小城镇规划发展方向探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 小城镇规划发展方向探析 摘要：小城镇是我国城市和乡村 联系的重要纽带，对促进城乡经济发展、 推动城乡基本建设有着积极的作用。小 城镇在我国城市建设中虽然取得了一些 辉煌成果，但是也存在着一些问题。新 形势下，如何规划小城镇发展方向，实 现城乡一体化的战略目标显得尤为重要。 文章结合我国实际情况，分析了小城镇 规划发展的影响因素，归纳总结了小城 镇的未来发展趋势。 中国论文网 /3/view-12986797.htm 关键词：小城镇;规划发展;产籍 制度;就业制度;社会保障制度;城乡一体 化 文献标识码：A 中图分类号：F299 文章编号： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1009-2374（2015）02-0005-02 DOI：10.13535/ki.11- 4406/n.2015.0101 1 概述 现阶段，我国由于受到各个地区 区域条件的约束限制，使得社会文化、 经济和资源分布等都存在着差异，反映 在不同地区的小城镇发展程度上也都各 不相同。主要表现为：经济发达地区由 于其经济水平高、发展迅速，小城镇的 发展也相对较快。而经济欠发达地区的 小城镇发展建设水平都相对比较缓慢和 落后。同时，由于经济发达地区的发展 条件好、人口众多、交通发达等便利因 素，使得这一地区的小城镇发展呈现了 数量多、集中分布的态势，而且形成了 以县城为中心的城镇群落。但是，这种 小城镇的快速发展，加剧了建设用地和 城镇人口之间的矛盾，限制了小城镇今 后的发展空间，难以发挥中心城镇的集 聚效益，制约了今后小城镇的发展。而 由于经济欠发达地区受各种因素影响， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 小城镇数量少，发展相对缓慢和落后尚 处于起步阶段。 随着我国社会的发展和经济水平 的提高，加快经济欠发达地区的小城镇 建设至关重要。我国许多乡镇为了加快 城市建设都开展了” 撤乡并镇 ”工作，这 导致“空城”、 “鬼城”现象的不断涌现，这 样不仅是资源的极大浪费，同时也变相 地加大了农民负担。因此，笔者认为小 城镇规划发展一定要以我国现阶段的基 本国情为基础，避免大跃进、大跳跃， 在保持城市和乡村各自功能的前提下， 协调发展。 2 小城镇规划发展的影响因素 2.1 自然条件因素 小城镇地处于自然环境之中，因 此自然条件不仅和小城镇的形成、发展 有着密切联系，同时也是居民生产生活 的基础，对城镇的规划发展建设有着重 要 意义。 2.1.1 不同地理位置，不同地形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 条件对小城镇规划的影响。城镇交通受 限于整个城镇的地形。倘若城镇地势平 坦，就会对其各项基础设施建设和城镇 布局提供便利条件。相反，如果是多山 地区的小城镇，由于地质条件恶劣，地 形复杂就不利于城镇基本建设，往往这 一地区都比较贫穷，造成贫穷的主要原 因就是自然地理条件和由此产生的人口 迁移流动和信息交流少。 2.1.2 气候环境条件对小城镇规 划的影响。小城镇规划受气候影响因素 主要有日照时间、风向、温湿度和降水 等。日照时间和日照角度是我国城镇居 民建筑中确定楼间距和楼层高度的主要 依据，对居民住房和生产生活产生一定 的影响。同时，城镇规划时为了减少污 染，一般都将工业区建设在城镇的下风 区，充分利用自然因素减少对周边环境 的污染。在小城镇规划中，还要根据温 湿度考虑城镇居民的供暖方式和城镇建 筑布局中的通风以及隔热等;根据降水量， 考虑城市的排水和防洪措施等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.2 制度因素 2.2.1 户籍制度影响。户籍制度 是居民按照居住地享有的社会服务和待 遇。例如求学和就业工作时都会有严格 的户籍限制，对于那些非户籍所在地的 学生上学需要支付较高的择校费和学费。 而对于北上广发达城市的就业人员来讲， 办理当地户口更是难上加难的事情。因 此，在某种程度上看，户籍管理制度不 利于人口的流动，总体上制约着小城镇 的发展进程。 2.2.2 就业制度的影响。就业制 度主要指企业雇佣劳动力从事生产活动 而进行利益分配的相关制度。如果雇用 人员也就是劳动者接受市场的调节，就 会使得劳动者和企业之间根据利益的分 配原则达成协议。倘若这个过程受阻， 那么企业在雇佣劳动力从事生产活动时， 就要考虑额外的制度安排，那么就会使 劳动者受到就业的限制，不利于区域内 劳动力的流动，变相地影响了小城镇的 发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2.2.3 社会保障制度的影响。社 会保障制度是居民应享有的最基本的福 利制度。如果所有中国公民不分地区、 不分时间，都可以没有差别地享受国家 提供的生活保障和就医求学等福利制度， 这就说明这个国家的社会保障制度非常 健全，有利于人口流动。反之，不利于 劳动者在企业间的流动，更不利于地区 间的流动，阻碍小城镇的发展。 2.2.4 土地制度的影响。土地是 人们赖以生存的宝贵资源，城市土地的 有偿使用制度促进了城市经济的发展， 提高了资本的使用效率。但是农村土地 市场发展滞后，土地的流转影响因素众 多，不利于农民摆脱对土地的依附关系， 阻碍城镇化发展进程。 2.3 文化因素 文化是人类发展过程中重要的信 息载体。由于不同地区有着各自不同的 自然和人文环境，因此各个地区也就存 在特有的地域文化。总的看来，城镇的 发展不仅代表了该地区的发达程度和文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 明情况，同时也体现了该地区的经济水 平。 3 小城镇规划发展方向分析 3.1 小城镇的空间整合 现阶段，我国小城镇的发展应该 从量变逐步过渡到质变，从我国基本国 情出发，遵循经济发展规律，宏观调控， 合理布局，逐步提高小城镇的经济发展 水平。根据经济情况、技术水平和未来 的发展前景等要素，挑选重点城镇进行 重点建设，配套高层次的基础设施并兼 顾周边乡镇需要。此外，还应明确各地 区城镇的职能分工，完善重点产业的布 局调整和社会服务建设，加强各个城镇 之间的合作联系，加强各个小城镇间的 合作联系，协调发展成为统一的整体。 小城镇的空间整合，有利于交流和合理 利用资源，优化小城镇的空间布局，对 于小城镇的建设发展有着积极的作用。 3.2 小城镇的点-轴式发展 我国在经济欠发达地区长期以来 呈现经济发展落后和城市建设缓慢的现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 象，导致小城镇的建设也长期停滞不前。 而有些地方政府为了要政绩，在推进小 城镇发展时，运用行政手段迫使农民进 行城镇化生活，这不仅违背了事物的发 展规律，而且农民无论在职业、文化和 生产生活条件上都没有完成最基本的城 镇化建设。笔者认为，城镇化建设的动 力来源于经济的发展，城镇化水平和经 济实力密切相关。在区域建设发展早期， 经济发展水平一般较低，资金的投入和 重点开发项目应该放在少数中心和少数 轴线上。这样有利于区域经济的快速发 展，起到以点带面的作用。 3.3 加快小城镇中中心镇的发展 小城镇在今后的发展建设中，推 进中心镇的发展有利于集中小城镇地区 的人力、物力和财力，加大中心镇的集 聚功