2012年湖南省选调生考试申论真题及答案详解

2012 年湖南省选调生选拔考试申论真题题本 总分 100 分限时 150 分钟 一、注意事项 本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位 置作答的，不予给分。答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证 号，并在答题卡上填涂好准考证号。 二、给定资料 材料一： 2011 年 1 月 29 日下午 2 点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大 交通事故，一辆载客 33 人的中型普通客车，在由西吉县城开往红耀乡的路上， 因天气降雪、道路结冰翻入 10 多米深的山沟，致 11 人死亡，22 人不同程度受 伤。 西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角” 。来自公安部的 统计显示，2003 年以来，全国范围内发生的一次死亡 10 人以上的特大道路交 通事故中，发生在农村公路的占到 54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问 题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010 年以来，私家车数 量以年均 30%的速度大幅增长，而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农 村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、 私家车、摩托车的，在 100 起违法查处案件中，高达 70%至 80%。 “现在上路的 驾驶员有两类，一类是没有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内 速成驾驶证的，这些人简直就是马路杀手 ”。 材料二： 记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度 的“草根班车” 。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是 开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车， 客货混装，这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行， 记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的 不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别 的办法，大家也只好接受” 。在四川一些地方，还流传着“10 人小面包，挤满 20 人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在 的严重安全隐患。 相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者，如今各个 村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分， “反正山沟沟里 的路上，也没有人查。只要不进城撞到交警，就没人管” 。 苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定， 不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、 多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索 由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。 材料三： 近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能盈 利，要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地 对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准 农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径” 。农村公路成为货运超载的“重灾区” ，超载成农村公路“第一杀手” 。 目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷性二级公路 收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农 村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路 上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道转战乡镇道路，承受转嫁之苦的农村路桥 伤痕累累。 ”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道 路的损害呈几何倍数增长。货车超载 10%对道路的损坏会增加 40，一辆超载 2 倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶 16 次。超载还会使 水泥路面使用年限缩短大约 40%，使沥青路面使用年限缩短 2030%左右。 “十一五”期间，河南省灌云县建成农村公路 1900 余公里，2009 年二级公路 收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路已提前出 现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法， 3 使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现 开裂或变形。 材料四： 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后 的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象，形式可谓五花 八门。 一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车” 。有些县每年都有大量农民 工在市区务工，其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主， 朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常 10 多人甚至 20 余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花 1 至 2 元钱， 车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三 轮车，都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的 达到 10 人。 二是农用车成了接送中小学生的“校车” 。近年来，各地逐渐对中小学校布局进 行调整，实行“撤点并校” ，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到 几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非法运送学生，从中牟利，一般每 个学生每天收取 12 元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受 到客观条件限制仍不得已而为之。 三是搭农民赶集的“便车” 。在农村道路上，记者随机搭乘一辆“蹦蹦车” （改 装后的三轮载货车） 。小小的车厢满载着七八名“乘客” ，在崎岖不平的道路上 前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗， 一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉 记者，要是遭遇下雨天，车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣，有时在车厢 内还要撑伞。 材料五： 湖北省公安县交通局局长马庆德说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只 能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区，修筑的“村村通”硬化道 路宽度仅有 3.5 米，连会车都很困难。 “由于修的路不符合实际，老百姓骂交通 部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人 。 ”马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路 27 公里，目前仅改造 10 公里的泥 碎路。村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。 “由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了 几天” 。 “路面状况改善了，安全隐患却更突出了。 ”江苏省启东市吕四交警中队队长潘 卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去 “沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的 少数岔道口成为“吃人”路口。最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达 300 多起，受伤超百人。 材料六： 记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到 20 公 里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时 在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。 ” 当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这 条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线 群众一直强烈呼吁进行道路硬化。 在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条 2010 年建好的路已经出现不少裂 缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。 记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修 好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在车上颠簸不堪，车辆所过之处， 尘土飞扬，行人必须掩面而过。 农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复。一方面是 基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公 路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护 机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不 过关，管理还存在着一些缺陷。 材料七： “有了城乡公交，出门方便又实惠。 ”S 市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊 5 起城乡公交滔滔不绝。 “以前出门，要先花 3 块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘 镇际公交车进城，票价一般在 5 块以上；如果到市里去，一趟至少要 8 块钱， 既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用 1 块钱。 ” 2010 年起，S 市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并 轨，统一实行 12 元低价票。此外，凡持有市民卡的老人，60 到 70 周岁可享 受刷卡半价，70 周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使 S 市农村地区每天近 20 万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。 记者了解到，2010 年以前，S 市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、 线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受诟病、车 辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。 为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S 市结合实际，确立了“公 交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要 位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。 2010 年 3 月，S 市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股 份占 51%、民营股份占 49%的公交公司正式成立。4 个月后，以镇为国有主体、 民营企业参股的镇城公交公司组建完成。2011 年 7 月， “国有主导、多元投入、 分域分式、公车公营”的经营模式在 S 市全部实现，S 市公交 100实现公交公 营。 S 市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策” ， 制订了政策性亏损补贴办法；对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线 路按新购置公交车辆数给予 3 年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损 （或盈余）金额，由各级政府承担托底 10%的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。 ”S 市交通运输管理处主 任姚文明说， “要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会 在市场中生存。 ”两年内，S 市新建或改制了 5 家企业，实现了所有农村客运线 路的公司化经营。 材料八： 公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里” 。但是 W 市镇 村公交做到了， “一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。 为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，W 市交通运输部门根据经 济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该 市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营 网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村三级公 交运营网络“零距离换乘” 。 去年 W 市公交客流总量达到 2837 万人次，日均客流 19.2 万人次，比 2010 年 增长了近 140，公交出行率达 20%。 目前，W 市已拥有城乡公交线路 100 条，总里程 1230 公里，公交候车站亭 900 多个，公交车辆 532 辆。到 2012 年底，W 市将实现所有行政村“村村有亭” ， 村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。 2011 年，W 市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交车 安装 GPS、移动 3G 系统和刷卡 POS 机，实现对车辆的远程监控调度。在一些 偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安排 乘车计划，减少无谓的等待。 材料九： “看得见，走半天” 、 “通讯靠吼、交通靠走” ，这些顺口溜是农村特别是山区农 村“行路难”的真实写照。 在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上 的村庄” 、 “云端上的山寨” ，群众出行，只有靠壁陡的木梯、铁梯徒手攀登，群 众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索道、滑 道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障。在山区，由于暴雨、 塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪抢险、 应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。 没有农村的小康，就没有全国的小康。行路难已经成为制约全国小康的一大瓶 颈。这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设。毫无疑问，这就是 代表最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为 人民服务，就是以人为本，执政为民。 回顾 90 年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事，面 向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大。现在，在 许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，积极性也很高，这都需 要帮助、引导，从资金，技术、设备、管理等方面给予支持，解决他们祖祖辈 7 辈几代人的梦想。我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许多 多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。 搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需 要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在 高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民 朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住 自己的父老乡亲。 农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。 材料十： 2011 年，中共中央办公厅公布20112020 年中国农村扶贫开发纲要 ，对农 村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。 纲要指出：到 2015 年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西 藏外，西部地区 80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运 班车通达率。到 2020 年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄 道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。 三、申论问题 一、根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。 （12 分） 要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。 二、给定材料七和材料八介绍了 S 市、W 市推进城乡公交一体化的成功经验， 这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示。 （18 分） 要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。 三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份关于农村道路交 通安全的现状及对策调研报告的内容要点。(20 分) 要求：有针对性，条理清楚。不超过 400 字。 四、给定材料九画线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社 会建设之路，是人民群众幸福之路。 ”请结合你对这句话的理解，联系自己的经 验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （50 分） 要求：(1)观点明确，有思想高度； (2)内容充实，结构完整，语言生动流畅； (3)1000 字以上 9 2012 年湖南省选调生选拔考试申论真题解析 一、根据给定资料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。 （12 分） 要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。 【题目分析】 这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。要求准确， 即概括提炼的信息与原文意思一致；全面，即所答内容要覆盖给定材料的全部 信息点；有条理，即要注意答题内容的层次性和条理性。考生在作答这类题目 时一定要注意：关键词越多越好，不必过分强调语句的完整和通顺。 题目要求对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳，问题很具体， 因此信息来源主要依赖给定材料，可适当结合个人知识背景。本题答题信息集 中，难度不大，题目要求根据给定材料二，因此材料二是本题答题要点的信息 来源。 【参考答案】 “草根客运”问题主要表现为： 一、人为问题：1、无证驾驶、违规营运问题突出；2、技术不娴熟；3、安全驾 驶意识淡薄。 二、车辆问题：1、擅自改装；2、超载严重；3、违反规定，客货混装；4、超 过或接近使用年限的车辆质量难保证； 三、政策问题：1、检查不到位，监管难度大；2、缺少政策引导；3、营运形式 单一，以个体私营为主。 二、给定材料七和材料八介绍了 S 市、W 市推进城乡公交一体化的成功经验， 这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示（18 分） 要求：内容具体，表达清晰，不超过 300 字。 【题目解析】 该题目是综合型对策题。首先，题目是要求结合成功经验谈启示，即对于“推 进城乡公交一体化”提出对策，而对策来自于成功的经验，这就要求考生迅速 回馈材料 7 和材料 8，提取对策类话语。其次，考生不能将所有与对策类相关 的语句简单的罗列陈述，而要根据材料内在的逻辑进行分类、整理和归纳。最 后，对策作答时要结合“内容具体”的要求，针对性强，以微观对策为主。 【参考答案】 城乡公交一体化建设是统筹城乡发展的内在要求，有助于城乡居民出门均等化， 提升公交客运总量和出行率。启示： 1、科学规划。结合经济社会发展和地域分布特点，划分经营片区，无缝对接， 构建市镇村三级公交运营网络。 2、政策重视。确立公交优先理念，注重质量，简化审批环节。 3、资金保障。市镇两级财政扶持，提供政策性亏损、车辆购买补贴、经营补贴。 4、技术支撑。启动智能公交系统，加大远程监控调度。 5、股权配置。国有占主体，鼓励民营参与，收购重组民营公交企业； 6、经营管理。市场化管理，构建国有主导、多元投入、分域分式、公车公营的 公司化运营模式； 三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份关于农村道路交 通安全的现状及对策调研报告的内容要点。 要求：有针对性，条理清楚。不超过 400 字。 【题目分析】 本题有两个小问，一要归纳总结现状，二要提出有正对性的对策。总体难度不 大，把材料中的所有内容要点找出来，加以分类概括即可。 【参考答案】 关于农村道路交通安全的现状及对策的调研报告 一、安全现状： 1、农村机动车辆增多，交通