审议意见落实情况汇报

关于县人大常委会审议意见落实情况汇报 衡南县人民政府 （2011 年 8 月 30 日） 主任、各位副主任及委员： 我受县人民政府委托，向县人大常委会报告县人大常委 会 2010 年度审议意见办理情况，请予审议。 一、关于广播电视管理条例贯彻实施情况审议意见 办理情况 一是抓好条例及相关法规宣传。根据湖南省规范行政 裁量权办法，县政府制定出台了衡南县广播电视行政处罚 裁量权基准，规范行政执法行为；县广电局在单位大厅设立 了条例宣传橱窗，并成立了稽查队，负责执法与行政处罚； 县电视台在阳光政务等栏目重点宣传解读，营造良好氛围。 二是加快“村村通”工程进度。继续加大有线入户力度，成功策 划数字电视入万户促销活动；逐步发展数字电视增值业务，制 定出台网络双向改造方案，夯实了“三网融合” 工作基础。加大 无线高山台建设投入，实现无线覆盖全县 98%地区和农户目 标。与市局合作建设农村无线数字电视工程，并成立筹建办， 具体负责农村无线数字电视“户户通” 工程筹建工作，全 县广播 电视综合覆盖率将达到 99.9%，努力在“ 十二五” 末实现广播电 2 视“ 户户 通 ”。三是加大广播 电视监管力度。 严格执行广播电视 广告播出审查制度和广告播出“三审制” ，建立了“谁审查谁负 责” 的虚假电视广告 审查责任追究制度。投入 3 万元在县工商 局建立广告实时监测点，对广告播出定期审查。出台了关于 进一步加强与改进宣传管理的若干意见，实行“三级审稿” 制， 规范节目审批程序，加强宣传质量管理体系建设，制度上保障 宣传质量稳步提高。四是加大学习培训力度。加大专业技术人 才培训和培训经费投入，组织网络公司全员分批轮训。加快人 才兴业工作进程，向社会聘任了一批采编、网络工程技术人才， 为事业持续发展储备人才。 二、关于科学技术进步法贯彻实施情况审议意见办 理情况 一是加强工作领导，明确工作重点。配齐配强了县科技工 作四个领导小组成员，政府县长亲自担任县科技工作领导小 组组长。各乡镇（办事处）配备了科技副乡镇长，县直有关部门 设立了科技股，规模以上企业成立了技术研发机构。组织召开 了全县科技工作大会，全面总结 2010 年工作成绩，周密部署 2011 年工作。邀请市知识产权局专利代理人蒋卫国就专利知 识进行讲座，全面强化专利保护意识，还举行了科技活动周衡 南活动，向群众发放资料 3 万多份，赠送科技书籍、光碟 10000 多本（盘），接受群众咨询 400 多人次，取得了良好的效 果。二是加大投入力度，增强发展后劲。进一步加大财政对科 3 技工作投入，2010 年全县科技投入 558 万元，同比增长 10.3%， 2010 年共申报科技计划项目 28 个，立项 18 个，其中 国家级 1 项、省级 7 个，市级 10 个，争取项目经费 200 多万元， 同比增长 100%。出台了关于加强产学研结合促进自主创新 能力的意见等文件，大力提升企业自主创新能力和核心竞争 力，加快了科教兴县战略实施步伐。有效发挥财政引导资金作 用，完善多元投入机制，初步形成以财政投入为引导、企业投 入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入格局，为我县经 济社会发展和“科技 兴县” 战略实施奠定了良好基 础。三是加快 人才建设，提高队伍整体功能。起草了衡南县引进人才工作 方案（初稿），明确和强化机械制造、生物医药、电子信息等方 面的专业人才引进工作。积极选派技术骨干参加技术交流、咨 询、轮训，利用农村党员远程教育网、 “12396”科技信息互联网 和电视专题片加强对县乡科技人员培训，提高他们专业技术 服务水平。引导企业单位引进了一批“候鸟型” 人才，弥补高层 次人才不足和解决人才急需问题。如春晖化工有限公司不定 期地邀请加拿大华裔科学家来衡南指导生产、传授技术；旺华 萤石矿业有限公司聘请 5 名国内专家担任企业顾问，定期来 厂指导工作，培训技术人员。四是加快成果转化，增强自主创 新能力。促成了湖南旺华萤石矿业有限公司与湖南大学签订 萤石尾渣混凝土制品咸骨料反应的拟制和生产质量控制的研 究技术合作协议，既避免了环境污染，又增加企业效益。远景 4 公司与广州有色金属研究院签订了杨林坳钨选矿厂提高现有 钨选矿技术指标工艺研究技术开发合同，技术服务金额高达 176 万元，降低了生产成本，提高了经济效益。春晖化工引进 衡阳师院张少华教授合成氨新型脱炭技术，较之传统工艺，除 省去了原料气净化和压缩等费用外，每吨甲酸钠还可节约 400-500 元原料成本和运行费用，每年还可减少 CO2 排放量 2.5 万吨。 三、关于衡南县 2010 年上半年国民经济和社会发展计划 执行情况审议意见办理情况 一是关于加快新型工业化进程问题。根据产业政策和湘 江流域综合治理要求，结合我县工业发展实际，明确松江工业 园发展方向，着力将其打造成循环经济专业园，淘汰落后企业， 引导和督促几家较大冶炼化工企业使用新工艺、新技术、新设 备，促进经济发展方式转变。不断提高云集工业园的建管水平， 全力争取升级为省工业园，进一步完善园区基础设施，提升了 园区的承载能力。积极引导冶炼化工企业向洪山、向阳等乡镇 工业小区集聚，政策上大力支持三塘、冠市等乡镇工业园建设。 二是关于大力发展现代农业问题。形成了三塘、车江、宝盖等 15 个乡镇的优质稻优势产业带，茶市、相市、三塘、鸡笼等 10 个乡镇的优质油菜优势产业带和宝盖、冠市、花桥、向阳、相 市、洪山等乡镇的优质烟叶优势产业带；大力推动农村山林土 地流转，发展油茶等经济林，提升农业发展效益；积极培育农 5 业龙头企业，目前我县农业龙头企业已达 23 家，其中省级龙 头企业 2 家。加大农村劳动力培训力度，2010 年送农技下乡 32 次，举办电视讲座 26 次，开办培训班 469 余场次，发放资 料 26 万份，培训种田大户、种粮能手 23000 人次，全年还培训 转移农村剩余劳动力 3976 人，劳务经济收入成为我县农民增 收的重要来源。三是关于加快第三产业发展问题。已经完成 衡南县城乡商业网点规划（2010-2030 年）及衡南县现代物 流业发展规划初稿，正在筹备专家评审，云集货运站、千吨级 码头等物流项目前期工作正在开展。信用联社、农行、建行、 工行、邮政银行等银信机构已相继落户云集，全县金融活力不 断增强。 “家 电下乡”和家电“以旧换新”政策全面 实施，截至目 前，销售网点分别为 165 个和 54 个，销售额分别达 2.41 亿元 和 768 万元，均位居全市前列。四是关于坚定不移抓好招商引 资问题。截至 6 月底，我县共引进外资项目 12 个，实际到位 2990 万美元，同比增长 5.3%；引进内资项目 112 个，到位资 金 10.92 亿元，同比增长 3.1%。其中包括香港旭日集团、台湾 康师傅集团、广东纬信达有限公司、华广商业中心、深圳迪恒 电子等大项目、好项目。五是关于科学编制“十二五”规划问题。 全县“十二五 ”发展规 划（草案）编制工作已 经结束，并在县人大 十五届五次会议上审议通过。 四、关于衡南县 2009 年度财政决算审议意见办理情况 一是关于不断规范预算编制问题。在 2010 年县四大家机 6 关及二级机构、公检法司等 38 个单位成功推行部门预算试点 基础上，进一步规范了部门预算编制程序，提出了部门预算编 制要求，完善了部门预算编制内容；同时制定了 2010 年衡南 县部门预算单位人均公用经费标准，规范支出，明白支出。 2011 年还将新增加预算单位 20 个，进一步扩大了改革试点范 围，力争三年内所有预算单位都实行预算。二是关于继续抓好 增收节支工作问题。县政府决定今年在全县范围内开展财税 征管“查处 假发票案件、 查处企业账外账现象及各类偷逃税费 行为、查实税收优惠政策享受情况”和“ 补报、补登、补缴”专项 活动。通过“三查三 补” 活动达到摸清家底、 规范征管、促进增 收的目的，做到应收尽收。进一步抓好厉行节约，大力压缩机 关非生产性支出，降低机关运转成本工作。严查单位隐匿收入、 账外设帐、私设小金库等违纪行为，严肃财经纪律。 五、关于衡南县 2010 年上半年财政预算执行情况审议意 见办理情况 一是加强财税收入征管。继续推行 2010 年县政府与各单 位签定了目标管理责任状作法，分解细化征管任务，落实了征 管责任，确保各项税收及时足额入库。继续深入开展 2010 年 下半年推行的“三清四 查” 专项活动，进 一步摸清家底、规范征 管，做到应收尽收，为更好地完成 2011 年财政收入提供保障。 二是不断优化支出结构。重点支持和全面保障规范公务员津 补贴、教师绩效工资改革、教师医保、新农合配套、五保户供 7 养提标、水利体制改革、交通体制改革、林业体制改革、基本 药物制度改革，通乡通村公路配套、农村义务教育保障经费配 套、村级运转经费提标等民生事业和公共需求财政支出，进一 步优化支出结构，加大对基本公共服务和民生支出的投入。三 是关于建议县政府及其财政部门尽快启动 2011 年部门预算编 制工作，以待县第十五届人民代表大会第五次会议审查的问 题。2011 年 38 个部门预算单位预算草案已经编制好，已按要 求将预算草案提交给县第十五届人民代表大会第五次会议审 查。 六、关于湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例 贯彻执行情况审议意见办理情况 一是营造浓厚工作氛围。采取分级集中轮训方式，开办 条例学习培训班 27 期，培训人员 555 人；开办经营企业法 人和质量负责人培训班 1 期，培训人员 220 余人。开展了条 例集中宣传周活动，在网络、报刊、电视等新闻媒体广泛宣传 条例。还制作宣传专栏 1 期，组织 2 台宣传车到各乡镇集贸 市场巡回宣传，组织经营单位悬挂横幅、张贴标语宣传，发放 宣传资料 2000 余份，营造了贯彻实施条例浓厚氛围。二是 保障人民用药安全。组织开展了药品经营企业分类专项整治， 同时结合全县 GSP 换证、认证，对全县 137 家药店进行了全 面治理，对 2 家进行了限期整改。取消了一个不负责任的医疗 机构体检资格。对全县从药人员统一组织体检和全面摸底，并 8 全面建立了健康档案，同时，对全县从药人员实行网上动态管 理，及时上报人员进出情况，对全县医疗机构、计生服务机构 的从药人员也统一体检，并核发了健康证。三是形成监管合力。 对全县药品广告发布，先由食品药品监管部门签署意见，再到 工商部门备案，最后到广电部门登发，全面杜绝违法药品广告 误导消费者；对一次性无菌医疗器械使用，由卫生部门负责督 促医疗机构加强行业自律，确保使用后及时作无公害处理，并 及时交送相关部门统一处置。药监部门依法监管医疗机构建 立落实索证索票、留存资料、使用记录等制度情况，严厉打击 重复使用一次性无菌医疗器械行为。四是支持县中医院中药 制剂室建设。为落实审议意见中关于保住县中医院制剂室 意见，县政府相关领导亲率药监局等单位多次到中医院调研， 指导制剂室换证工作，并多次与省厅、市局积极沟通协调，经 过不懈努力，中医院制剂室换证顺利通过省检，制剂许可证 于 2010 年底下发。 七、关于湖南省大中型水库移民条例贯彻实施情况 审议意见办理情况 一是加强移民基层队伍建设。不断完善全县移民工作管 理机构网络，加强基层移民站所建设，确保专项培训经费及时 到位，组织移民站工作人员和乡镇分管领导及没有移民站乡 镇的分管领导集中学习，提高移民队伍业务水平和整体素质， 确保基层移民工作有序开展。二是加大移民培训力度。县政府 9 将移民后扶培训工作纳入为民办实事项目，加大移民培训工 作力度。2010 年，全县投入经费 18 万余元，举办了移民电脑 操作技能培训班、良种油茶栽培与管理技术培训班、湘黄鸡养 殖技术培训班，共培训移民 1036 人，超过计划培训 336 人。 2011 年培训任务为 1000 人次，上半年已举办了移民食用菌培 训班，共培训移民 473 人，广大移民反响良好。三是加强村级 项目资金监管。坚持阳光操作，合理使用移民后扶项目资金， 审批后的项目资金由县财政局直接拨入县移民局“后扶资金专 户” ，县移民局再按项目计划、按工作程序拨至乡镇（办事处）， 同时，县纪检监察、审计、财政、移民等部门对资金的落实使 用情况进行跟踪监督检查，做到逐村、逐组看项目，严格杜绝 贪污、挪用现象发生。 八、关于全县财政担保贷款资金管理使用情况审议意见 办理情况 一是进一步加强对担保贷款资金的监督管理。县政府常 务会议专题研究并明确：一要充分考虑经济发展水平和财政承 受能力，合理确定贷款规模。二要严格限定担保范围，对担保 项目严格评审论证，杜绝盲目、违规贷款。三要按照合同约定 借款主体、债务责任，建立财政担保贷款偿债基金，加强对财 政担保贷款还本付息资金的归集和管理，保证按期还本付息。 四要建立有效监控制度，将各项风险指标降低到可控制范围。 五要建立和完善财政担保贷款的管理办法，规范贷款程序，健 10 全管理机制，对财政担保贷款进行跟踪监督。并明确县财政局 要加强对项目贷款资金监管，确保专款专用，县财政局国库股 为财政担保贷款的日常监督管理机构，县审计局要充分发挥 审计监督作用，对贷款投资完工项目及时决算审计。 二是认 真做好土地文章，增加财政收益。县委、县政府今年出台了关 于进一步加强土地管理的实施意见、 关于加强城镇土地储备 与经营工作的意见等七个规范性文件，对土地储备与经营实 行统一规划、统一储备、统一前期开发、统一拍卖交易、统一 土地收益入库的原则，加强土地经营协作，形成土地经营合力， 确保土地收益最大化和贷款还本付息资金来源。 九、关于全县工业经济发展情况审议意见办理情况 一是优化工业经济发展环境。按照湖南省行政程序规定 和衡阳市人民政府重大行政决策程序规则要求，各职能部 门相继制定了规范权利运行制度汇编，建立健全规范权力运 行制度体系，并健全保障制度执行的工作机制。按照衡阳市 规范行政处罚自由裁量权暂行规定要求，制定了行政处罚裁 量基准，在政府门户网站向社会公开，并在行政执法过程中严 格执行。充分利用 12342 投诉热线、现场接待、电子信箱和县 行政效能投诉网等途径，重点解决“不作 为” 、“乱作为”等问题。 大力开展企业周边环境整治活动，对远景钨业、宏威煤炭、洪 鑫源金矿等企业周边乱采滥挖行为进行了 4 次集中整治，严 厉打击了危害企业发展的不法行为。此外，还加大了对在建项 11 目中出现的强揽工程、非法阻工等行为整治力度，确保项目顺 利进行。目前，湖南衡南南方水泥有限公司已完工投产；国茂 化工已完成投资 1500 万元，第一期项目已点火投产，第二期 项目正在建设；特别是雁星金属新项目已完成全部投资，于 3 月开工点火；宇通矿业 650 亩深加工项目生产基地已征地 550 亩，土地手续也已办理完毕，其余土地拆迁工作正在快速推进 中。二是推动工业结构调整。根据产业政策和湘江流域综合治 理要求，结合我县工业发展实际，我县将着力把松江化工小区 打造循环经济专业园，目前前期调研已经完毕，现正在制定相 关规划。此外，我们还积极引导冶炼化工企业向洪山、向阳等 工业小区集聚，目前洪山工业小区已有 3 家冶炼化工企业入 驻，向阳化工小区正在积极筹划当中，这将有力地促进我县化 工改造提质，加速推进我县工业结构调整。三是关于工业园区 通过省政府审批问题。县政府积极争取将云集工业园通过省 政府审批，将其升级为省级工业园，目前各项手续正在报批之 中。 十、关于治安管理处罚法贯彻实施情况审议意见办 理情况 一是关于“提高干警素质，推进依法行政”问题。采取举办 培训班、组织个案剖析、进行案件交叉评议等方式，组织民警 开展执法为民反腐倡廉教育实践活动，切实提高民警法律、业 务素质。全年先后举办了信息化系统培训、法制员培训班、指 12 纹录入培训及痕迹检验培训班等业务培训 10 期和网上执法办 案系统应用操作测试及涉案财物管理等专项讲座。研究制定 了衡南县公安局执法规范化建设阶段性目标和成效标准等 一系列制度和措施，规范执法行为。进一步加大治安罚款裁决 执行力度，积极与法院协作，依法申请强制执行，对扣押的财 物依法拍卖折抵罚款，解决了一批罚款收缴难的案件，切实维 护了法律权威。县公安局每季度还对全局所有办案单位的执 法质量进行考评排名，通过一案一评，一案一表，及时整改落 实，现已对县人大检查发现的 3 件个案存在的问题依法进行 了通报和认真整改，并按规定进行了责任追究。二是关于“充 实基层力量，夯实基层基础工作”问题。经县政府及公安、人事 等部门协调现已通过公开招考、选调公务员、定向委培等途径 招录了一批民警（2009 年至今已增加警力 31 名）充实公安派 出所，夯实了基层力量。切实加大对基层的投入，全县 26 个乡 镇全部组建了治安巡逻队，社区和农村警务室建设及民警配 备得到强化，基层民警的工作条件和生活环境不断改善。切实 按照关于解决政法干警职级待遇的有关规定，对 127 名符 合相关条件的民警解决了职级待遇。认真组织开展了“百日会 战” 、“三打三整一清”等专项行动，狠抓破案和打击处理。上半 年共破刑事案件 684 起，刑事拘留 203 人，逮捕 99 人，起诉 156 人，查处行政案件 239 件，查处违法人员 504 人，有力维 护了社会和谐稳定，提高了人民群众的安全感。三是关于“加 13 大财政投入，保障规范执法”问题。县人民政府加大对公安的 财政投入，在 2010 年基础上，预算落实县公安局民警的节假 日加班补助经费 220 万，现已落实 40 万；同时，将上级公安专 项转移支付经费全额拨付给县公安局，作为执法办案经费；将 拘留所拘留人员的生活费全额纳入财政预算，按实际执法行 政拘留人员、时间和有关规定予以保障。 十一、关于全国人大常委会关于完善人民陪审员制度 的决定贯彻实施情况审议意见办理情况 对审议意见中提到的“加大财政投入，改善陪审条件” 问 题。县财政已预算安排 4 万元用于改善陪审员陪审条件，县法 院也从上级下达我县的政法体制改革转移支付资金中调剂部 分资金用于人民陪审员有关经费，今后县政府将根据全县的 财力增长情况，适当增加对陪审员的经费投入。 十二、关于互联网上网服务营业场所管理条例贯彻 实施情况审议意见办理情况 一是强化宣传教育，增强法制观念。全年共组织文化部门