(免费!含答案)2014年国家公务员录用考试申论15天冲刺卷15

2014 年国家公务员录用考试申论 15 天冲刺卷 15 一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 1保护农民工合法权益成为 2003 年全国两会的热点话题。 22003 年 9 月 15 日晚上 8 时 30 分左右，广州市海珠区某楼盘的工人生活区陷入一片混乱。 该工人生活区聚集了 100 多名工人等待领工资，公司方面称，由于资金周转有困难，只能分批付 清。双方分歧较大，工人情绪激动。押运了 12 万元工资款的运钞车被上百人围堵在生活区内，有 工人甚至威胁要把车掀翻。9 月 16 日零时 30 分左右，有关部门的工作人员出面调解。16 日下午 1 时左右，该公司组织了资金，将工资陆续发放给工人。 32003 年 5 月，湖北籍男子左某与公明镇玉律村一木艺厂老板张某商洽承包喷漆事宜，签了 一份承包协议书，左某随即聘请工人进厂喷漆。6 月 26 日，张某单方面终止协议，并与他人另签 协议，喷漆工作交由他人处理。但张某既不退还左某所交的承包工程押金，也不承担毁约的违约 责任，连工人的工资都不支付。6 月 30 日上午，左某与部分工人找到张某要求退还押金，领取工 资。张某只答应退还 5000 元押金，其他押金要等出货后才退还，工资则不付。左某认为白干了十 多天，押金不退是没有理由的，坚持要求退还全押金 1.5 万元，并发放其他员工的工资。当天中 午，张某借机离开并准备了一把长刀返回工厂，问左某还要不要工资，左某坚称要，张某拍着桌 子大骂说要钱就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧。 ”张某闻听此言怒不啥簦 幼 魏 蠼 缫炎急负玫牡冻槌隼矗 竽撑 婢褪且坏叮 竽潮灸艿赜檬直垡坏玻 偈弊笊媳巯恃 碧 省竽乘婕刺统鍪只 急副 幢徽拍扯嶙摺竽撤瞪碛 樱 拍潮泊诱拍呈种薪庸 叮 纷抛竽沉 ?刀。左某顿时血流如注。同去的十几名员工听到呼救声后赶紧过去才救下左某。 42003 年 1 月 20 日，正值壮年的张进国是弟弟背着来到报社的。他的右腿在一次事故中不慎 摔成骨折，没钱治疗，只得吃止痛片缓解疼痛。张进国说，前年他带领几十个老乡承揽了河南建 筑工程公司建兴分公司所接的两项工程施工任务，按施工合同，概算工资合计为 23 万多元，最后 的付款期限为 2001 年 4 月 16 日。 “直到今天，他们还欠我 11 万元。到公司找不到人，打手机不 接，打传呼不回，我实在没一点办法了。 ”旁边张进国的弟弟插话：“回家的老乡说俺哥私吞了工 资，整天堵到俺家门口骂。 ”说到伤心处，哥俩禁不住失声痛哭。 “这不是非逼我也要跳楼吗?”1 月 21 日，记者数次和建兴公司的负责人张厚萍联系核实情况，对方始终不接手机，不回传呼。22 日上午，记者来到建兴公司，只见总经理室铁门紧闭。该公司经营部一姓赵的女士看了张进国提 供的施工合同书，承认了欠钱一事，但具体情况她不清楚。 52003 年 1 月 21 日，郑州市政府召开维护外来务工者基本权益工作会，要求劳动监察和建筑 行政主管部门就兑现民 21232 资问题开展专项检查，对拒不履行合同，拒不支付民工工资的建筑 企业，建设部门要取消其在郑州承接工程的资格，并驱逐出郑州市建筑市场；对严重侵害外来务 工人员基本权益的单位和个人要公开曝光，情况严重的，司法部门还要追究业主和法人代表的刑 事责任。 6为建筑业的民工追薪，年年都是热门话题，这与行业特点有关。行家说，一个工程的建设， 2 业主、建筑商、项目经理、大小包工头的利益环环相扣，其中任何一个环节出问题，便导致风险 逐层转嫁，最终落在最底层的民工身上。当前建筑市场僧多粥少，建筑企业为角逐一个项目，竞 相压价，不计风险，有人形容这是“明知山有虎，偏向虎山行” 。业主则“奇货可居” ，拖欠工程 款，而由建筑承包商垫资施工。据介绍，在业主资金不到位的情况下，建筑承包商在垫资过程中， 又将垫资款分解，由项目经理、大小包工头按一定比例分担。在工程结束后，如工程审计未完成； 或业主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及时全额结算。垫资的风险最终将转嫁至民工。南 京市劳动监察支队在执法中发现，除以上情况欠薪外，一些包工头年终卷款逃跑，则是直接“从 民工口袋里掏钱” 。 72002 年底，6 名安徽籍建筑民工来京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工资未得，还受到恫 吓。老板撂下一句话：“我没拿到一分钱工程款，你们要闹没好果子吃。 ”其中一秦姓民工告诉记 者，他们将依靠法律武器，把老板推上被告席。 8广州每年凸现 3 个欠薪高峰，即 56 月、910 月、元旦春节。据了解，因公司拖欠工 资，影响社会安定团结，引发突发事件(突发事件指的是 30 人以上的上访、游行引起的纠纷等群 体性重大事件)的情况近年在广州有不少， 2002 年 274 件突发事件中绝大多数因欠薪引起。 9民工追薪问题目前处理难度很大，一是无法律上的支持，手中的武器主要是省政府有关通知， 即如果老板逃匿，追究主管部门的责任；如果主管部门找不到，找场地出租者，以此依次追查。 但实际操作起来很麻烦。二是需要花费大量的人力物力，如广州目前只有 124 个劳动监察员，但 却有几百万职工、28 万户企业，靠这些监察员监督如此多职工、企业，基本上起不到什么作用。 根据国家标准，平均每 8000 名职工需要一名劳动监察员监管，广州从业人员超过 500 万人，这意 味着至少需要上千名劳动监察员才能满足基本需求。 10据北京市劳动保障局仲裁部门的人士介绍，进入 2003 年以来，有关拖欠外来工工资的投诉 增多，占投诉总数的 50%以上。越来越多的外来务工者运用劳动法规维护自身权益，这一可喜的 变化意味着他们的法制意识在不断提高。 11近年来，外来务工人员与雇主之间的劳资纠纷时有发生，由于被雇人员往往处于弱势地位， “忙活一两年，见不到一分钱”的事屡见报端。如今，在鹤壁市煤矿、建筑领域，老板和雇工之 间的此类纠纷越来越少。从去年以来，周薪制先是在小煤窑较为集中的鹤山区鹤壁集乡、姬家山 乡一带产生，后来逐渐被建筑行业的用工单位所接受。该市鹤壁集一煤矿王矿长告诉记者，一周 一开工资，也是前不久才实行的，它能避免很多后遗症，雇主不赖账尽快兑现工资，打工者吃了 定心丸，干劲儿就大，对双方都有利，何乐而不为呢? 12权威统计数据显示，深圳常住人口在去年底已达到 504.25 万人，但在深圳“十五计划”纲 要中，深圳 2005 年的年末常住人口指标是 480 万人。如果加上流动人口，平日生活在深圳的人口 总量已突破 800 万。受访农民工对深圳控制人口过快增长表现理性。有接近 6 成受访者认为应该 控制，并认为人口过快增长给社会治安、交通等方面带来严重压力。多数受访农民工并不反对政 府以调控产业结构的方式来调整进城农民工的数量。他们中绝大多数只有高中或以下学历，有近 80%的农民工是为了挣钱养家或增长阅历才来深圳打工，想留在深圳的只有 15%。他们来深圳的 理由多是：深圳好挣钱，听说深圳好找工作，很多亲戚朋友都来深圳打工。 132002 年春节临近，福建泉州市再次展开对用人单位工资发放情况的专项检查。据悉，一年 来，该市劳动监察部门共为 3.05 万名工人追回被欠工资达 3 893.7 万元。泉州市有各类民营企业 上万家，解决雇主与雇工的劳资纠纷一直是劳动部门工作的重点、难点。全市劳动监察部门通过 日常巡查、举报专查、专项检查等形式，共检查各类用人单位 4325 家，涉及劳动者 50.8 万人， 补签劳动合同 7.1 万份；同时对违规雇主教育与处罚并重，做到处罚一家教育一片。 142003 年 1 月 13 日中午 1 时许，福州市梅海园建筑工地 9 个四川籍民工在向老板索要工资 时，与对方发生冲突，两民工被打得头破血流。福州市劳动监察支队有关人员提醒打工者，在整 体工程未完工而工资又拖欠的情况下，工人可以向劳动部门投诉，通过劳动部门与用人单位协商 之后，由班组长与工头对工人工作量先进行估算，向建筑公司借资先行发放或由工头先行发放。 15无锡市劳动局仲裁委员会 2002 年的一项统计表明，2002 年涉及私企用工问题的案件立案 数为 817 件，占总立案数的 48.5%，比上年同期增长了 80%，涉及人数增长 103%。这些案件主 要集中在劳动报酬和工伤待遇类案件上，分别占到了 38%和 27.4%。该市劳动局仲裁处副处长沈 挺分析，私营企业案件数量的增大，一方面是由于近几年来无锡私营企业数量急速增加，规模扩 大，用工数目不断增长。而相对应的，企业用人管理却没有跟上，仍停留在小规模的管理模式上。 另一方面，私营企业内从事劳资工作的人员一般对劳动政策法规不太了解，导致私营企业用工不 规范，不签订劳动合同、私招乱雇现象严重。私企仲裁案件审理中出现的一些新问题，也加大了 仲裁机构的处理难度。除了不签订劳动合同，许多企业还不给职工造工资单，一旦发生争议，劳 动者无法提供相应的证据。一些企业在对自己不利的情况下，特别是涉及到职工被企业开除、除 名、辞退、解除劳动关系、支付劳动报酬应由企业举证时，用尽各种手段掩盖案件的真实性或涂 改证据材料、或出示伪证，如涂改工资单、考勤卡等，给仲裁委的调查取证带来很大难度。在 2002 年案件审理中，已经有 3 件案件的书面证据材料需进行笔迹鉴定、书写时间鉴定。 16从 2002 年一些地方发生的欠薪纠纷情况分析看，黑心老板拖欠克扣工资的手法很多，概括 起来大体有以下几种：一是“骗”你没商量。某厂让招聘的推销员每人交押金 500 元，再掏钱购 买 400 元的推销产品，然后口头承诺每月推销任务为 3000 元，完成任务可发 800 元的工资。可结 果这些高价劣质货根本卖不出，受聘者连押金、货款都搭上了，哪里还有什么工资。二是“扣” 你有理由。就是厂方巧立名目，把原本承诺很高的工资扣得所剩无几。某厂规定工人完成任务每 月工资 8001000 元，可每个工人每天食宿等杂七杂八的费用就达 20 多元，辛辛苦苦一月下来只 拿一二百元的工资。三是“拖”你无奈何。某些公司在你工作一段时间后，往往找借口“炒”你 鱿鱼，所欠工资一拖再拖，无可奈何时你只好离去。上门找工作的人多的是，类似的“拖”剧接 着上演。四是“推”你无计施。这些多发生在工程转包单位。承包方开始只发基本生活费，许诺 其余工资工程完工一次补齐。后承包方与发包方相互勾结，常以质量问题拖欠工资，并相互踢 “皮球” ，到头来坑苦了出力的民工。五是“赖”你进退难。个别用人单位招工，不按规定办理用 工手续，就连一纸劳动合同也不签订，其工资福利待遇全为口头承诺，一旦拖欠工资，竟然耍赖， 矢口否认。六是“打”你耍蛮横。有的雇佣打手，对追讨工钱的打工者大打出手，出门在外、孤 立无援，许多打工者只有自认倒霉、忍气吞声。七是“逃”你没踪影。一些“黑心”的老板为了 更多地捞一把，往往在赚足了钱、拖欠一定额度的工资后，突然踪影全无，携款潜逃，打工者工 资苦无着落。八是“诱”你进圈套。在你拿到工资时， “黑心”老板与不法分子勾结，引诱你赌博、 下酒楼，甚至更卑劣的手段，让你把装进腰包的血汗钱再“吐”出来。 17针对近来发生的民工采取跳楼的过激行为索要被欠工资的现象，广东省劳动和社会保障厅 劝戒广大外来工，劳动者索取被企业拖欠、克扣的工资合理合法，但是追讨欠薪必须通过合法途 径，不宜采取过激行动。劳动者发现自己的工资被拖欠、克扣，只能通过合法途径予以处理，而 采取跳楼、停工等过激行为只会使问题复杂化，不利于解决。 182002 年 1 月 28 日，52 名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者从广东省阳东县人民法院执 行法官的手上，接过他们被拖欠的 4 万元工资款。其中最多的领到 3900 多元，最少的也领到 100 多元。他们不停地向法官道谢，喜悦之情溢于言表。2000 年至 2001 年间，曾纪怡、郭旺春等 52 名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者先后受雇于阳东县昌盛金塑有限公司(以下简称昌盛公司) ， 他们辛辛苦苦劳作，但仍被老板扣发工资近 8 万元。2001 年 10 月，昌盛公司因内欠工资，外欠 借款、加工费和货款，负债累累，宣布闭门停产。工人们因生活无着落，无钱返乡，而四处上访， 最后决定诉诸法律而来到阳东县人民法院，将昌盛公司推上被告席。其时，阳东法院已经审理了 以昌盛公司为被告的案件 20 多件，并已查封该公司的厂房和机械设备，准备着手拍卖。法官们告 知工人们先向劳动部门申请仲裁，由劳动部门仲裁裁决后，再向法院申请执行。2001 年 12 月， 阳东县劳动仲裁委员会作出仲裁决定，由昌盛公司支付工人工资。2002 年 1 月 7 日，工人们向阳 4 东县人民法院申请执行该仲裁决定。为确保工人们及时拿到工资，阳东法院依法立即将已查封的 昌盛公司的厂房和机械设备予以拍卖，得款数十万元。由于昌盛公司的总债务达 150 多万元，且 不少是工程款和有抵押的借款，另因昌盛公司没有进入破产程序，按法律规定，工人们能分配到 的工资额很少。为了充分保护打工者的合法权益，阳东法院对拍卖所得的款项制定出分配方案， 依法提高对工人工资的给付率，达 50%，而其他 20 多个债权人只分得 33%份额。阳东法院还通