宜良县农村实用人才队伍建设研究

宜良县农村实用人才队伍建设研究报告 为了认真贯彻中央、省、市人才发展规划纲要和县 委十届十次全会“争科学 发展之先，建昆明东部新区；创 和谐社会之优，造宜良花乡水城”精神，摸清宜良农村 实用人才队伍建设的现状、问题，探索未来 5-10 年农 村实用人才需求，提出加强农村实用人地队伍建设的 政策措施，为发展现代农业培养更多农村实用人才，实 现农业农村经济的跨越式发展。根据县委组织部的安 排，农业局课题组就宜良县农村实用人才队伍建设进 行调查研究。 一、宜良县农村实用人才队伍的现状分析 宜良县位于云南省中部，距省会昆明 55 人公里，属 昆明的近郊县，是一个典型的农业县，国土总面积 1625.77 平方公里。全县下辖 5 镇 2 乡，111 个村委会， 822 个村民小组，800 个自然村，8.86 万农户，31.64 万 农村人口，在册耕地面积 23.7 万亩，其中水田 13.4 万 亩，旱地 10.3 万亩。 宜良县农村实用人才伴随着农业农村经济的发展而 发展壮大，人员由少到多，类别由单一到全面。1979 年 2 以前，全县农村科技网有农业技术人员 590 人，主要是 县、公社、大队、生产队四级农业科技网从事粮食生产 的农科人员。此后，随着农村改革的不断深入，农村科 技网络和人员也随之发生了变化，四级农科网变为三 级农网，村级（原办事处）农科站人员也由多人变为一 人。同时，在农村涌现出了大量土专家、田秀才和能工 巧匠，农村实用人才队伍得到发展壮大。据调查统计， 至 2011 年 3 月，全县共有农村实用技术人才 1864 人。 其中，女性 201 人，占农村实用技术人才的 10.8%；少 数民族 200 人，占农村实用技术人才的 10.8%。国家专 业技术人才 298 人，占农村实用人才的 16%。其中，县 级在职专业技术人员 167 人（高职 8 人，中职 73 人，初 职 40 人，技术工人及其他人员 46 人）；乡镇在职专业 技术人员 137 人（高职 10 人，中职 50 人，初职 73 人， 其他人员 4 人）。在全县农村实用人才总数中，从事种 植业人才 775 人，从事养殖业人才 908 人，从事农机 175 人。 （见附表一） 3 宜良县乡（镇）农业专业技术人员调查表 表一 单位：人 项目 单位 种植 养殖 农机 小计 县直部门专业技术 人员 66 91 10 167 乡镇站专业技术人 员 66 42 29 137 农村实用技术人才 643 775 142 1560 合 计 775 908 181 1864 多年以来，县委、县政府高度重视农村实用人才工 作，认真实施“人才 强县” 战略和“科技兴农”战略，采取 一系列措施，培养造就了大批农村实用人才，较好地适 应了农业发展需要。 （一）应对产业发展需要，培养造就农村实用人才。在 数十年里，种植业、养殖业一直是我县的传统骨干产业。 为了适应产业需要，各级各部门加强对这方面的人才 培养。一是在设立机构，充实人员。县、乡都有专门从 事种、养业的机构和人员，村有固定人员，由政府给予 定额补贴。二是开展农民技术职称评定。全县先后进行 4 过三次农民技术职称评定：1982 年首次进行农民技术 职称评定，评出农业技术人才、能工巧匠 21496 人（不 含建筑），占总劳动力的 18%。其中，农科员 909 人，兽 医员 262 人，农机员 940 人，种植业 6197 人，养殖业 7149 人，编织业 3362 人，农副产品加工业 1941 人，采 集业 736 人。1992 年第二次启动农村技术职称评定，共 评定出人员 1873 人。其中技师 67 人，助理技师 363 人， 技术员 1188 人，助理技术员 219 人。1998 年第三次对 农民技术职称进行评定，共评出人员 1996 人。其中高 级技师 9 人，技师 240 人，助理技师 649 人，技术员 1098 人。对评出的人员由县财政给予定额补助。三是开 展业务技术培训。县直相关部门，在农业生产的关键环 节，都组织大规模的业务技术培训，每年培训人数近 10 万人次。此外，还广泛开展绿证培训、农函大培训、 “百万 中专生工程”、 “两百双后 ”培训，实施“阳光工程 ”，极大 地提高了农村劳动力的素质，造就了为数众多的农村 实用人才。 （二）发展特色产业，培育领军人才。我县的蔬菜、花 卉、鸭子、奶牛等重点产业，经过多年发展形成了区域 化生产格局，给农户带来了可观的规模效益。在产业发 5 展中，一些经营能手为追逐更高经济效益，不断总结、 积累种养技术，扩大生产规模，成为所经营行业的佼佼 者，引领着产业不断发展壮大。 （三）加大招商引资力度，吸引外地顶尖人才。近年来， 各级把招商引资作为促进地方经济发展的重大举措， 狠抓落实。加之大批农村劳动力外出务工，农村承包土 地大量流转，呈贡、晋宁等地一些种花、种蔬菜的老板 纷纷涌入我县，承包土地经营，不仅带来了先进的生产 技术，成为农业上一支新骨干力量，而且带动了当地生 产技术、生产效益的提高。 （四）制定优惠政策，支持发展农村创业型人才。为鼓 励农村中有文化、有头脑、有胆识的能人跳出农门，创 办领办企业，各级各部门在用地、税收、信贷等方面制 定了一系列扶持政策，并连续多年对农业龙头企业给 予政策扶持。我县鸭子、板栗、蔬菜等加工企业的老板， 都是多年扶持成长起来的创业型人才，依靠他们推动 着产业的发展。 （五）弘扬传统名牌，发展壮大农村乡土人才。我县一 些传统的农产品，如烤鸭、板鸭、老酱、卤腐等制作，都 是传统名牌产品，为拓展这些名特产业，通过县政府举 6 办考鸭美食节和民间互相学习、传授技术，从而形成了 一批具有特殊技能的农村乡土人才。 二、宜良县农村实用人才队伍的作用及主要存在问 题 （一）农村实用人才对农业农村经济发展的作用。 宜良作为一个农业大县，农业在整个国民经济发展 中占有极为重要的地位，农村实用人才作为一支重要 的力量，对我县农业农村经济发展起到了重大的促进 和支撑作用。 一是农村经济快速增长。农业生产科技含量增加， 实现由粗放型经营向集约化经营的转变，大大提高了 农业生产效益，实现了农业增效、农民增收、农村发展。 2010 年全县实现农村经济总收入 48.43 万元，农民人 均纯收入 5890 元，第一产业增加值 27.2 亿元，位居全 市第一。 二是粮食生产稳定发展。这些年来，我县由于农业 种植结构调整和非农建设用地等原因，全县粮食播种 面积比历史最高年减少，但粮食总产非但没有减少，仍 做到了稳中有升。水稻播种面积最高年达 19 万亩，总 产量 64130 吨，近年播种面积仅 12.5 万亩左右，总产量 7 都在 80000 吨以上，主要就是农村实用人才发挥了重 要作用。 三是促进了农业产业结构调整。产业培养了人才， 人才推动了产业发展。大量各类农村实用人才的形成， 推动着我农业结构按照市场需求，大步向前推进。2010 年农业（种植业）产值占整个农业总产值的比重由农村 改革初的 80%下降到 2010 年的 47%；全县农作物播种 面积粮食作物与经济作物的比重达 66：34；蔬菜总播种 面积 178200 亩,总产量 32700 万千克，总产值 49050 万 元；商品鸭饲养 2224.09 万只，出栏商品鸭 1704 万只； 生猪存栏 29.42 万头，商品猪出栏 62.49 万头；奶牛存 栏 15773 头，牛奶产量 43724.3 吨；花卉总面积 26860 亩，产值 5.8 亿元。其中，鲜切花 5092 亩，产量 2.9 亿 枝，产值 1.2 亿元，销售收入 1.15 亿元；绿化苗木 21768 亩，产量 1.3 亿株，产值 4.6 亿元，销售收入 1.5 亿元。优质稻、蔬菜、花卉、生猪、鸭子、奶牛成为了我 县农业的骨干产业。一大批农产品加工企业、花卉苗木 企业落户宜良，推动着农业特色产业向前发展。大宗农 产品正逐步实现由量到质与量并重的转变。无公害农 产品、绿色食品生产、加工初具规模。培育了烤鸭软包 8 装系列、鸭绒制品系列、滇王甘栗、李子园鲜奶、宝洪 茶、干巴菌等品牌。至 2010 年，全县已认证绿色食品 19 个，面积 7.04 万亩；无公害农产品产地整体认定面 积 35.77 万亩；认证无公害产品 7 个。 四是加快了农业产业化步伐。农产品加工企业、农 民专业合作经济组织逐渐增多，带动功能日渐增强，出 口型、外销型企业和产品逐年增加，设施型、订单型、 外向型农业得到快速发展。2010 年全县农产品加工企 业已增至 60 家，省、市农业龙头企业 25 家，农村合作 经济组织( 协会) 发展到 101 家，年营销农产品 200 吨以 上的大户 134 户，涉及蔬菜、粮油、林果、奶牛、鸭子、 生猪、鱼养殖等行业。全县农业产业化经营组织年产值 达 97209 万元，销售收入 83943 万元，农产品加工增加 值 26820 万元，农业龙头企业带动全县农产品加工转 化率达 35.1,带动农户 71100 户。 五是增加了宜良知名度，为获取更多项目创造了条 件。宜良曾先后被列为国家商品粮基地县、国家农业综 合开发县、滇中现代农业示范县、县域经济示范县、全 国 1000 亿斤粮食生产能力备选县、国家瘦肉型商品猪 基地县、省商品鸭基地县、国家“阳光工程” 示范县、省 9 测土配方施肥示范县等进行建设。粮食生产曾获国务 院奖、省政府连续五年新台阶奖。这些荣誉既是各级各 有关部门努力的结果，也是广大农村实用人才共同奋 斗的结果，为宜良在上级树立了良好形象，也为今后争 取更多支持奠定了基础。 （二）农村实用人才队伍存在的主要问题。 1、管理使用体制机制不健全。在管理体制上，管理 的部门多，不具体；缺乏对农村实用人才培养扶持、认 证评价、管理使用的规范文件和制度，对农民技术职称 评定不能按时进行，多年里仅对农产品营销大户进行 过表彰奖励，对农产品加工企业以纳税大户的名誉进 行过表彰奖励，而对农业上的领军人才、顶尖人才、规 模经营大户、业务技术尖子等方面的人才，没进行过表 彰奖励。 2、人才总量不足。据摸底调查，全县仅有农村实用 技术人才 1858 人（包括县、乡农科、畜牧、农机、水产 事业单位人员），仅占农村人口的 0.59%，每万农村人 口只有 59 名，远远不能满足农业发展需要。 3、结构不合理。一是年龄结构不合理。县、乡由于 受人员编制限制，多年没有吸收补充过大中专毕业生， 10 造成在职专业技术人员老化，45 岁以上人员占到人员 总数的 63%。农村实用人才成长成才滞后，村级以下农 村实用人才 45 岁以上人员占人员总数的 47.8%。二是 文化结构不合理。农村实用人才初中以下学历人数达 1374 人，占 88.1%；高中及中专以上学历人数为 186 人， 占 11.9%。三是技术结构不合理。高层次、紧缺人才少， 低层次、普通人才多，换句话说就是只懂一般性种、养 的多，勇于领办、创办企业、开拓创新人才和有独特技 术的人才少。四是行业分布不合理。从事种植、养殖及 其掌握该项相关技术的人才 1244 人，占 79.7%；从事农 产品加工、营销的人才 316 人，占 20.3%。（见附表二 附表七） 11 宜良县县直部门在职农业专业技术人员分类统计表 表二 单位：人 年 龄 结 构 学 历 结 构 职 称 结 构 单位 35 岁 以 下 35 至 45 岁 45 至 55 岁 55 岁 以 上 小计 大学 大专 中 专 及 高 中 初 中 小 学 文 盲 小计 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 小计 农 业局 4 14 36 12 66 17 29 13 6 1 66 6 38 11 11 66 畜 牧 16 20 39 8 83 8 43 31 1 83 2 30 15 1 35 83 农 机 1 4 4 1 10 4 4 2 10 5 5 10 10 水产中心 1 1 4 2 8 1 4 3 8 4 4 8 合 计 22 39 83 23 167 30 76 50 10 1 167 8 73 35 5 46 167 12 宜良县乡（镇）在职农业专业技术人员分类统计表 表三 单位：人 年 龄 结 构 学 历 结 构 职 称 结 构 乡镇 35岁 以 下 35 至 45 岁 45 至 55 岁 55 岁 以 上 小计 大学 大专 中 专 高 中 初 中 小 学 文 盲 小计 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 小计 匡 远 镇 6 28 6 9 49 11 26 7 5 49 4 15 22 7 1 49 北古城镇 5 8 5 6 24 7 7 3 7 24 3 1 14 3 3 24 狗 街 镇 3 5 8 16 5 5 5 1 16 3 6 6 1 16 马 街 镇 1 7 1 9 2 6 1 9 5 4 9 竹 山 镇 2 4 2 1 9 3 3 3 9 4 4 1 9 耿家营乡 2 7 4 6 16 2 11 1 2 16 5 10 1 16 九 乡 乡 1 8 5 14 5 6 3 14 8 3 3 14 合 计 20 67 30 20 137 35 24 22 16 137 10 44 63 16 4 137 13 宜良县农村实用人才分类统计表 表四 单位：人 年 龄 结 构 学 历 结 构 职 称 结 构 乡镇 35岁 以 下 35 至 45 岁 45 至 55 岁 55 岁 以 上 小计 大学 大专 中 专 及 高 中 初中 文盲 小学 小计 高职 中职 助师 技 术 员 其他 小计 匡 远 镇 68 118 127 31 344 5 52 258 29 1 10 2 331 344 北古城镇 56 127 99 34 316 1 5 34 226 1 49 1 1 314 316 狗 街 镇 41 91 95 51 278 2 4 31 196 45 1 2 8 9 258 278 马 街 镇 10 40 31 37 118 2 12 80 24 2 8 108 118 竹 山 镇 38 77 119 23 257 1 11 197 48 1 18 238 257 耿家营乡 25 40 24 8 97 1 2 15 60 19 10 87 97 九 乡 乡 16 68 25 41 150 8 111 31 10 140 150 合 计 254 561 520 225 1560 4 19 163 1128 1 245 2 13 31 38 1476 1560 14 宜良县县直部门农业专业技术人员专业、年龄与职称结构统计表 表五 单位：人 35 岁以下 35-45 岁 45-55 岁 55-60 岁 项目 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 合 计 农业 1 3 1 3 5 5 4 25 1 6 1 9 2 66 畜牧 2 7 1 6 4 6 10 2 17 3 17 7 1 83 农机 1 1 3 3 1 1 10 水产 1 1 2 2 1 1 8 合计 3 11 2 6 1 8 15 15 6 45 7 2 23 1 17 4 1 167 15 宜良县乡（镇）农业专业技术人员专业、年龄与职称结构统计表 表六 单位：人 项 目 35 岁以下 35-45 岁 45-55 岁 55-60 岁 合 高职 中职 助师 技 术 员 其 他 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 高 职 中 职 助 师 技 术 员 其 他 计 农业 1 4 4 20 15 4 8 3 2 3 2 66 畜牧 10 4 1 10 5 2 2 1 1 1 3 2 42 农机 3 2 3 5 1 3 2 1 9 29 水产 合计 4 16 4 1 4 33 25 1 4 10 8 3 1 2 3 4 12 2 137 16 宜良县农村实用人才按经营分类统计表 表七 单位：人 年 龄 结 构 学 历 结 构 职 称 结 构 乡镇 35岁 以 下 35 至 45 岁 45 至 55 岁 55 岁 以 上 小计 大学 大专 中 专 高 中 初中 文盲 小学 小计 高职 中职 助师 技 术 员 其他 小计 农业种植 63 169 172 29 433 1 10 38 328 56 433 433 433 农业加工 4 7 12 4 27 2 23 2 27 27 27 农业营销 17 49 31 6 103 5 95 3 103 103 103 农业特长 3 17 25 35 80 2 18 51 9 80 80 80 畜牧养殖 110 188 175 105 578 2 3 45 381 1 146 578 1 4 573 578 畜牧加工 8 5 13 1 5 6 1 13 13 13 畜牧营销 1 12 7 1 21 6 14 1 21 21 21 畜牧特长 16 29 31 36 112 3 32 68 9 112 1 13 31 34 33 112 农机经营 27 52 30 6 115 4 97 14 115 115 115 农机特长 6 11 8 2 27 5 21 1 27 27 27 水产养殖 1 9 23 1 34 1 2 29 2 34 34 34 水产加工 水产营销 3 6 1 10 10 10 10 10 水产特长 3 4 7 1 5 1 7 7 7 合 计 254 561 520 225 1560 4 19 163 1128 1 245 1560 2 13 31 38 1476 1560 17 4、人才浪费严重。一是乡镇专业技术人员挤占拉 用现象严重，造成学非所用、用非所学。全县乡镇专业 技术人员在编不在岗人数有 44 人，占在编人数的 32%。其中 农科系统在编不在岗 32 人，占在编人数的 48.5%。二是村级农科员、兽医员调换大，一些多年从 事业务、获得农民技术职称甚至中高级职称的人员， 现在都没在村上继续从事业务工作，也没能在农业上 施展才干，发挥作用。三是近年来大专院校毕业的学 生，由于没能找到工作而滞留在农村。据统计，2006 年 -2010 年，全 县从农业院校毕业的大学生为 186 人，这 些人多数在农村从事一般农活，不能用其所学、用其 所长。四是在过去曾获得中高级以上农民技术职称的 人员，在村民委员会换届选举未得到重视。这次调查 统计大部分人都未在范围内，说明他们大多处于闲置 未发挥作用的状况。五是县、乡两级退休的农业专业 技术人员，目前健在的有 48 人，其中具有中级职称以 上人员 36 人，这些人多数人身体健康、业务技术强、 实践经验丰富，但基本上都没有人被聘用，也没自己 再创业。 18 5、人才资源开发和管理使用的资金投入不足。 过去县政府曾在 1992 年和 1998 年对获得农民技术职 称的人员，按照技术等级给予定额补助；对村级农科员、 畜牧兽医员给予补助。农村实用人才开发和管理使用 资金，主要依靠单位、社会和个人，政府的投入不足。 三、宜良县实用农村人才队伍发展目标及政策措 施 （一）总体思路和基本原则 总体思路：按照市委九届四次全会要求，坚持“三 化” 化 “三农 ”（即工业化化农业，城镇化化农村，市场化 化农民）、 “三化” 带“三农”，紧紧围绕县 委“123456”发展 思路和建设昆明东部新城的目标，以打造效益质量农 业、特色农业、生态观光休闲农业为重点，以提高农村 实用人才的科技素质、职业技能、经营能力为核心，以 对农村实用人才的培养扶持、认证评价、开发使用为 中心，全面创新对农村实用人才管理使用的体制机制， 造就一支适合我县农业发展的数量充足、质量可靠的 农村实用人才队伍。 基本原则：1、坚持党管人才原则。坚持党管人才 19 原则，要把各级各部门的思想统一到党对人才的管理 使用上来，动员一切社会力量，解放思想，务实创新， 不拘一格选拔人才、培育人才、管理人才、使用人才， 构建人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才工作氛围。 2、坚持实用实效原则。加强农村实用人才队伍 建设只是手段，做好这支队伍的使用才是目的。各级 各部门在农村实用人才的培养引进上，要结合农业农 村的实际，哪个产业需要些什么人，需要哪个层次的 人，需要多少人，要做到“对症下药” ，不造成人力、物 力、财力的浪费。 3、坚持分类指导原则。我县由于自然条件、社会 发展等各种原因，导致各地区之间经济、社会、文化发 展差异较大，生产力水平明显不同。经济条件好地区 农村实用人才数量、层次要明显高于经济条件欠发达 地区。因而，农村实用人才队伍建设不能搞一刀切，在 农村实用人才的数量、结构、层次上都要有所差别。 4、坚持培、管、用相结合原则。只注重对农村实 用人才的培养而忽视对他们的管理使用，就不能发挥 人才的作用，达不到培养人才的目的；反之，只注重对 20 农村实用人才的管理使用而忽视对他们的培养，就会 造成无人可用，形成“巧妇难为无米之炊” 。因此，农村 实用人才队伍建设必须既重视对他们的培养，又重视 对他们的管理使用，把二者有机地统一为一体。 （二）目标任务 县委十一届十次全会和县人大十五届五次全会通 过宜良县国民经济和社会发展第十二个五年规划的 建议提出，到 2015 年，建成 17 万亩无公害蔬菜基地， 7 万亩花卉苗木基地，18 万亩林果基地，畜牧业产值 达到 17 亿元，农民人均纯收入增长 10%，把宜良打造 成全省现代农业、特色农业示范区，全省优质农产品 和高附加值农产品交易区，面向东南亚、南亚的区域 性大宗农产品交易市场和花卉苗木市场，建设昆明东 部新城。依据这些目标，结合农业产业发展趋势和农 村实用人才队伍状况进行分析，我县中长期农村实用 人才队伍预测情况是： 2015 年农村实用人才较适合农业产业发展， 农村适用人才队伍稳定、主导产业紧缺人才得到缓解， 总需求人数为 2910 人。其中，种植业 800 人，畜禽养 21 殖业 800 人，水产养殖业 60 人，农产品加工业 90 人， 农产品营销业 215 人，农机规模经营户 170 户，具有 技术特长人员 775 人；2020 年农业产业与农村实用人 才紧密结合，协调发展，形成一支庞大、结构合理、整 体素质高的农村适用人才队伍，总需求人数为 4680 人。 其中，种植业 1200 人，畜禽养殖业 1000 人，水产养殖 业 100 人，农产品加工业 180 人，农产品营销业 440 人，农机规模经营户 200 户，具有技术特长人员 1560 人。 （见附表八） 宜良县中长期农村实用人才规划表 表八 单位：人 类 别 现有实用人才 2015 年需求人才 2020 年需求人才 农业种植 433 800 1200 农业加工 27 50 100 农业营销 103 150 300 农业特长 212 300 600 小计 775 1300 2200 畜禽养殖 578 800 1000 畜禽产品加工 13 40 80 22 畜禽产品营销 21 50 100 畜禽养殖特长 237 400 800 小计 849 1290 1980 农机经营 154 170 200 农机特长 27 50 100 小计 181 220 300 水产养殖 34 60 100 水产品营销 10 15 40 水产品特长 15 25 60 小计 59 100 200 合计 1864 2910 4680 2015 年初步建立农村适用于人才队伍建设体 制机制，农村适用人才队伍基本稳定；2020 年农村适 用人才队伍体制机制较为健全完善，形成经常化、规 范化、制度化。 2015 年初步解决学非所用、所长非所用的问 题，达到学以致用、用其所长；2020 年全部农村实用人 才得到最大限度的开发使用，做到人尽其才、才尽其 用。 23 （三）政策措施 实现我县中长期农村实用人才发展目标，主要对 策措施应抓好构建“ 一个体系” 、搭建“两大平台”、建立 “四大机制 ”。 1、构建“一个体系 ” 农村实用人才管理体系。农村实用人才队伍 建设要理顺管理关系，坚持党委领导，政府主导，部门 牵头，乡镇负责，县、乡两级分别建立农村实用人才工 作领导小组，综合协调各相关部门的工作。在农业部 门设立农村实用人才工作办公室，抽调人员设立工作 班子，实现农村实用人才管理工作的经常化、制度化、 规范化。在乡镇设立农村实用人才工作站，负责本辖 区内农村实用人才管理具体工作。在村委会设立信息 员，按照上级部门布置，对本村委会农村实用人才跟 踪管理。 2、搭建“两大平台 ” 农村实用人才脱颖而出平台。农业农村发展 需要大批农村实用人才，尤其是领军型人才和拔尖型 人才，要培养好这些人才，政府及业务部门要搭建好 24 比较适应人才成长的平台。一是大力扶持农业产业发 展，通过产业引导，培养产业带头人。二是制定更优惠 的财政税收、贷款贴息、土地出让及流转等政策，吸引 和引进更多人才，鼓励和支持人才创业成长。三是创 造条件，把有培养潜力的人才送到科研院所、大专院 校深造，更新知识，塑造成适应现代农业发展的新型 人才。 农村实用人才管理使用平台。一是对全县农 村实用人才进行系统调查，建立人才信息库，并根据 人才发展变化进行更新，随时掌握人才动态。二是对 农村实用人才，由政府按照技术等级给予定额补贴， 在全社会酿成个个争当人才、人人尊重人才的良好氛 围。三是对有真才实学和特殊技艺的闲置人才，由政 府和有关部门在项目安排、资金