我国文化市场体系建设的政策支撑

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国文化市场体系建设的政策支撑 摘要随着我国文化产业的发展， 建立健全现代文化市场体系显得尤为重 要。我国虽已出台各项相关政策，但仍 存在着专项政策不完全、版权保护力度 不够、市场管理不规范等问题，为了促 进我国文化产业可持续发展，调整我国 经济结构，提高我国国际竞争力，必须 加快建设文化市场体系的步伐，加强我 国文化市场体系的政策支撑。 中国论文网 /2/view-12909714.htm 关键词 文化市场体系；版权保 护；市场管理 DOI1013939/jcnkizgsc201711171 1 加强我国文化市场体系建设的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 政策支撑的必要性 当今时代，文化软实力在一个国 家综合国力中占重要比例。而我国随着 经济的发展，人们的物质水平大大提高， 对精神文化的需求也越来越多样化，为 了满足人民群众多层次的文化需求，国 家开放文化市场，大力发展文化产业。 文化产业离不开文化市场，彼此相互影 响、相互促进。文化产业中产生的文化 商品拥有多重属性，文化市场包含多个 文化主体，市场管理更是需要多方协调、 整体配合，文化产业的整体运行是一个 复杂的过程。我国处在社会主义初级阶 段，为了进一步解放文化生产力，推动 文化市场大繁荣，迫切需要构建统一、 开放、竞争、有序的现代文化市场体系。 改革开放至今，为推动文化产业 发展，完善文化市场体系建设，我国制 定并发布了一系列完善文化市场体系建 设的政策和制度，包括文化产业振兴 规划 中共中央关于深化文化体制改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 革、推动社会主义文化大发展大繁荣若 干重大问题的决定 国家“十二五” 时 期文化改革发展规划纲要 中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （简称“十三五” 规划）等。这些文件的共同点就是将发 展文化产业、深化文化体制改革、完善 现代文化市场体系作为重点提出，同时 也明确指出要加快完善文化管理体制、 健全现代公共文化服务体系。 欧美、日韩等发达地区和国家， 文化产业发展十分迅速且具有系统性， 成为全球文化输出大国，这和它们完善 的文化市场体系是分不开的。近年来， 我国将文化产业作为发展重点，促进文 化产业成为国民经济支柱产业之一，经 过不断发展，我国的文化输出也不容小 觑。但是目前我国的文化市场体系依旧 不完善，这可能导致文化产业和文化市 场的发展后劲不足，也可能导致文化产 业并不能和信息技术、新能源等一样成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为我国经济支柱产业。完善的文化市场 体系能提高文化生产力，加快文化产业 发展的整体进程。为了促进文化产业的 可持续发展，调整我国经济结构，提高 我国文化软实力和国际竞争力，尽快建 立统一、开放、竞争、有序的文化市场 体系是十分必要的。 2 我国文化市场体系建设相关政 策的现状和不足 21 专项政策不完全 政府针对文化市场，加大了投入 力度，出台了各项投入保障政策，同时 在文化经济方面，在支持已有文化体制 改革政策的基础上，加大了对文化产业 的政策扶持力度，完善文化市场准入政 策，对中小型文化企业的投入和帮助明 显增加，支持文化企业走出去。加快文 化立法，制定文化市场管理相关法律法 规并进行完善，逐步建立健全文化法律 法规体系。发展版权相关产业，严厉打 击各类侵权盗版行为，增强全社会的版 权保护意识。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 虽然在人力、财力、物力等方面 加大投入力度，也出台了各种重要文件 和政策，但没有专门用于指导文化市场 体系建设的专项政策。1市场体系是由 各类市场组成的有机联系的整体，各类 市场相互联系、相互影响、相互促进， 一起推动社会整体经济发展。在培育和 发展统一、开放、竞争、有序的现代市 场体系的大范围下，每个市场也应建立 针对性的市场体系。文化产品有着不同 于其他产品的特殊性，有着文化属性和 经济属性两种属性，文化属性更是其本 质属性。其文化内涵S 富人们的精神 生活，是国家和人民的精神支柱，为了 文化产业更快发展，建立健全的文化市 场体系尤其重要。但目前只出台了一些 关于文化产业、文化体制改革等方面的 文件，并没有专门针对文化市场体系建 设的政策，为了文化市场体系的建设更 快更完全，笔者认为有必要出台指导文 化市场体系建设的专项政策。 22 版权保护政策不完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 版权保护政策，是现代文化市场 体系政策中的重要组成部分。版权，又 称著作权，分为人身权和财产权，包括 发表权、署名权、修改权、保护作品完 整权、复制权、发行权、出租权、展览 权、表演权、放映权、广播权、信息网 络传播权、摄制权、改编权、翻译权、 汇编权和应当由著作权人享有的其他权 利。版权保护是文化市场健康有序发展 的必要前提和保障，文化市场要开放发 展，就必须做到产权清晰，但在版权保 护较差的情况下，就不能形成健全的市 场体系。版权法律制度对建设统一的现 代文化市场体系具有天然的屏障作用。 2经过几十年的发展，我国版权保护政 策已经形成了一个较为完善的政策框架。 出台了著作权集体管理条例 中华 人民共和国著作权法 著作权行政处 罚实施办法等一系列法律法规，加入 了世界知识产权组织版权条约 ，在 图书、影视、网络、新媒体版权保护等 方面也出台了更具针对性的法律政策， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 如互联网行政保护办法 信息网络 传播权保护条例等，从立法、司法、 行政和社会保护等多个方面，完善版权 保护制度。 虽然法律有了明确规定，但在具 体落实过程中存在着巨大的障碍和困难。 在生活中盗版仍然屡见不鲜，通过新闻 我们也可以知道依然有不按规定支付报 酬、被侵权者不知维权或维权无门等现 象，甚至还有执法不严、有法不依等情 况。归根到底，都是由于人民版权保护 意识和维权意识不高，导致政策法规实 施困难。在这种情况下，文化市场无法 安心开放，文化产业的发展受到阻碍， 现代文化市场体系的构建也变得愈加困 难。 23 文化市场管理不规范 文化市场，狭义范围是指向消费 者提供文化产品和服务的场所，广义范 围是指文化整体运行所处的环境及其发 展状况。改革开放以来，国家大力发展 文化产业，文化市场也得到繁荣发展， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 整体保持健康有序的发展状态，文化产 品日益丰富，总量保持持续增长，较好 地满足了人们日益增长的文化需求，逐 步形成了较为完善的文化市场体系。制 定并出台了文化市场综合行政执法管 理办法 电子游戏游艺市场管理办法 营业性演出管理条例 娱乐场所管 理条例 出版管理条例 影像制品出 版管理办法等一系列法律法规，文化 市场管理工作逐步向科学化、规范化、 制度化方向发展。3 但是到目 前为止，我国文化市场管理的立法工作 还处于初级阶段，并没有完整的文化市 场管理法，只有上述那些针对某一行业 较为细致的法律法规，且执法标准也并 不统一，有些法律法规文件也只有原则 性的政策规定，说法并不明确具体，这 也就导致了一些不法分子钻空子。且政 策落实难，一些乡村地区、城郊地区甚 至城市中心，不法场所依然存在，文化 市场管理不够广、不够深。同时文化市 场的管理队伍力量也较为薄弱，更有一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 些执法人员有法不依、执法不严，使得 文化市场管理越发艰难。另外，我国文 化市场管理重执法，轻普法，4基本以 处罚为主，治标难治本，导致问题反复 出现，这也就导致了社会法治氛围差的 情况。 3 我国文化市场体系建设相关政 策支撑的对策和建议 31 完善文化体系 建设指导政策 要完善我国文化市场体系建设， 首先要在我国现阶段建设统一、开放、 竞争、有序的文化市场体系的总体目标 下，明确文化市场体系建设的结构和框 架，在已有的文化市场体系建设的政策 基础上，加快制定出台专门规范现代文 化市场体系培育工作的指导性意见或纲 领性政策。5这些意见和政策要包含文 化市场体系建设的各方面，包括对融资 体系的建设指导，对流通体系的建设指 导，同时对信用体系的建设指导也非常 重要。融资体系是完善我国文化市场体 系建设的重要任务之一，尤其针对中小 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 企业融资困难的问题，要进一步简化程 序，降低门槛，促进我国文化企业、文 化市场大发展。信用体系建设是现代文 化市场体系建设的迫切任务，对规范市 场秩序有着不可或缺的作用。国务院已 通过社会信用体系建设规划纲要 （20142020 年） （以下简称纲要 ） ， 要在此纲要的基础上，对文化市场 信用体系进行建设指导。 在这个大前提下，可以根据文化 市场划分的不同领域进行分行业政策指 导，文化市场主要包括文化产品市场、 文化服务市场、文化要素市场，对文化 市场进行进一步细分，文化产品市场可 分为广播影视业、图书报刊业、动漫游 戏业、演出娱乐业等多个行业，文化要 素市场可分为人才市场、信息市场、技 术市场、版权市场等，文化服务市场包 括行业组织、中介等方面。针对每个行 业制定不同的指导政策，从细分领域着 手，以便文化市场政策更好地实施。同 时还要制定各文化市场协调政策，不能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 自成一体，要服务于我国现代文化市场 体系建设的大框架，协同发展。 32 完善文化产业法律政策 首先，我国文化产业立法缺乏系 统性和规划性，6各立法间缺乏衔接和 照应，要进行系统性的整合和规范，国 家立法、部门规章、行业政策，三者要 融会贯通，整合发展。其次，在现有文 化产业法律法规的基础上，从文化产品 市场、文化要素市场和文化服务市场的 细分市场出发，针对各领域制定和出台 专门的法律政策。在这些细分领域中， 有的行业法律政策出台量较多，相对较 为完善，如新闻出版业、广告业、影视 业，随着互联网的发展，计算机、互联 网、数字出版、动漫游戏产业的立法也 逐渐发展健全。虽然会展业、艺术品交 易等领域立法还不够细密，但总体来说， 文化产品市场相关立法数量居多，且较 为系统和完善，而文化要素市场和文化 服务市场的政策发展就显得略微不足。 只有文化要素市场中的版权相关政策， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 近年来得到重视，其他如信息、技术、 人才、组织中介等方面，较为欠缺。需 要针对这些发展不足的市场领域，制定 完备的法律条例，同时对已有的法律法 规进行进一步完善。 另外，地方性产业立法要进一步 完善，目前只有部分地区出台了相关文 化产业法律政策，完备性也各有差异， 有些地区几乎没有相关立法和管理条例， 需要进一步规范和加强。最后，为了解 决我国法律政策可操作性不强的问题， 每出台一部新的法律，就需要更具体的、 可操作性强的配套政策。可以学习国外 的文化产业政策，如日本文化产业法律 法规的突出特点就是具有较强的可操作 性。同时日本还有文化产业促进法 ， 促进法的特征是强烈的国家政策导向和 国家给予各种支持。7我国文化产业也 需要这样一部促进法，这样更有利于我 国文化产业发展快速前进，更有利于文 化市场体系的整体建立。 33 完善文化市场管理政策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 首先，我国文化管理部门有文化 部、新闻出版总署、广电总局等多个单 位，虽然各自分别承担不同的职责，但 这种多头管理容易使文化市场在管理的 过程中出现盲区，还易出现“走投无路” 的情况，不知道哪种情况归属于哪个单 位管理，导致管理混乱。2010 年发布的 文化部关于进一步加强文化市场管理 工作的若干意见和 2011 年发布的 中共中央关于深化文化体制改革推动 社会主义文化大发展大繁荣若干重大问 题的决定都提出要“ 深化政府管理体 制改革，加快政府职能转变”，所以要 更加细分和明确各文化部门职责，强化 政策调节，加强市场监管，同时也要避 免过度干预。 其次，要建立一支高素质管理队 伍。队伍人员要熟悉文化市场各管理条 例、规章制度，要能做到有法必依、执 法必严，做到公平、公正、公开。制定 管理人员培训制度、审核制度和监管制 度，严格保证文化管理队伍的质量。要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 严格执法程序，促进管理工作的规范化、 制度化，提高执法工作的效果和质量。 最后，要建立健全的文化市场监督机制， 探索新的监管方式。同时加大普法力度， 从根本上改变群众的思想观念，建立群 众监督举报机制，双管齐下，标本兼治。 4 结论 自改革开放至今，我国文化市场 经历了不同的发展阶段，国家和政府十 分重视，发布了许多促进文化产业和文 化市场健康发展的政策。正因为这种重 视，我国文化产业和文化市场出现了繁 荣发展的好势头，文化市场体系的构建 也在逐步完善。但和其他文化产业发展 大国、文化市场体系政策健全的国家相 比，我国还只是在初级阶段，仍然有政