2012年基层农技推广补助项目实施方案

全国基层农技推广补助项目实施方案 （2012 年） 单 位 全 称：黑龙江省农垦哈尔滨管理局 通 讯 地 址：哈尔滨市南岗区嵩山路 89 号 邮 政 编 码：150090 负责人姓名： 贺天元 联系人姓名： 杨世志 联系电话（办公、手机）： 045182280557电子信箱： 中华人民共和国农业部制 1 全国基层农技推广补助项目基本情况表 项目区 名 称 黑龙江省农垦哈尔滨管理局 项目区总 人口数 （万人） 4.4 农场数（个） 9 作业区数（个） 50 其中农业人 口数（万人） 1.9 耕地面积（万亩） 38 其中粮食作物面 积 （万亩） 36 2011 年农民 人均纯收入 （元） 18884 2011 年农业 总产值（万 元） 78106 2011 年粮食总产 量 （万斤） 37463 2011 年渔业 总产值（万 元） 2011 年畜牧 业总产值 （万元） 22623 拟遴选的主导产业情况 示范主导产 业内容 培育科技 示范户数 技术员数 种植（养殖） 情况（万亩、 万头） 主导产业产值 （万元） 占农业总产 值的比重 （） 1水稻种植 业 312 34 15.59 30855 39.5 2玉米种植 业 239 32 14.67 11097 14 3蔬菜及设 施农业 148 34 2.17 15140 19.4 4.奶牛 13 0.44 农机 17 合计 699 130 57092 72.9 2 实 施 方 案 一 、 基 本 情 况 （一 ）农 业 经 济 基 本 情 况 黑 龙 江 省 农 垦 哈 尔 滨 管 理 局 是 黑 龙 江 省 农 垦 总 局 下 属 九 个 管 理 局 之 一 ，位 于 黑 龙 江 省 省 会 哈 尔 滨 市 。所 辖 地 域 地 理 坐 标 东 经 12545-12925，北 纬 4520-4622之 间 。土 地 总 面 积 为 75 万 亩 。 其 中 ：耕 地 34.266 万 亩 ，林 地 14.7 万 亩 ，牧 草 地 13.29 万 亩 ，水 面 3.2 万 亩 。下 辖 8 个 国 营 农 场 2 个 国 有 工 业 企 业 ，1 个 贸 易 企 业 ，2 个 房 地 产 开 发 企 业 ，1 个 金 融 企 业 ，1 个 蔬 菜 副 食 品 加 工 配 送 企 业 ， 182 个 私 营 企 业 。总 人 口 42117 人 （其 中 农 业 人 口 18891 人 ），从 业 人 员 23520 人 （其 中 农 业 从 业 人 员 10315 人 ）。2011 年 农 业 增 加 值 61845 万 元 ，其 中 种 植 业 41078 万 元 ，占 农 业 增 加 值 的 66.42%；畜 牧 业 15443 万 元 ，占 农 业 增 加 值 的 24.97%。农 业 人 均 收 入 18884 元 。 （二）农业主导产业发展情况 以水稻、玉米、蔬菜及设施农业、奶牛为主导产业。 2011 年农作物播种面积达 39.37 万亩，粮食作物播种面积 32.89 万亩，其中水稻 15.59 万 亩 、玉米 14.67 万 亩 、分别占农作 物播种面积的 47.4%和 44.6%，粮食总产 37463 万斤。2011 年 种植业总产值 78106 万元，其中水稻产值 30855 万元、玉米产 值 11097 万元，分别占种植业总产值的 39.5%、14.2%。畜牧业 总产值 22623 万元。 2012 年农作物播种面积 38 万亩，哈尔滨管理局播种面积 20 34 万亩，粮食作物播种面积 32.7 万亩，其中水稻 13.8 万 亩 、玉 米 13.3 万 亩 ，分别占农作物播种面积的 38.9%和 37.46%。佳南 农场播种面积 4 万亩。 北大荒奶牛养殖有限公司采用集约化、规模化综合养殖技 术，2012 年养殖奶牛 4635 头。 （三）基层推广体系改革与建设情况 截至 2010 年底，哈尔滨管理局拥有管局级基层推广机构 3 个，分别为管局植保站、土壤检测中心和畜牧兽医监督所。各 农场的农业技术推广服务工作由农场农业、林业、畜牧等部门 及作业区技术人员承担。推广机构全部建立健全了人员聘用制 度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广机 构制度。农场级推广机构的人员和工作经费均由农场支付，推 广机构在功能上，具备了“科学试验、新技 术示范、良种繁育、 技术培训” 的四大功能。 二、年度目标 根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2012 年基层 农业技术推广体系改革与建设实施指导意见的通知（农办财 201271 号）及黑 龙 江省农垦总局关于印 发垦区全国基层农技 推广补助项目实施方案（黑垦局办文2012 83 号）精神，哈尔滨 管理局 2012 年基层农技推广体系建设年度目标： 1.进一步明确农场农技推广机构的公益性职能任务，强化 农场科技部门的管理和农业部门的指导职责，各农场要将基层 农技推广机构履行公益性职责所需经费纳入财务预算，保障工 作经费，加强条件建设，落实绩效工资。加强农场农技推广公共 服务机构的建设，完善管理区配备技术员制度。 在全管局基层农技推广机构健全人员聘用制度、推广责任 制度、人员考评制度、人员培训制度和多元推广制度，形成用制 度管人、靠制度管事的农技推广运行管理机制，加快建立管理 规范、运转协调、充满活力、服务到位、职工满意的基层农技推 广体系，提高农技推广服务能力，增强农技推广服务实效。 完善“专家 农技人 员科技示范户” 和 “农场农业科技试 验示范基地管理区农业新技术示范基地科技示范户”的农 业科技成果转化应用快速通道，建立管理局、农场、作业区农业 科技试验示范网络，带动垦区基层农业科技推广体系的改革与 建设。 2.以管局所属 7 个农场、佳南农场及黑龙江农垦北大荒奶 牛养殖有限公司为基层农技推广体系改革与建设示范基地，选 聘主导产业技术人员 113 名，农机技术人员 17 名，培育科技示 范户 699 户。围绕水稻、玉米、蔬菜及设施农业和奶牛 4 个主导 产业，推广 20 个主导品种和 10 项主推技术。在全项目区建设 农业科技试验示范基地 9 个。各示范基地的主导品种、主推技 术入户率和到位率达到 98%以上。 三、实施内容 （一）推进基层农技推广体系改革与建设 20 继续深入推进基层农业科技推广体系的改革与建设工作， 理顺管理体制，强化公益性职能，合理设置机构，科学核定编制， 健全农技推广队伍，保障人员经费。2012 年，岔林河农场作为 进行综合公益性农技推广机构建设试点，整合各类农技推广机 构设立综合性的“农业 科技推广服务中心 ”。农业科技推广服务 中心为综合性农技推广机构（含种子站、植保站、土肥站、气象 站、信息中心和畜牧、林业、农机、水利技术推广站等），可将管 理区的技术员作为农业科技推广服务中心派出人员纳入农业科 技推广服务中心进行管理。综合公益性农技推广机构公益性职 能：关键技术的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物 疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中 的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农 业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技 术服务，农业公共信息和培训教育服务等。 进一步明确农场农技推广机构的公益性职能任务。建立健 全科技管理体系，完善管理局、农场科技部门的管理和农业部 门的指导职责，各农场要将基层农技推广机构的人员经费和工 作经费纳入财务预算。加强农场农技推广公共服务机构的建设， 完善五有（有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人 员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件）的公益性农技 基层推广体系。推广人员的工资不低于农场机关或事业单位同 级别人员的工资。完善管理区（作业区）配备技术员制度，各农 场根据实际情况制定制度，必须配齐管理区（作业区）技术员。 强化制度建设，健全运行机制。一是实行人员聘用制度，按 照公开、公平、公正、择优的原则，选拔具有大专以上学历初级 以上专业技术职称的具有较强指导服务能力的技术人员担任技 术员，签订聘用合同，明确责任与义务；二是全面推行农技推广 责任制度。建立分管科技副场长行政负责制度、专家技术指导 和培训制度，技术员分片包户制度；三是建立农技人员工作考 评制度，实行示范户、管理区、农场三方共同考核，农技人员的 工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。四是建立多 元化推广服务制度。加强产学研联合，各农场要主动与大专院 校和科研院所联系，根据需要，与一所或多所大专院校（科研院、 所）签署合作协议，聘请专家教授带课题进基地，指导服务生产， 培训技术人员和示范户。五是加强农技推广服务平台建设，管 理局、农场要接入总局农技推广服务平台，每个管理区建设 1-2 个科技信息庭院，为本单位农户提供农业种、养、加技术信息和 销售信息查询，及时快捷地为农户提供技术和信息服务。 完善“专家 农技人 员科技示范户” 和 “农场农业科技试 验示范基地管理区农业新技术示范基地科技示范户”的农 业科技成果转化应用快速通道，建立管理局、农场、作业区农业 科技试验示范网络，带动管局乃至垦区基层农业科技推广体系 的改革与建设。 （二）确定主导产业 20 主导产业：水稻、玉米、蔬菜及设施农业、奶牛。 （三）筛选、推广主导品种 主导品种表 主导产业 主导品种 水稻 垦稻 12 号、绥梗 4、9 号、松梗 6、9 号 玉米 金玉 10 号、先玉 335、平全 13、绥玉 7、垦单 5 奶牛 优秀荷斯坦奶牛 蔬菜及设施农业 各种常规及新奇特高产高效蔬菜品种 （四）筛选、推广主推技术 主推技术表 （五）确定主导产业技术员 哈尔滨管理局项目区技术员布局 2012 年主导产业及技术员 示范农场 农机 水稻 玉米 蔬菜及设施农业 奶 牛 合计 庆阳 7 13 20 岔林河 8 13 21 香坊 12 12 闫家岗 2 9 11 红旗 12 12 四方山 15 15 松花江 4 15 19 佳南 2 2 2 1 7 北大荒奶牛养殖公司 13 13 合计 34 32 34 13 130 （六）选定科技示范户 哈尔滨管理局项目区示范户布局 主导产业 主推技术 水稻 “三化一管”栽培技术模式 玉米 玉米主推大垄密植矮化深松栽培技术；早播密植栽培技术；玉米覆膜栽培技术。 奶牛 奶牛集约化、规模化养殖综合技术 蔬菜及设施农 业 滴灌、自动卷帘、节能取暖、CO2 施肥及反季、立体、套混种栽培技术。 2012 年主导产业及示范户（户）示范农场 蔬菜及设施农业 水稻 玉米 合计 庆阳 130 130 岔林河 130 130 香坊 30 30 闫家岗 8 1 9 红旗 100 100 四方山 150 150 松花江 31 69 100 佳南 10 20 20 50 合计 148 312 239 699 （七）开展技术指导与服务 技术员负责科技示范户的技术指导工作，制定并实施包区 联户技术指导方案。技术员在生产关键环节、关键农时、突发事 件及示范户有需求时，应及时开展技术指导和服务，帮助解决 生产中的实际难题。技术员全年入户指导时间不少于 150 天。 管局、农场有关部门要经常组织开展示范户集中或分散培 训、举办电视专题讲座、送科技下基层、向农户发放科技图书和 技术资料、设立科技入户咨询热线等多种形式的科技培训、服 务活动，为示范户提供有效的技术指导和服务。 （八）农业科技试验示范基地建设 各农场进行科技示范基地建设，即包括主要作物高产攻关， 品种对比试验，肥料、农药、栽培方法试验展示的高科技示范基 地和高效经济作物、新奇特品种、果种、菌种试验示范的一场一 品特色。 科技基地情况表 基地名称 基地规模 试验示范内容 科 技 人 员 基地归属 20 数 量 庆阳农场农业科技试验示范 基地 180 亩 水稻栽培技术 20 庆阳农场 岔林河农场农业科技试验示 范基地 1000 亩 水稻栽培技术 21 岔林河农场 香坊农场农业科技试验示范 基地 3629 亩 设施农业 12 香坊实验农场 闫家岗农场农业科技试验示 范基地 2067 亩 设施农业 11 闫家岗农场 红旗农场农业科技试验示范 基地 1641 亩 蔬菜及设施农业 12 红旗农场 四方山农场农业科技试验示 范基地 235 亩 玉米栽培技术 17 四方山农场 松花江农场农业科技试验示 范基地 108 亩 玉米栽培技术 27 松花江农场 佳南实农场农业科技试验示 范基地 1000 亩 设施农业栽培技 术 7 佳南实验农场 黑龙江农垦北大荒奶牛养殖 有限公司示范基地 4365 头 奶牛集约化、规 模化养殖综合技 术 13 黑龙江农垦北大荒奶牛养殖有限公司 各示范基地围绕主导产业、主导品种、主推技术积极开展 新品种、新技术引进、试验、示范和技术培训工作，使其建设成 为区域农业科技成果推广综合试验示范基地。 （九）培训基层农技人员 根据总局科技局安排，哈尔滨管理局农技人员知识更新培 训由农垦科学院进行集中培训，根据垦区农业技术员轮训制度， 三年轮训一次的培训方式要求，各农场分批选派技术员参加培 训。培训内容主要包括重点推广的新品种、新技术、新模式，农 技推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计技能，农业 政策和相关法律法规等。 各农场要利用好农业科技试验示范基地，根据农业生产时 期和技术应用环节需要，对技术员和示范户进行现场观摩、实 地交流培训，指导示范户应用推广新品种、新技术，提高其学习 接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。各农场可结合培训 开展农业技术员职业资格认定工作。 （十）进度安排 第一季度：健全组织，完善制度，创新机制。管局、农场成 立全国基层农技推广补助项目领导小组、专家组和技术员队伍， 遴选科技示范户，制定下发包括基层农技推广体系改革与建设 的运行机制与各种制度在内的实施方案。 第二季度：技术员开展正常的入户指导工作，发放技术资 料和技术明白卡，填写科技入户手册。 第三季度：领导小组组织专家对全国基层农技推广补助项 目情况进行检查、调研，征求科技示范户意见，组织各项目区进 行示范户的测产。 第四季度：组织进行农业技术员异地培训，召开项目总结 会，检查验收项目实施情况，做好项目年度总结，形成书面报告。 针对主导品种和主推技术，组织开展科技之冬活动，努力提高 农业职工的科技素质。 （十一）主要参与单位、人员情况与任务分工 姓 名 年龄 工作单位 职务/职 称 任务分工 贺天元 49 哈尔滨管理局 局 长 项目总负责人 陈玉林 48 哈尔滨管理局 副局长 项目负责人 杨世志 37 哈尔滨管理局科技局 局 长 负责项目日常管理 杨世志 37 哈尔滨管理局农业局 局 长 负责种植业技术管理 刘 鹏 49 哈尔滨管理局农机局 局 长 负责机械化技术管理 钟玉涛 53 哈尔滨管理局计财处 处 长 负责项目资金管理 曹桂香 46 哈尔滨管理局种子管理局 局 长 负责种子技术管理 韩玉勇 48 庆阳农场 副场长 示范场项目负责人 吴国忠 53 岔林河农场 副场长 示范场项目负责人 刘 辉 30 香坊实验农场 副场长 示范场项目负责人 20 李绪山 38 闫家岗农场 副场长 示范场项目负责人 高金玉 47 红旗农场 副场长 示范场项目负责人 陈 贵 50 四方山农场 副场长 示范场项目负责人 常明军 39 松花江农场 副场长 示范场项目负责人 陈 军 50 佳南实验农场 副场长 示范场项目负责人 严 利 50 黑龙江农垦北大荒奶牛养殖有限公司 总经理 示范场项目负责人 四、经费使用安排和配套经费 2012 年哈尔滨管理局全国基层农技推广补助项目中央财 政拨付经费 100 万元，经费使用安排如下： （一）农业技术推广服务补助 1.农技人员下基层开展技术服务补助费用 经费额度 26 万元，占中央财政经费 26%，农业技术指导 员 130 人，2000 元人。主要用于技术指导员进村入户开展技 术指导所发生的交通等费用补助以及完成管理局农技推广重大 任务的绩效奖励等。 2. 聘请技术专家的补助 经费额度 5 万元，占中央财政经费 5%。主要用于管理局聘 请技术指导专家（外请专家）的差旅费、交通费、专家劳务费等。 3.完成农业技术推广重大任务的绩效奖励（5 万元，占总经 费的 5）：根据年中和年度考核对农业技术员进行绩效奖励。 4.技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费（5 万元， 占总经费的 5）。 (二) 农业科技示范补助 5.农业科技试验示范基地建设补贴：购买农（兽）药、化肥、 饲料、试验设施等物资及组织展示活动补贴。（22 万元，占总经 费的 22）。 6.农业科技示范户物化技术补贴：经费额度 15 万元，占中 央财政经费 15%，农业科技示范户 699 户，214 元户。主要用 于农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物 化技术补助。 7.采用现代化手段开展推广服务补贴（7 万元，总经费的 7。其中：垦区农业科技推广服务系统 1 万元、农业科技网络 书屋 1 万元）：对利用农业科技网络书屋、3G 技术等现代化手 段开展技术服务进行补贴。 (三) 农业技术人员能力建设补助 8.农技人员知识更新费用（15 万元，总经费的 15。其中： 异地集中培训 10 万元）：农业技术人员参加异地研修、集中培 训和现场实训、开展继续教育等教材、场地、差旅、食宿、交通 等培训费用（此项费用只能用于农业技术员的培训，示范户和 职工培训由阳光工程解决）。 管理局配套项目经费 100 万元，主要用于农业科技试验示 范基地建设。 五、工作措施 （一）加强领导 项目由管局实施统一领导、综合协调、资金落实和督导检 查等工作，日常管理工作由管局科技局负责 。 各示范农场根据项目总体部署，加强对项目实施的领导， 20 建立健全管理制度，整合资源，相互配合，在人力、财力、物力 方面对项目给予重点支持。积极探索基层农技推广体系改革与 建设的有效模式，创新农技推广机制，不断提高农业科技成果 入户率和到位率。在项目实施中充分发挥和调动专家和技术指 导员的积极性，专家组成员和技术员所在单位要创造必要条件， 积极支持工作。 成立项目组织领导机构： 基层农技推广体系改革与建设的管理工作，实行行政领导 负责制。管理局成立基层农技推广体系改革与建设领导小组， 负责全局项目实施的统一领导、综合协调和督导检查等工作。 领导小组 组 长：贺天元(哈尔滨管理局局长) 副组长：陈玉林(哈尔滨管理局副局长) 成 员：杨世志(管局科技局农业局局长) 刘 鹏(管局农机局林业局局 长) 钟玉涛（管局计财处处长） 曹桂香(管局种子管理局局长) 领导小组下设办公室，办公室设在管局科技局，负责项目 组织实施和日常管理工作。 领导小组办公室 主任：杨世志 成员：曹桂香、穆允良、白婧 各示范农场相应地成立了组织领导机构，通过行政推动、 部门组织、专家负责、技术指导员包户的形式，组织实施示范项 目。 （二）建立项目技术指导体系 1.成立专家组 基层农技推广体系改革与建设的技术工作实行专家负责制， 管局设立基层农技推广体系改革与建设专 家组。专家组由基层 农技推广体系改革与建设领导小组聘请有关科技人 员组成，在 领导小组领导下开展工作。专家组负责拟定 农技推广体系改革 与建设技术方案，筛选主导品种和主推技术 ，指导、审核示范农 场技术实施方案，指导选择技术指导员和科技示范 户，落实各 项技术管理措施，指导、检查、督促技术指 导员开展工作。 种植业专家组 组 长：杨世志(管局农业局局长、高级农艺师) 副组长：刘 鹏(管局农机局局长、高级工程师) 曹桂香(管局种子管理局局长、高级农艺师) 成 员：穆允良（管局植保站站长、高级农艺师） 白 婧（管局农业局副主任科员、农艺师） 陈 贵(四方山农场副场长、农艺师) 李绪山(闫家岗农场副场长、高级农艺师) 高金玉(红旗农场副场长、高级农艺师) 盛守龙(香坊农场农业科长、农艺师) 朱法林(庆阳农场农业科长、高级农艺师) 王志山(岔林河农场农业科长、农艺师) 20 王时幻（松花江农场农业科长、高级农艺师） 陈 军（佳南实验农场副场长、高级农艺师） 2.做好“四入 户” 工作。 技术指导入户。技术员在各级专家的指导下，根据示范 户实际情况分类制定技术指导方案，采用“手把手” 、“面对面” 的技术指导方法，指导示范户应用主导品种、主推技术。每月每 户必保入户指导 5 次以上，技术员全年进区入户时间不少于 150 天。 技术培训入户。技术指导单位和技术员根据示范重点， 因地制宜地进行集中培训和分户培训，通过发放“生产技术操 作规程”、明白 纸、技 术讲座光盘等方式，开展主推技术培训并 向示范户和全管理区辐射。同时，根据科技示范户的家庭经营 活动，开展相关经营管理知识培训。 信息服务入户。充分利用农场广播、电视、电话、网络等 现代传媒手段，举办讲座、开辟科技入户专栏，设立“技术服务 专线” ；可采用 “大喇叭 ”、科普宣传车、科技大集和墙报等传统 手段，千方百计为示范户提供及时、准确、权威的政策、科技、 生产和市场信息。 “ 物化 ”补贴 入户。 围绕推动应用主导 品种和主推技术， 结合生产实际情况对科技示范户进行物化补贴，促进先进技术 的应用。 （三）建立健全的保障制度 1.建立项目工作报告制度。 各农场每月末向管理局科学技术局报告技术指导工作情况 和项目活动信息，填报核心示范户月报表。 2.建立项目合同管理制度。 管理局科学技术局、农场科技科与农业技术员、农业技术 员与示范户之间分别签订技术指导服务合同，以合同形式明确 各方的责权利。加强项目的监督检查工作，一是管理局、农场专 家组按照项目实施方案和实施步骤及时对农场的技术员工作情 况进行指导和督查；二是由示范户通过科技示范户手册对科 技入户工作内容进行记录和评价；三是管理局、农场科技、农业、 畜牧、农机部门通过与示范户电话联系和实地检查的方式对各 农场项目实施情况进行督查。 3.建立资金使用制度。严格执行全国基层农技推广补助项 目经费开支范围，规范项目资金使用。切实加强对项目资金使 用与监督管理。管局科技局根据各农场承担的主导品种、技术 员数、示范户数、示范基地数等对资金进行分配，并实行各农场 报账制。各级科技、财务、审计部门要严格把关，严审各农场的 经费票据，要求农场必须按中央经费的支出项目、比例和标准 使用经费。保证项目经费专款专用，严防截留或挪用资金，严禁 用于发工资，严禁用于非本项目规定的其他开支。 4.建立项目奖惩制度。管局以基层农技推广体系改革与建 设进度、科技示范户培育、农业科技示范基地建设、农技人员培 训以及职工满意度、技术入户率和到位率、农业产业发展等作 为项目绩效考评的重要指标对各农场进行考核，对绩效突出的 20 单位、专家、技术员、科技示范户给予奖励，对未能较好发挥示 范作用的科技示范户、技术员和试验示范基地及时淘汰更新。 （四）强化项目内业建设，严格规范项目管理 1.严格落实农业部对项目的“4 个 3”管理要求。 “三个上 墙” ，农 技人员工作职责、考勤制度、考核 办法上墙； 主导产业区域分布图上墙；技术指导员包区联户服务图上墙。 “三份协议 ”，管理局与 农场；农场与技 术员；技术员与科技示范 户。“三个一 ”，主推技 术的技术规程；主推技 术的技术明白纸； 技术员胸牌。“三项 考核” ，技术员；科技示范 户；农业科技试验 示范基地。 2.加强项目的内业建设及日常管理工作。 各农场要按照要求竖立农业科技试验示范基地标牌、配备 技术员胸牌、悬挂科技示范户门牌，未树立农业科技试验示