我国不可移动文物保护的问题与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国不可移动文物保护的问题与对 策 【摘要】不可移动文物具有独特 性，受当前城镇化建设及社会环境等影 响，近年来，除自然灾害、历史因素外， 屡次遭遇人为破坏，加速了其消亡率， 从而也加大了保护难度。为此，本文结 合不可移动文物保护现状及存有问题， 提出相应的对策措施，旨在加强我国不 可移动文物的保护与传承。 中国论文网 /7/view-12912946.htm 【关键词】不可移动文物；文化 遗产；文物保护 中华文明源远流长，在这漫长的 历史进程中，遗留下了无数文物古迹。 不可移动文物是不可再生的文化资源， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 是“活”的历史的再现。我国文物保护事 业起步晚，加之商品经济的高度发展为 新时期的保护工作带来了诸多新问题、 新挑战，如文物保护与各地城镇化建设 的冲突、文物盗窃违法活动猖獗等，致 使其保护难度进一步加大。一些不可移 动文物尽管旧址尚存，但却因无法反映 当时风貌，失去了应有的保护价值，这 不得不引起行内工作者的高度重视。如 何寻求更为有效的解决措施，成为当前 的重要课题。 一、当前我国不可移动文物保护 现状 截止 2011 年 12 月，我国完成了 对文物资源的三普调查工作。在此期间， 对各地不可移动文物进行了调查、登记 造册与汇总，建立了数据库。据统计， 此次全国登记的不可移动文物达 77 万 处，在数量上，全国各地都比之前的普 查结果有所增长。 【1】与此同时，国家 也加大了文物保护宣传力度、财政支持 力度、行政执法力度，开展文物原貌完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 整复样，积极推进遗址保护等。可以说， 我国对不可移动文物的保护取得了重大 突破，且对文物保护利用的管理水平也 在不断提高。 但同时，我们也要看到，由于我 国地域辽阔，不可移动文物分布范围非 常广泛，近年来，受经济利益驱使，屡 次遭遇人为破坏，呈现加快消亡的趋势。 据网报，2014 年，通过对 10 个县区的 遥感监测，国家文物局发现不可移动文 物平均消失率达 4.7%， 【2】保护难度 在进一步加大，主要表现在：城乡建设 造成不可移动文物破坏严重，安全受到 威胁，特别是在经济相对发达或人口稠 密地区；地处偏僻的不可移动文物因保 护不到位，受风吹日晒等自然因素破坏 严重；一些遗址遗迹缺乏专业修缮人才； 一些地区为当前利益，破坏不可移动文 物本来面貌挪作他用，或盲目修整破坏 原有文化特色；大多文物保护单位管理 机制存有问题，人员经费缺乏，难以对 不可移动文物实施全面保护，一些文物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 处于放任自流或者难于监管的境地；盗 挖盗掘活动猖獗，给不可移动文物造成 了毁灭性破坏等。这些现象对不可移动 文物的保护提出了严峻的挑战。 二、当前我国不可移动文物保护 存在的主要问题 （一）保护意识方面未能形成高 度重视的统一思想 保护意识方面主要存在两类问题： 一类是在全社会范围内，营造的对不可 移动文物的保护氛围不够浓厚，保护意 识还未能深入人心。大多社会公众抱以 片面认识，认为保护文物是文物部门、 政府的事，与自己没有多大关系。甚至 一些群众还任性、主动地对不可移动文 物进行人为破坏，比如在石碑上刻字、 划痕迹等不文明行为。另一类是在如今 市场经济高速发展的社会环境下，一些 地方政府和职能部门领导过份注重经济 建设，关注城市发展，却不重视文物保 护。当城市修建改造中与不可移动文物 保护发生矛盾冲突时，宁可舍弃文物也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要继续建设，致使破坏文物事件屡屡发 生。也正因不够重视，有时还导致文物 保护经费划拨不能到位，甚至挪作他用。 （二）开发利用方面存在盲目不 合理倾向 对不可移动文物的保护，我国包 括国标、行标及地方现有 34 项标准， 【3】总体原则要求对不可移动文物的 修复，须尊重原物设计，不得随意添加 个人想象，产生破（损）坏。然而在现 实中，一些地区未能将不可移动文物纳 入城镇规划与发展中，盲目兴建的结果 常以破坏文物为代价。一些地区为迎合 游客口味，竟然对那些古墓和祠堂大加 修整，甚至墙面贴满特色瓷砖或画彩图， 导致不可移动文物在失去古朴之风的同 时，其历史文化价值保护大打折扣；一 些地区将安静朴实的不可移动文物置于 喧嚣商业中，大肆过度地开发利用，既 破坏了不可移动文物的本身美感，又减 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 短了其寿命；还有些地方为招揽游客， 发展地方经济，盲目对地下不可移动文 物进行开发，结果造成毁灭性破坏。 （三）法律保障方面制度不完善， 联合执法力薄弱 自新中国成立以来，颁布了许多 法律、法规，使不可移动文物保护工作 有法可依、有章可循，逐渐形成了一个 以中华人民共和国文物保护法为中 心，相关配套法规较为完善的法律体系。 然而，尽管中华人民共和国文物保护 法已颁布几十年，各省、市也陆续颁 布了相应法律、法加以细化，但在实 际执行中却难以发挥应有的约束力。究 其原因，已颁布的法律法规存在指导性 强但可操作性弱的问题。经实践证明， 有的受体制影响，形同虚设，很难落实 到位。因此，还需进一步完善健全，方 可与现有保护需求相适应。同时，我国 个别地区还没有独立的文物部门。现有 文物保护实行的是多部门分级管理，这 种多头管理，直接导致职责不明、分工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不清、管理混乱，保护工作难以落到实 处。此外，一些文物部门与政府其他职 能部门缺少必要的沟通与协调，也对文 物保护工作产生了不良影响。 （四）体制机构方面经费不足、 人员缺编、人才稀缺 一些地区未将文物保护经费列入 财政预算，保护经费不足造成措施难以 落实，而且缺少有效监管，资金挪用的 情况时有发生。此外，文物保护队伍综 合素质不高，报酬偏低，导致文物保护 工作者积极性不高，迫切需要的专业技 术人员非常稀缺。由于专业人员存在数 量稀少、老化严重、编制紧张等问题， 与繁重的工作量存有严重的比例失衡， 影响到对不可移动文物保护工作的顺利 进行。 三、加强我国不可移动文物保护 的对策措施 （一）利用舆论宣传积极做好思 想意识导向工作 不可移动文物是千年遗留下来的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 宝贵财富，极具重要历史文化价值。因 此，在实施保护中，文物保护工作者应 当主动出击，对不同地区、不同区域， 采取有针对性的文物保护法宣传讲 解。如针对祖屋、厅堂、祠堂等一些属 私有产权的不可移动文物，应当积极宣 传其历史文物价值，引导产权持有者有 正确认知，充分调动自觉保护的积极性； 针对地方党委政府，侧重宣传不可移动 文物保护情况、发展前景、对促进经济 发展等作用，得到他们的高度重视，纳 入到地方整体规划和统筹管理中，从资 金、人才、制度等方面给予强有力的支 持；对全社会要充分利用微信公众平台、 网站及电视、报纸及板报、宣传册等形 式，营造保护文物人人有责的浓厚氛围， 调动社会广大群众公共参与度，并在实 践中转化成一种自觉自愿履行的责任意 识。 （二）在坚持保护原则的 基础上合理开发与利用 不可移动文物资源类型丰富，极 具开发利用价值，能帮助改善当地民生， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 促进文化和社会经济发展。但旅游开发 和城市建设，或多或少会对不可移动文 物产生一定影响。因此，应当积极呼吁 当地政府制定本地区不可移动文物保 护规划 ，针对文物和当地实际情况， 列出详细而切实可行的保护措施，充分 发挥其历史文化价值，并纳入本地区经 济社会发展规划与城乡建设之中，送达 相关职能建设、国土、交通等机构，让 其熟知本地区内不可移动文物的数量、 位置及情况，避免在规划建设中与不可 移动文物保护发生冲突矛盾，从而使不 可移动文物得到更好的保护。同时，在 此基础上，充分挖掘不可移动文物的内 涵，再与自然环境有机结合，发展特色 旅游产业。如很多革命遗址，可以充分 利用风景秀丽的大山、幽深奇异的洞窟， 既开发利用又进行有效保护。 （三）加大对不可移动文物的法 律保护与行政执法 加强当前不可移动文物保护工作， 须进一步完善与健全对不可移动文物保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 护的法律法规，尤其要健全 欠加 玫牧；时，对新发现的不可 移动文物应当及早纳入法律法规的保护， 以便在保护中有法可依。同时，加强与 相关职能部门的沟通与协调，建立文物 保护长效联动机制，与各部门明确责任、 密切配合，在搞好工程建设的同时加强 文物保护工作，与公安机关联合执法， 加大执法力度，坚决依法查处、严厉打 击盗窃文物的猖獗破坏行为。另外，向 社会公开不可移动文物清单，使不可移 动文物保护接受全社会的监督，使其得 到有效保护和管理。 （四）理顺文物单位的职能职责， 加强人才及经费管理 一是针对现有文物行政执法的尴 尬机制，成立专职文物执法机构，理顺 其职责分工，保障文物事业健康发展。 二是积极营造良好的用人机制环境，加 强与高等院校的合作，通过内培外引的 方式，着重培养不可移动文物保护技术 专业人才，逐步改善文物单位特别是基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 层文物单位人才青黄不接的现象，提升 文物工作队伍的总体工作能力。同时， 适当增加文物管理机构人员数量，为保 护工作提供必要的人力保障。三是针对 资金短缺现象，一边积极争取中央及地 方政府投入力度，重点提高增大文物保 护技术经费比例。同时，吸收多元社会 资金注入，通过合理适当地开发旅游业， 开发一些精美纪念品，从中获取一定的 经济利益用于弥补文物保护。四是制定 不可移动文物保护应急管理预案，不断 修订优化，组织开展演练，切实提高文 物保护的应急管理水平。 四、结语 综上所述，不可移动文物保护工 作系统且复杂，道路漫长又艰辛。作为 行业工作者，务必要树立起高度的责任 感与担当感，在实施保护的过程中，保 持高度重视，并积极探寻最佳保护措施， 确保遗