2012[1].2.3年李县长三级干部讲话(印刷稿)

务实重干 创新突破 全力推进杞县经济社会大发展大跨越 县长李明哲在全县三级干部会议上的讲话 （2012年 2月 3日） 同志们： 春节刚过，今天我们在这里隆重召开全县三级干部会议，主 要任务是回顾总结 2011年工作，安排部署 2012年各项工作任 务，表彰一批在全县经济社会发展中做出突出贡献的先进集体 和先进个人，动员全县上下进一步统一思想，鼓足干劲，以更加 饱满的热情、更加昂扬的斗志投入到新一年的工作中去，奋力开 创各项工作的新局面。下面，根据县委、县政府研究的意见，我 讲三个方面的问题。 1、肯定成绩，振奋精神，坚定发展的信心和决心 2011年是“十二五”规划的开局之年，一年来，面 对复杂的经 济形势和繁重的建设任务，县委、县政府团结带领全县人民，全 面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强县目标，真抓实干，奋 力拼搏，圆满完成了各项目标任务，经济发展继续保持好的趋势、 好的态势、好的气势，全县人民生活进一步改善，社会大局和谐 稳定。 （一）综合实力明显增强。2011 年，全县完成生产总值 181.8 亿元，增长 12.5%。财政一般预算收入 4.3亿元，增长 36%；其中 2 税收收入 2.98亿元，增长 34.1%，税收占一般预算收入的比重达 到 69%。规模以上工业增加值 49.3亿元，增长 24.4%。全社会固 定资产投资 89.4亿元，增长 29.8%。社会消费品零售总额 50.4 亿元，增长 20%。金融机构存款余额 82.7亿元，增长 22.5%；金融 机构贷款余额 31亿元，增长 13.9%。全社会用电量 5.4亿千瓦时， 增长 17.3%；其中工业用电量 2.75亿千瓦时，增长 26%。全县农 民人均纯收入 6642元，增长 20.9%。城镇居民可支配收入 12352 元，增长 14.2%。一二三产业比重调整到 36.6:37.4:26。全县经 济发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强的良好态势。 （二）工业经济提速增效。深入实施工业强县战略，全县工业 经济呈现出蓬勃发展的良好态势。2011 年，我县共承担市转型升 级“ 1538”工程重点建设项目 26个，年内完成投 资 43.5亿元，完 成投资计划的 125%。投资 21亿元的开封龙宇化工聚甲醛三期工 程已完成投资 10亿元，土建施工已基本完成，即将进入设备安 装阶段。投资 18亿元的东磁新能源有限公司单晶硅项目，已形 成年产 150MW太阳能单晶硅片、100MW 太阳能多晶硅片和 13万 只石英坩埚的生产能力。龙晶新材料项目地下管网已经完工，地 上建筑招标已经结束。投资 3亿元的东旺光伏项目已完成厂房 主体工程建设，设备正在订购。总投资 20亿元的大用肉鸡饲养、 屠宰、加工一体化项目，熟食加工厂设备正在安装调试，屠宰厂 主体厂房框架已基本建成，饲料厂、孵化厂征地工作已经结束， 即将开工建设。总投资 10亿元的河南凯启蒜业项目，部分生产 车间、冷库已建成，设备正在安装。总投资 1亿元的东京博园生 3 态项目已经竣工营业。强丰面业、六福面业、祥瑞工贸、六合饲 料、鑫源彩印等项目已投入生产；天香食品、集聚区综合创业园、 鑫达塑胶等项目主体厂房已经建成；万华车业、晋江鞋业园、方 圆制革等一大批项目建设进展顺利。目前，杞县工业经济已初步 形成了食品加工、纺织服装、机械制造、化工新材料、光伏新能 源等主导产业。 （三）招商引资成果丰硕。积极组织参加“豫津京环渤海湾” 经济工作技术投洽会、豫沪经济合作交流会、第十五届国际投洽 会、中国开封第 29届菊花花会等一系列招商活动，切实加强与 国内外 500强企业、央企等高端企业的合作，与世界 500强企业 中国海洋石油总公司达成了总投资 20亿元、日产 50万立方米液 化天然气清洁能源项目合作意向，与浙江顾家家居集团达成了总 投资 10亿元的欧亚达商贸一体化项目合作意向。2011 年，全县 共引进 5000万元以上项目 51个，其中亿元以上项目 26个；实 现出口创汇 3883万美元，位居全市第一位。 （四）农村经济稳步发展。全年粮食总产 59.7万吨，连续八 年实现增产，杞县连续四年被评为河南省产粮先进县。大蒜总产 56万吨；成功举办了中国杞县第三届大蒜经贸洽谈会；“金杞” 牌 大蒜被评为“中国果菜十大 驰名品牌” 。畜牧 业发展势头良好， 全县新增规模养殖户 340户、规模养殖场 56家，养殖小区 16个， 全县规模养殖比重达 50%，保持了“全国生猪调出大县” 的荣誉称 号。林业生态建设成效明显，共完成造林 3.7万亩、385 万株，被 评为河南省造林绿化模范县。积极开展农田水利基本建设，实施 4 了投资 2016万元的小型农田水利重点工程建设，建成旱涝保收 田 5.1万亩。完成了投资 480万元的“引黄入杞” 灌溉工程，改善 灌溉面积 20万亩，惠及全县 14个乡镇。继续实施农村安全饮水 工程，投资 4654万元解决了 9.76万农村人口的饮水安全问题。 总投资 1808万元的 2万亩农业综合开发项目已经完成。投资 368万元完成了 5个村的扶贫开发整村推进任务，脱贫人口 1万 人。新型农村社区建设扎实推进，全县 6个重点新型农村社区已 建成二层住宅 438栋、老年公寓 182套、多层楼房 4栋 150套。 全面落实各项支农惠农政策，发放各类种粮补贴、粮种补贴及农 机具购置补贴 1.6亿元，落实家电下乡和汽车、摩托车下乡等补 贴资金 3000万元。大力发展劳务经济，累计转移农村劳动力 20 万人，实现务工收入 19亿元。 （五）城乡面貌明显改观。县城建设步伐进一步加快，新开工 建设了金城大道西延、彭庄南路西延、经三路南延、明成路和广 场南路等五条道路。集聚区综合服务中心暨城市规划展览馆、集 聚区妇儿医院、120 急救指挥中心、党校新址、邮政大楼、消防大 队新营房、武装部新营房等工程均已启动。建设路东段开发建设 工程征地工作已经结束，道路建设正在施工。总投资 8000万元 的文化活动中心建设工程进展顺利，其中文化广场已建成投用， 文化馆、档案馆、图书馆、老干部活动中心正在进行内部装修， 会议中心主体工程已经封顶。县城自来水管网改造初见成效，县 城居民自来水普及率达到 90%。投资 300多万元对金城大道西段、 经三路进行了高标准绿化。保障性住房建设步伐加快，完成了 5 150套廉租房年度租售任务，新开工建设公共租赁住房 192套， 投资 2700万元改造完成农村危房 4500户。扎实推进交通基础 设施建设，投资 974万元建设县乡公路 16公里。进一步规范县 城开发建设，对违法用地、违规建设进行了集中治理，共捣毁和 拆除违法建筑 20余处、6000 多平方米。城管力度进一步加大， 对县城主干道店外经营、乱摆乱放、违章棚亭进行了集中清理。 深入开展“清洁家园行 动” ，对沿国道、省道及 乡镇政府所在地的 大环境进行了集中治理，改善了城乡环境。 （六）集聚区建设卓有成效。重点实施了“一区六园” 建设工程。 “一区” 即产业 集聚区。 2011年县政府先后投入 2亿多元，用于集 聚区道路、供排水、供电以及文化活动中心等基础设施建设，已 建成集聚区道路 25公里，铺埋地下管道 59公里，新建标准化厂 房 14万平方米。目前，集聚区已建成面积 11.2平方公里，入驻 项目 108个，投资总额 183.5亿元，居住人口 3.6万人，吸纳农 村劳动力 1.7万人，有力地促进了产城互动和产城融合。 “六园” 即六个专业园区。分别是以聚甲醛项目为依托的化工新材料专 业园区，以东磁新能源项目为依托的光伏专业园区，以大用肉鸡 项目为依托的肉鸡饲养、屠宰、加工一体化专业园区，以凯启蒜 业项目为依托的大蒜专业园区，以恒利制衣项目为依托的服装 制鞋专业园区，以经二路食品一条街为依托的食品加工专业园 区。在 2011年底召开的全省对外开放工作会议上，杞县产业集 聚区被评为全省 20个对外开放先进集聚区之一，位居受表彰的 县级产业集聚区首位。 6 （七）社会事业协调发展。2011 年，全县共投入财政资金 2.7 亿元，较好地落实了县委、县政府向全县人民承诺的 15件实事。 教育事业投入持续加大，落实“两免一 补” 资金 1.3亿元。全面推 进素质教育，教育教学质量稳步提升，职业教育强县验收顺利达 标。科技工作进一步加强，顺利通过了“ 全国科技进步县” 和“全 国科普示范县”达标验 收。县财政投入 1500万元实施了医药卫生 体制改革，推行了基本药物制度，健 全 了 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 。完 成 了 166 个 村 卫 生 所 建 设 项 目 。新农合参合率达 99.9%， 全年共实施新农合医疗报补 1.46亿元。计划生育工作扎实有效， 人口自然增长率控制在 5.5以内。文化事业健康发展，开展文 化下乡活动 50余场，建成农家书屋 296个，完成了城关镇、葛岗 镇等 14个文化站建设工作。社会保障政策全面落实，五保供养 标准和城乡低保标准进一步提高。就业和再就业工作取得新成 绩，全县城镇新增就业 7118人，下岗失业人员实现再就业 2851 人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。开展了经常性的安全生产 专项整治，重点加强了校园安全防范工作，全县没有发生重大安 全事故。扎实推进平安杞县建设，狠抓社会治安综合治理，严厉 打击各种违法犯罪行为。高度重视信访稳定工作，妥善解决了一 大批热点、难点问题。 总之，过去的一年，是我县经济社会快速发展，综合实力不 断增强的一年；是城乡面貌变化较大，人民生活不断提高的一年； 是各项事业协调发展、政治社会和谐稳定的一年。上述成绩的取 得，是市委、市政府和县委、县政府正确领导的结果，是社会各 7 界大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在 此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县各条战线上的广大干 部群众，向在我县投资创业的企业家和建设者，向离退休老同志、 老干部，向所有关心、支持杞县经济社会发展的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县经济社会 发展中存在的不足和问题：一是经济结构不尽合理。一产比重大， 二、三产业比重偏低，我县还处于工业化的初级阶段，加快二、 三产业发展，尤其是膨胀工业经济总量的任务还非常艰巨。二是 发展方式相对粗放。农业产业链条短，粗加工多，精深加工少；企 业自主创新、自主研发能力较弱，科技对经济发展的贡献率还比 较低。三是财政收支矛盾增大。收入方面，今年全国经济增速将 会放缓，另外国家加大结构性减税力度，我县财政收入保持高速 增长难度将进一步增大；支出方面，今年我县将在保障和改善民 生、加强城市基础设施建设等方面加大投资力度，财政支出十分 紧张。四是招商引资力度还需要进一步加大。虽然近年来我县落 地建设了一大批项目，但对我县产业升级具有重大带动作用的 大项目、高科技项目少，产业集群项目、链条完整的项目少。五 是影响改革、发展、稳定的问题还比较多。如资金、土地、资源环 境等制约因素突出，经济发展瓶颈亟待破解；农村公共服务和城 乡基础设施仍较薄弱，统筹城乡发展任重道远；社会保障水平还 不高，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好；社会管理、 安全生产、信访稳定等工作任务依然艰巨。六是发展环境有待进 8 一步优化。一些职能部门服务经济发展的大局意识不强，个别部 门还存在利益至上、推诿扯皮的现象；少数干部作风不扎实，责 任心不强，执行能力差，工作中还存在拖、推、压的问题。对于这 些问题，希望各级各部门要高度重视，对照检查，认真解决，努 力破解制约发展的瓶颈，真正做到乘势而上，创新突破。 二、紧盯目标，强化举措，推动经济社会跨越发展 2012年是全面建设小康社会、构建和谐杞县的重要一年。做 好今年的经济工作，需要我们科学研判当前经济发展的内外部 环境，进一步理清工作思路，明晰工作重点。从国内环境看， 2012年是实施“十二五 ”规划承上启下的重要一年，国家 进入投 资项目集中建设阶段，中西部不断承接东部产业转移逐步成为 带动经济增长的新亮点。中央经济工作会议也明确提出，当前我 国发展仍处于重要战略机遇期，要突出把握好稳中求进的工作 总基调；国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保 持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续处理好保持经济平稳 较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。从省内环境看， 去年国务院下发了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导 意见，将开封定位为中原经济区的核心区、 “三化” 协调发展的先 导区和中原经济区最具活力的发展区域，进一步强化了开封在 全省的战略核心地位，尤其是加快“郑 汴一体化” 进程、支持郑汴 新区加快发展等政策内容，使开封的发展面临难得的历史机遇。 从内在因素看，近几年，经过全县上下的不懈努力，我县骨干企 业逐步发展壮大，特色产业初具规模，经济发展后劲不断增强， 9 为跨越发展奠定了坚实的基础。另外，随着改革发展的成果不断 惠及民众，全县广大干部群众求发展、谋发展、促发展的热情空 前高涨，加上我县又是全国粮食生产先进县、全国饮水安全工程 示范县、全国生猪调出大县、全省对外开放先进县等，使我们在 争取项目资金方面具有较好的政策优势，这些都为我县在新一 轮发展大潮中实现跨越赶超创造了极为有利的条件。总之，今年 经济社会发展形势好于去年，有利因素多于不利因素，机遇大于 挑战。面对新的发展形势，我们必须抢抓机遇，振奋精神，拼搏 实干，晋位争先，努力实现全县经济社会大发展大跨越。 2012年全县经济社会发展的指导思想是：全面落实中央、省、 市经济工作会议精神，抢抓中原经济区建设的机遇，以科学发展 为主题，以富民强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线， 以“一区六园”建设为抓手，继续实施工业强县等六大战略，积 极探索传统农区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三 化”协调发展之路，着力搞好招商引资和项目建设，着力增加农 民收入，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，保持经济增 长速度高于全市平均水平，保持主要经济指标增幅继续走在全 市前列，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ 2012年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增 长 12.5%；地方财政一般预算收入增长 16%以上；全社会固定资产 投资增长 24 %；社会消 费品零售总额 增长 18%；实际利用外资增 长 20%；出口创汇增长 16%；人口自然增长率控制在 5.5以内； 城镇居民人均可支配收入实际增长 10%左右；农民人均纯收入增 10 长 10%左右；城镇新增就业 6500人，城镇登记失业率控制在 4.3%以 内；节能减排完成市下目标。 为实现上述目标，今年我们要突出抓好以下八个方面的工作： （1（突出对外开放，着力推进招商层次大提升。 要继续把扩大开放作为加快发展的重要举措，扩大引资规 模，提升招商层次，主动承接产业转移，为经济发展注入活力。 一是扩大区域合作，承接产业转移。积极承接长三角、珠三角、 渤海湾等地区的产业转移，利用杞县与福建晋江、浙江德清等县 市的友好合作关系，选派人员驻地招商，积极宣传和推荐杞县的 农产品、劳动力、电力、土地资源等优势，主动承接当地及周边 亟需转移的产业，吸引客商来杞投资。二是突出产业链招商，实 现集群发展。紧紧围绕食品加工、纺织服装、机械制造、化工新 材料、光伏新能源等现有产业，深入开展产业链招商，加快组建 一批大型企业集团和产业集群，实现支柱产业上下游配套企业 及关联产业招商的新突破。三是突出招大引强，着力引进战略投 资者。以实现大企业引领、大项目支撑、大产业发展为目标，积 极联系国内外 500强企业、上市公司及行业龙头企业，对有投资 意向的项目重点跟踪洽谈，突出做好中海油清洁能源项目、欧亚 达商贸一体化项目的跟踪服务工作，力促更多大项目落户我县。 四是抓好招商项目建设，夯实发展基础。把今年做为“招商引资 项目落实年”，切实 做好签约项目跟踪落实工作，不断提高合同 履约率、项目开工率和达产率。对落地建设的项目，要强化服务， 11 搞好协调，加快推进聚甲醛三期、东旺光伏、龙晶新材料、凯启 蒜业园、晋江鞋业园、天香食品等项目建设进度，再掀项目 建 设 高 潮 ，确保项目早投产、早见效。五是提升服务水平，创优发展环 境。要进一步提升服务水准，提高服务效率，创优项目推进机制， 以优质服务增强竞争力和吸引力。要继续实行项目代理制、重大 项目指挥部制、涉企收费“一费制” 等行之有效的制度，切 实为项 目建设搞好服务。六是健全考核机制，激发工作动力。结合我县 实际，制定更加科学的招商引资工作考核办法，更好地引导乡镇、 集聚区、企业有针对性地开展招商引资工作。 （二）突出产业升级，着力推进工业经济大跨越。 坚持把推进新型工业化作为经济社会跨越发展的关键之举， 着力壮大企业群体、增强工业实力，不断提升工业经济质量效益。 一是改造提升传统产业。支持现有企业外引内联，盘活资产，技 术改造，拓宽经营领域，加快产品升级换代，不断发展壮大食品 加工、纺织服装、机械制造等传统产业。食品加工业要以确保质 量与安全为前提，有效利用我县小麦、大蒜、蔬菜等农产品资源， 进一步拉长产业链条，构建较为完整的食品工业体系。纺织服装 业要加快现有企业的联合、重组，引进新设备、新技术，形成纺 织服装加工业的集群优势。机械制造业要发挥存量优势，依靠科 技进步，努力建立标准化的粮食机械零部件生产体系，加速我县 粮食机械加工基地建设。二是发展壮大新兴产业。大力发展新材 料、新能源等战略新兴产业，重点培育壮大龙宇化工、东磁新能 源等高成长型企业，努力打造知名度较高的新材料、新能源产业 12 基地。三是增强企业自主创新能力。加大重点行业、骨干企业和 重点产品技改力度，加快龙宇化工、东磁新能源等研发中心建设； 积极挂靠高校和科研院所，借助外智、外脑、外力开发新产品， 提高企业自主创新能力与核心竞争力。四是加快集聚区建设步 伐。依托主导产业，吸引上下游产品和配套企业入驻，吸引各种 生产要素和优势资源向集聚区汇聚。完善集聚区供水、供电、通 信设施，提高承载项目能力。到 2013年使集聚区固定资产投资 突破 100亿元、主营业务收入突破 100亿元，成为全县经济发展 的重要支撑。 （三）突出城镇化引领，着力推进城乡面貌大改观。 以完善提高城市功能为重点，以改善居民生活环境为目标， 加速推进城镇化进程，努力走出一条以新型城镇化引领“三化” 协 调发展的新路子。一要抓好县城十五项重点工程建设。继续抓 好建设路东段综合开发建设工程；启动银河路南段开发建设工 程；实施经四路建设工程；完成文化活动中心建设工程，确 保文化馆、档案馆、会议中心、老干部活动中心顺利建成并投入 使用；实施银河路中段、工业路、建设路排水设施改造工程； 完成金城大道西延、彭庄南路西延、经三路南延、明成路等道路 建设工程；完成 5条以上背街小巷改造工程；完成产业集聚 区综合服务中心暨城市规划展览馆建设工程；完成党校新址、 消防大队新营房建设工程；完成自来水新水厂建设工程；完 成史庄沟提排站扩容工程；启动总投资 2.1亿元的天然气管网 建设工程；搞好旧城改造、城中村改造和迁村并居工程；扎 13 实推进保障性住房建设工程，年内开工建设经济适用房 1.6万 平方米、廉租房 6500平方米，完成公共租赁住房 2.4万平方米； 扎实推进东西区土地遗留问题的解决。二要进一步加强城市 管理。以创建省级卫生县城为抓手，坚持日常监管和集中整治相 结合；积极探索新形势下城市管理的新举措、新方法，不断提高 县城管理的科学化、规范化水平。继续深入开展“两违” （违法用 地、违规建设）专项整治工作，促进土地和建筑市场健康发展。三 要进一步搞好城市经营。牢固树立经营城市的理念，抓好土地经 营，保证政府对土地一级市场的高度垄断，大力推进经营性用地 招标拍卖、挂牌交易，提高土地收益；合理出让城市基础设施经 营权，形成多元化的建设资金投入格局。强化已征土地使用情况 监管，坚决遏制征而不建、建而不用等现象，集约节约利用土地 资源。四要加强城乡道路基础设施建设。投资 5166万元完成总 长 15.38公里的 S326骆通线南村岗至官庄段改建工程；投资 950万元改造县乡公路 15公里。五要切实抓好小城镇建设。要把 小城镇建设作为统筹城乡发展的重要支撑，坚持规划先行，明确 小城镇的发展方向和定位，以科学的规划引导小城镇建设。要坚 持产业强镇，把生产发展放在小城镇建设的首要位置，依托资源 和产业优势，建设各具特色的小城镇，形成县城建设与小城镇建 设交相辉映的发展格局。 （四）突出农业产业化，着力推进农村经济大发展。 坚持把农业产业化作为杞县经济发展的基础支撑，稳定提高 农业综合生产能力，大力发展现代农业，积极促进农业增产、农 14 民增收。一要优化农业产业结构。切实加强粮食核心区建设，实 施粮食丰产科技工程，改良品种、改进技术、稳定面积，着力提 高单产，确保粮食产量稳中有升。积极发展高效农业，大力发展 特色农产品生产基地，搞好 40万亩大蒜产业化示范基地建设项 目。进一步叫响“金杞 ”大蒜品牌，争取承 办中国第七届大蒜节。 加大畜牧业扶持力度，搞好规模化、标准化养殖场示范创建，加 强畜产品质量安全监管，确保畜牧业健康发展。二要改善农业生 产条件。大力加强农田水利基本建设，完成投资 2700万元的小 型农田水利工程建设，改善治理农田 4万亩；投资 1475万元，完 成 3万亩千亿斤粮食田间工程配套设施项目；投资 1000万元完 成 4座大中型水闸修复工程，提高防汛抗灾能力。进一步搞好造 林绿化，完成生态造林 2.65万亩，实现林业生态县建设目标。高 标准完成投资 1.2亿元的土地整理项目和投资 964万元的 1万 亩中低产田改造项目。继续抓好农村饮水安全工程，投资 4000 万元新建标准化中型供水厂 3座，解决 8万农村人口的饮水安 全问题。三要着力培育龙头企业。依托我县丰富的农产品资源优 势，大力发展农产品深加工龙头企业，重点抓好总投资 20亿元 的大用肉鸡一体化项目建设，确保年内 30个养殖小区全部建成， 形成年出栏 1亿只鸡的规模；大用熟食加工厂、屠宰厂、饲料厂、 孵化厂及配套项目全部建成投用。抓好总投资 10亿元的凯启蒜 业一体化项目建设，加快建设进度，将大蒜贮藏、贸易、加工、技 术研发做大做强。四要扎实推进新型农村社区建设。对已经启动 的 6个新型农村社区，要整合支农项目资金，加快建设进度，发 15 挥好示范带动作用，进一步激发群众的积极性。今年市里还会再 启动一批新型社区建设，各乡镇要选择一批基础条件好、群众积 极性高的村庄，搞好宣传动员，为下步启动建设打好基础。按照 群众自愿、量力而行的原则，积极开展农村“一事一议” 筹资筹劳 财政奖补工作，加快村内基础设施建设。五要千方百计促进农民 增收。认真落实种粮直补、综合直补等各项惠农政策，实现粮食、 棉花、花生补贴全覆盖。加强对外出务工人员的职业技能培训， 充分开发利用人力资源，大力推进跨地区劳务合作，促进农村劳 动力转移就业，增加农民收入。 （五）突出开源节流，着力推进财政实力大增强。 把开源节流、增收节支作为今年财政工作的重点，积极培育 新兴财源、挖掘增收潜力、拓宽增收渠道，提高财政运行质量。 一是加强财源建设。狠抓招商引资和项目建设，集中精力催生一 批新生财源，巩固和发展壮大现有财源，夯实财税增收基础，增 强财政发展后劲。积极争取上级转移支付和各类专项资金，增加 可支配财力，缓解财政压力。二是强化税收征管。坚持依法治税， 建立健全税源动态监控机制，实行国税、地税、财政和公检法部 门联动征收机制，强化重点税源监管，严厉打击偷、逃、骗税等 违法行为。坚持收支两条线管理，加大非税收入调控力度，确保 应收尽收，足额入库。着力抓好新投产企业、商品房交易、建筑 安装、交通运输等增量税源的管理，堵塞征管漏洞，切实保障财 政收入稳定增长。三是优化支出结构。强化审计监督和财政监督， 加大预算内资金和专项资金监督管理力度，提高财政资金的使 16 用效益。严格执行财政预算，从严控制一般性支出和行政支出， 在保工资、保运转、保稳定的同时，重点保障民生工程、惠农政 策、社会事业和重大项目等支出需要，切实提高公共保障能力。 四是加强金融工作创新。鼓 励 金 融 部 门 扩 大 信 贷 规 模 ，降 低 门 槛 ， 重 点 加 强 对 中 小 企 业 、“三 农 ”、消 费 信 贷 、现 代 服 务 业 等 方 面 的 金 融 支 持 ，促 进 金 融 企 业 和 地 方 经 济 双 赢 。深 化 农 村 信 用 联 社 改 革 ，积 极 推 动 组 建 农 村 商 业 银 行 ，支 持 地 方 经 济 发 展 。 （6（突出商贸流通，着力推进第三产业大繁荣。 加大对第三产业的引导和扶持力度，着力构建功能完善的 现代服务业体系，不断增强第三产业对全县经济发展的支撑作 用。一要大力发展服务业。要进一步提升餐饮、住宿等传统服务 业的档次和水平，年内至少落地建设 1家四星级酒店。加快发展 家政服务、医疗保健、物业管理、金融保险、中介服务等现代服 务业，为企业生产经营、居民消费等提供有效服务。注重开拓农 村市场， 加快农村超市、联锁店建设，逐步规范和发展乡镇集贸市场和农 产品批发市场，挖掘农村服务业发展潜力。二要着力构建现代商 贸流通新格局。大力培育专业市场，积极发展大型超市、特色商 业街，促进城乡商业市场的进一步繁荣。整合现有物流企业，外 引内联，进一步壮大规模，引导集聚发展，规划实施杞县商贸大 世界物流园区项目，构建杞县商贸业大发展、大流通的新格局。 三要发展文化旅游事业。充分挖掘我县丰富的文化旅游资源，积 极编制包装一批文化旅游项目。鼓励各具特色的生态农业、农家 17 院等形式的旅游业，促进我县文化旅游事业发展。 （七）突出以民为本，着力推进社会事业大进步。 坚持以人为本，把关注民生作为各项工作的出发点和立足点， 全心全意办实事、尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，切实保障 和改善民生。一要千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业 政策，把促进经济发展与扩大就业相结合，加强就业岗位扩容、 技能培训、信息服务和就业帮扶，重点做好高校毕业生、农村转 移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群的创业就业 工作。年内新增城镇就业 6500人，实现再就业 3800人，新增转 移就业农村劳动力 1.5万人。二要积极完善社会保障体系。要坚 持“ 广覆盖、保基本、多 层 次、可持续” 的方 针，加快建立覆盖城乡 的社会保障体系，稳步提高保障水平。要继续扩大养老保险覆盖 面，实施新型农村养老保险制度，实现城乡居民社会养老保险全 覆盖。实施行政事业单位住房公积金制度，逐步改善干部职工的 住房条件。三要高度重视教育发展。要始终坚持教育优先发展战 略，强力推进义务教育均衡发展，稳步实施学前教育三年行动计 划，扎实推进职业教育发展。认真落实农村义务教育经费保障机 制，继续抓好中小学布局调整工作。切实抓好校园安全工作，营 造健康和谐的教育环境。四要提高医疗保障水平。抓好投资 2550 万元的基本公共医疗服务项目，提高医疗卫生服务水平；抓好总 投资 7700万元的产业集聚区妇儿医院建设项目；实施总投资 5800万元的杞县中医院病房楼和综合楼建设项目；完成 120急 救指挥中心和卫生监督所综合楼建设项目；完善新农合和城镇职 18 工、城镇居民医疗保险等制度，进一步提高医疗保障水平。五要 统筹做好其他各项社会事业。落实计划生育各项奖惩措施，继续 保持低生育水平；扎实推进国家孕前免费健康检查项目，争创国 家级计划生育优质服务先进县。大力实施文化惠民工程，深入开 展“ 舞台 艺术 送农民 ”、“农村电影放映工程”，支持乡村图书室、文 化室建设，办好农家书屋。坚持最严格的耕地保护制度和节约用 地制度，大幅度提高单位建设用地投资强度、单位土地面积产出 率。开展“六五” 普法和法律援助工作，切实加快依法治县进程。 重视残疾人事业发展，争取实施残疾人康复托养中心项目。强化 双拥共建工作，支持驻杞部队、民兵预备役和人防工作，加快推 进武装部新营房建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民 团体发挥桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。 （8（突出和谐建设，着力推进社会局面大稳定。 全力抓好节能减排、安全生产、信访稳定等工作，推动科学 发展、促进社会和谐。一