半年度交通运输依法行政工作在市交通运输局等上部 级部门的关心与指导下，以科学发展观为统领，以完善机制、强化监 督、规范执 法、全面推进交通运输依法行政进程为目标，结合交通运 输系统深化行政执法规范化建设的扎实开展，取得了较好成效。 一、上半年依法行政工作取得的成效 一是全系统依法行政具体行政行为的正确率达到 100。全系统 发生交通运输行政许可 629 起（其中：公路局 13 起、运管局 485 起、 港航局 131 起）、交通运输行政处罚案 2193 件（其中：公路局 935 件、 运管局 1081 件、港航局 177 件），处罚金额为 633.455 万元，许可案 件、处罚案件、处罚金 额同比分别上升 17.1、下降 30.1、上升 30.6。全年无交通行政复议案件、交通行政错案和交通行政诉讼案 件发生。 二是道路运政以“打黑 ”为主线，通 过“ 发挥媒体力量、创新整治模 式、充分借助外力” 等方式，加强道路运输秩序 监管，1-6 月共查实并 处理“ 黑车”208 辆； 三是公路路政以加强路政巡查和治超为工作重点，保持了公路的 安全畅通和超限现象得到有效的制止，1-6 月共 检测车辆 491186 辆， 依法查处违章 935 辆，卸载 869 辆共 21548.12 吨，罚款 119.825 万元， 特别是 10 省道的不停车治超，使该道路的超限运输率降至 0.11， 并结合“四边 三化” 工作，共依法拆除违法广告牌 235 块，清理各类违 法堆积物 56000 余平方米，促进公路美化、建设“ 美丽公路”； 四是港航部门在加强水上治超、防污治理、船名标示集中整治、 中考高考期间船舶噪声监控和非客船非法载客治理的基础上，根据 “四边三化” 、“三改一拆 ”的工作推进，按照“保留一批，整改一批，注销 一批，取缔 一批” 的原则，在和平地区试点的基 础上，面向全县推开， 已取缔 50 家非法营运码头，整治力度空前，不断提升码头标准化、规 范化建设。 二、上半年依法行政开展的具体工作 1、健全组织机构，完善制度，加 强领导，保障依法行政工作有效 开展。 一是交通运输局成立了依法行政工作领导小组，由主要领导任组 长，分管领导 任副组长，由法制科具体负责有关法制工作的开展，局 2 属各具体执法单位也建立了相应的组织机构，落实专人负责各项工作 的开展； 二是把行政执法工作作为年度考核工作的重要内容之一列入对 局属各单位的年度工作考核之中，并根据交通运输行政执法责任制要 求，及时与各 执法单位签订了年度交通行政执法责任书，做到目标明 确，责任落 实。 2、开展宣传教育， 强化执法队伍建设和营造良好的交通运输执 法环境。 一是采用“周一夜校学习” 、请省市有关部门的专家上课、组织人 员到省、市、县等上级 部门进行学习等形式，加强教育培训，全面提高 广大执法人员的综合素质，学习的内容包括行政许可法、 行政处罚 法、 行政强 制法等综合法律知识和交通运输专业法律、法规知识以 及交通运输部“ 交通行政 执法规范” 的五个方面的具体 规定、 “交通行政 处罚自由裁量执法基准” 等相关文件、规定等； 二是根交通运输系统深化行政执法规范化建设的要求，以行政执 法规范化建设为主线，以“ 强管理、强规范、 强素质、强基础”为主题， 以“ 执法标志、执法证件、工作服装、 执法场 所外观”等执法形象“四统 一” 为重点，进一步强化执法考评、执法培训 、执法攻坚，规范执法文 书、 执法行 为、 执法装 备，力争率先完成 执法形象建设工作任务，提高 新形势下交通运输行政执法能力和服务水平。同时组织全体执法人员 和各级干部到湖州监狱接受现场警示教育等，进一步提高广大干部和 执法人员的依法行政能力和职业道德水准，增强了防腐拒变的能力； 3、认真做好执法依据、执法类别的梳理工作。目前：共有法律、法 规、 规章等 执法依据 57 部；共有公路路政、道路运政、地方海事、工程 质量安全监督、水上航政、运政、港政等 7 大 类交通行政处罚类别， 408 项处罚项目；共有交通运输行政强制措施、行政强制执行 48 项；5 月份，我局根据县审改办和县行政服务中心规范全县行政审批事项的 统一布置和要求，对全系统内的行政审批事项进行梳理和规范，目前， 交通运输系统共保留行政许可事项 32 项、行政许可初审事项 26 项、 非行政许可事项 9 项和日常管理服务事项 4 项，其中行政许可事项 与 2010 年审改结果相比下降了 20%。 4、积极做好执法监督和交通行政复议工作。 一是认真组织开展执法监督检查工作，通过对公路路政、道路运 3 政、地方海事、水路运政 60 余件执法案卷的抽查，及时发现执法案卷 中存在的“引用的法律依据不够明确、证据材料核对的规范性不足以 及参照省市文件中要求的许可文书参考样式不到位”等方面存在的问 题与不足，并督促及时进行整改； 二是按照客观、公正的原则，认真、 积极做好交通行政复议工作， 针对行政相对人不服行政处罚决定而到局里“ 讨说法” 的情况，我们在 工作中坚持以人为本，积极运用解释、协商、调解等方式化解行政争 议，从源头 上预防和减少交通行政争议的发生。 5、严格依法行政，确保规范执法。 一是严格按照相关法律之规定，确保交通运输行政执法的执法主 体合法，当前交通运输执法主体包括交通运输局和局属运管局、公路 局、港航局，各局属单 位在今年 4 月份由原来的公路管理段、港航管 理局、道路运输管理所更名为局。全系统共有持部颁证执法人员 251 人，省颁证执 法人员 152 人，双证执法人员 99 人。 二是在交通运输行政处罚的具体操作中，局属各执法单位较好地 贯彻执行了交通运输部交通行政处罚规范和省交通运输厅浙江省 交通运输行政处罚裁量基准等一系列规定，能够做到违法事实查询 清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确、 处罚额度适当，体现 在：处罚主体的合法性问题上，被处罚主体是单位而由个人出面接受 处罚的，能做到单位有授权“委托书”；港航等部门在适用省厅处罚裁 量基准时，能注明适用依据的具体条、项；各执法部门严格按照行 政处罚法的规定，实行调、处、 罚、缴相分离； 对影像证据资料进行备 注注明等方面。 三是根据省市县法制部门对行政许可文书样式的文件要求，认真 落实各项行政许可审批工作制度，并严格执行首问责任制、 一次性 告知制度等，不断规范交通行政许可文书制作和操作规程，做到程 序合法、规 范办理，同时加强现场执法工作，对许可事前、事中、事后 严格监督检查，对不符合许可要求或批准后不按照许可意见实施的许 可案件及时纠正或撤销。今年以来全系统共办理许可 600 余起，未发 生一起因许可工作不规范而引起投诉的案件。 四是严格按照法律法规和规章，实施了行政权力公开透明，并向 社会进行公示，接受群众的监督，在实施交通工程项目过程中，严格 执行招投标制度，所有项目招投标都邀请纪委等相关部门参与监督。 4 五是政务公开提升民主管理水平，积极做好公开信息的及时更新 和细化管理，全面公开局领导班子成员和各科室的职责分工及交通运 输局所承担的具体管理职责。 6、重民主、重民生，确保决策科学 一是局领导班子严格执行重大事项必须经局长办公会议集体讨 论决定。 二是认真做好行政权力网上公开运行工作。根据县政务公开领导 小组办公室关于加强政府信息公开目录和行政权力网上公开透明运 行平台录入更新工作有关文件要求，及时对我局行政执法主体、依据、 职权等信息进行网上全面公示。 三是群众信访投诉处理得当，社会效应良好。我局安排专门人员 负责调处投诉、咨询、举报、来信来 访工作。自原县长热线整合为政府 阳光热线平台后，我局及时组织局属各单位参与热线办理工作的培训 指导， 对每一起投诉、举报、信 访都在第一时间 响应、第一时间启动、 第一时间反馈，对每一起投诉都定期进行督办，重大案件办理情况要 向局长汇报，切实做到每一起投诉、举报有处理、有结果、有回复。1-6 月共处理阳光热线投诉咨询 113 件、来信来访 10 件，办结率达 100。 三、存在问题与下一步工作打算 回顾前阶段工作，全系统依法行政工作取得了较好成效，干部职 工的法制意识明显增强，依法行政工作能力明显提高，交通行政许可、 交通行政处罚等交通行政具体执法行为更趋规范。但我们也清醒地认 识到当前交通依法行政工作中还存在一些不足之处，如：执法人员的 学习还不够系统、对法律法规的掌握上还不够熟练、交通执法“ 取证 难” 、“抗拒 执法、逃逸执法” 等影响执法的外部干扰仍未排除、交通行 政执法行为规范性有待进一步提高等，这些都还需要我们在今后的工 作中不断的去加强、完善、改进。 下一步具体工作如下：一是认真做好行政执法规范化建设活动的 相关工作，将根据安排，及时做好各个时间节点上的工作，如特别是 基层站所外观统一建设等；二是结合省厅、市局和县政府等上级部门 行政执法检查工作安排，做好交通运输行政执法案卷的检查、评议考 核工作，及时指出和纠正一线执法案件中存在的执法文书格式统一问 题、 询问笔 录内容全面问题、执法程序和适用法律依据等方面的问题； 5 三是认真做好交通运输相关法律法规的宣传、贯彻工作；四是利用“周 一夜校学习”、走出去、请进来等多种形式加 强对广大执法人员的专 业执法知识培训教育，同时结合“六五普法”相关的工作要求，认真