宣汉县发展现代畜牧业之我见

宣汉县发展现代畜牧业之我见 高级兽医师 蒋得元 一、提高对对现代畜牧业的认识 现代畜牧业就是在传统畜牧业基础上发展起来的，用现代畜牧 兽医科学技术和装备及经营理念武装的基础设施完善,营销体系健全,管 理科学,资源节约，环境友好，质量安全，优质生态、高产高效的产 业。它以布局区域化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经 营产业化、商品市场化、服务社会化为特征。 现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，它以生态学、生态经 济学、系统学、可持续发展理论为指导，以畜牧生态系统为研究对 象，应用现代生物技术、信息技术、生物化学和生理学的研究方法 与手段，开展集约化条件下的畜牧业生产体系中经济与生态良性循 环以及对环境的影响研究，全面而又系统地进行畜牧业生产活动， 使畜牧业生产向着高产、优质、高效和稳定协调的方向发展。 现代畜牧业作为一个历史性的概念，包括两方面含义：一方面， 它是指畜牧业生产力发展到一定的历史阶段才出现的，就是说它是 在现代科学和现代工业技术应用于畜牧业之后才出现的；另一方面， 是指现代畜牧业不是静止的，而是在不断发展变化的，随着科学技 术的进步和生产力的发展，其内容和标准将会发生一定的变化。随 着时间的推移和社会的进步，现代畜牧业的内涵与时俱进,也会不断 的扩大。 我国畜牧业已进入新的发展阶段，正在由传统畜牧业向现代畜 牧业转型。党中央已经指明，要按照科学发展观的要求，建设资源 节约、环境友好型畜牧业；建设人与自然和谐，以人为本的健康型 畜牧业；建设循环经济可持续发展型畜牧业。在这个背景下，畜牧 业企业的经营与管理方式正发生着革命性的变化，畜牧产品与设备 正处在升级换代之中。这是中国畜牧业面临的挑战，同时也给畜牧 行业带来前所未有的市场机会,从而把人类的思想引向现代畜牧业。 二、当前现代畜牧业发展形势 四川省人民政府 2008 年出台关于加快发展现代畜牧业的意见 后，在资阳、遂宁、眉山启动现代畜牧业开展试点工作，到现在已 取得了:生产总量大幅增长三市畜 牧 业 产 值 平 均 增 长 20%， 畜 牧 业 产 值 占 农 业 总 产 值 的 比 重 比 全 省 高 3 个 百 分 点 ， 农 民 人 均 畜 牧 业 纯 收 入 增 长 40%以 上 ； 生产方式明显转变三市生猪适度规模养殖比重达 50%，猪、牛、羊良种面 分别比全省高 4.7、18.5、3.5 个百分点以上；产业化水平显著提高，培 养、引进、新增龙头企业 50 家，其中一家成为全省首家肉食品加工上 市公司；产业应对市场波动能力有所增强的明显的成效，通过结构 调整、机制创新和产业化推动，三市畜牧业抵御市场风险能力有所增强，先后 经受了奶价波动和猪价剧烈波动的考验，畜牧业保持了稳定发展的良好势头。 试验取得的经验示范带动了全省现代畜牧业发展工作的循序发展，但 是仍存在着：产业结构不够合理，总体上三市仍然没有改变“一猪独 大”的状况，肉牛、肉羊和禽兔养殖基地发展相对滞后。而且在生猪产业内部， 外三元杂交猪比例只有 4045%； 生产方式需要进一步转变企业“高档 次”的规模养殖场与农户传统养殖并存现象仍然突出，企业带动作用发挥不够 充分，相当部分养殖户生产环境差，圈舍建设简陋，标准化、规模化、良种化 水平有待提高； 畜产品生产与加工不协调，企业经营机制传统、死 板、本位，标准化养殖基地发展滞后，生产与加工间的矛盾依然存在；养 殖户组织化程度仍然较低，养殖农户组织化程度仍然较低，参与产业化经 营深度、广度不够，专业合作组织发展不足，在维护养殖者利益、引导生产方 向、组织产品销售、抵御市场风险等方面作用发挥不够充分； 机制创新推 广力度不够， “六方合作+保险” 、托养寄养、订单养殖等行之有效的产业发展 机制推覆盖面还较小，促进产业稳定发展、农民持续增收的风险防范机制有待 完善；等问题。我们宣汉县积极响应省委、省政府的指示，迅速转变 工作重点，拟定了“ 适 度 规 模 、 相 对 集 中 、 成 片 发 展 ”的 现代畜 牧业发展思路，并积极落实发展措施，也取得了初步成绩。但也明 显存在着与省试点地区的差距和类似问题。 三、理清和树立宣汉现代畜牧业发展思路、理念 （一） 、指导思想 坚持以科学发展观为指导，一保障民生供给和促进养殖增收为 目标，以提高畜牧业综合生产能力为核心，以科技、机制、品牌创 新为动力，以标准化生产为准绳，以产业化生产为突破， “稳猪攻牛 养，禽兔大发展”依然是我县发展现代畜牧业的总体指导思想和思 路。从上到下破除旧思维、树立新理念、统一思想，确保人力、财 力、物力真正服务于现代畜牧业发展工作。 （二） 、奋斗目标 1、总体目标：构建高产、优质、高效、生态、健康、品牌和循 环型的现代畜牧业生产体系，实现生产标准化、品种优良化、结构 合理化、经营产业化、服务网络化，监控经常化，有效保障公共卫 生、产品质量、生态环境三大安全，促进现代畜牧业健康、持续发 展。 2、具体目标 个人专业、技术作品之六十四 3 “十二五”末，全县建成养殖小区 580 个，建成规模养殖场 （户）8772 个，生猪、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜种规模养殖比重 达到 70%、75%、65%、70%；以生猪 DLY 为主的良种面达到 95%,肉牛、 肉羊良种面达到 80%、90%。 “十二五”末，着力打造全省优质商品 猪基地县、奶源基地县、优质肉牛基地县、优质肉羊基地县，新增 出栏优质猪、牛、羊 18 万头、5 万头、10 万只。年产商品奶 10 万 吨。畜产品深加工率力争 50%，无公害畜产品达到 60%以上，绿色有 机畜产品达到 10%以上。 “十二五”末，畜牧总产值达到 31 亿元，占农业生产总值得比 重突破 55%，农民人均畜牧现金收入达到 3000 元以上。 （三） 、理念和思路 1、树立放眼全球理念，发展前沿型畜牧业。在充分认识国情、 民风、民情和资源优势的前提下，我们应当站高些、看远些，着眼 国际市场，学习和借鉴发达国家、地区畜牧业的先进模式、先进管 理和合理结构，遵循欧盟标准，结合我国草地大产草少，劳力多耕 地少，农户多农场少的实际情况，依托工业化和城市化的进程，我 国牧业比重效仿北欧（半壁江山），模式借鉴欧洲（由农户向家庭 农场的转变），管理接轨国际（出口标准管理畜牧业过程）。 2、树立实事求是理念，发展转型型畜牧业。传统畜牧业带有小 生产的典型特征，小型、分散、凌乱是主要经营方式。这种状况导 致资源优势难以发挥，分工分业难以发展，生产成本居高不下，市 场风险无力回避。今后要认清我们的资源优势和地域特点，立足不 同区域的不同资源优势，制定适宜宣汉人文、地理、气候、结构、 规模的合理规划，可以建立“三线、两坝、两链、一协会”的网状 发展格局。即双新线、南峰线、南樊线偏山区重点发展羊；南昆坝、 七里坝附近重点发展小畜禽，四川天友、四川佳肴两大产业链带动 发展奶牛、肉牛，依托宣汉兴牧养猪协会指导、服务发展生猪。 3、树立服务民生理念，发展安全型畜牧业。养殖业得首要重任 是为人类提供肉食品，畜产品安全直接关系人民生命健康，畜产品 安全出了问题，不仅仅影响一代人的健康，甚至会残弱一个民族和 国家。事实证明，没有畜产品安全，就没有发展现代畜牧业的基本 条件。因此，推动现代畜牧业发展，必须树立安全第一理念，始终 把安全问题放在第一位。在这个问题上，我们要突出抓好监管，包 括抓好饲料、奶站监管，抓好畜禽养殖监管，抓好重大动物疫病防 控监管，抓好市场流通监管等。 4、树立绿色产业理念，发展和谐型畜牧业。畜牧业生产过程也 是生物生长过程，直接依赖于土地资源、水资源、饲草饲料资源以 及自然环境状况。畜牧业发展与资源环境的关系处理得好，就会相 得益彰，形成良性循环；处理得不好，就会两败俱伤，形成恶性循 环。因此，推动现代畜牧业发展，必须树立绿色产业理念，探索节 约发展、清洁发展、绿色发展的途径。为此，坚持通过充分利用秸 秆养畜、狠抓草地保护养畜、大力实施种草养畜、发展循环经济养 畜等，减少养殖业对自然环境的破坏，推动畜牧业和谐发展是我们 长远之路。 5、树立积极扶持理念，发展持续型畜牧业。畜牧业发展不仅受 自然条件制约，而且受市场波动影响大，容易陷入“少了喊、多了 砍、不多不少没人管”的怪圈，持续稳定发展难度大。这就要求建 立促进畜牧业持续稳定发展的机制。我们在充分用好国家政策、建 设好上级项目的同时，因时因势地制定扶持生猪、黄牛的优惠政策， 对规模化饲养、品种改良等择优扶持，对饲料加工、畜产品加工等 实行税费减免和绿色通道政策，对良种推广、疫病防控等设立财政 专户补贴，并协调种畜、奶牛保险事务。逐渐形成畜牧业持续稳定 发展的保护框架。 6、树立全方服务理念，发展合力型畜牧业。畜牧业发展不仅仅 是畜牧部门和参与者得工作，它涉及方方面面，需要各地区、各部 门共同推动。为形成发展畜牧业的合力，可以推行属地负责、共同 服务的有效途径。一是实行管理职能与技术服务相剥离。明确疫病 防控、畜产品质量监管等工作由政府负责，而技术服务等交由科研 单位、龙头企业、专业合作社、技术服务公司等承担。二是实行管 理关口前移。建立健全属地管理责任制，主要由县级承担监管责任； 同时，注重依靠乡镇畜牧兽医站和村民委员会加强对辖区内畜产品 质量、动物疫病和公共卫生的监督。三是强化服务体系建设，完善 并改进畜禽防疫检疫体系、良种繁育体系、构建了加工流通体系、 技术培训体系的设施、设备和条件，改变工作作风，让服务适应和 满足畜牧业发展要求。四是建立部门联动协调机制。由县委、政府 出面建立联席会议制度，召集相关部门召开专题会议，解决养殖户 遇到的难题。 四、认真落实发展现代畜牧业的措施 （一）加快转变生产方式 1、狠抓结构合理布局。从发展县城经济出发，调整农牧比重结 构，2010 年宣汉县牧业产值 34.70 亿元（现价） ，占全县国内生产 值和 28%，其份额较大；牧业税收在县级财政收入特别是乡镇级财 政收入的比重平均将近 20%；比重在农业产值超过 50%、实现 60%以 上是合理的、必须的目标。从资源开发与配置出发，调整畜禽数量 个人专业、技术作品之六十四 5 结构，结合草多田少的实际，全县应当控制生猪无限制增长，重点 提高质量和出栏率，全县应充分利用资源、减少浪费，坚持生产与 生态相结合，饲养牛突破 50 万头，饲养羊 100 突破万只，饲养家禽 突破 3000 万只。从建设现代畜牧业出发，调整内部比例结构，世界 上发达畜牧业的标志在于畜牧业内部猪、牛羊、家禽产值比例基本 是三个三分之一，我县猪、牛羊、家禽的比重由观在的 70：19：16 调整到 50：30：20。 2、狠抓品种良种化。良种工程是现代畜牧业的基础性工程。畜 禽的良种化程度和良种覆盖面直接影响畜禽生产水平和畜产品质量。 从满足市场需求出发，调整畜禽品种结构。随着社会的进步和居民 生活生活水平的提高，畜牧养殖业已完成了解决温饱的基本途径， 而今后面临的是适应进入小康生活和人类健康的更高要求，这就是 市场决定品种结构，宣汉应当推行饲养杜洛克，长白、大约克三元 杂交猪，饲养宣汉黄牛与西门塔尔杂交改良牛，饲养板角山羊、南 江黄羊杂交改良羊，饲养 AA 肉鸡、天府肉鸡、七彩山鸡、齐卡兔免 等特优小家畜禽。 3、狠抓适度规模化。规模化养殖是现代畜牧业发展的方向，畜 牧业效益在规模。当前，农村劳动力大量转移已对农业农村经济运 行和社会管理带来深刻影响，要提高畜牧业比较效益，保障有效供 给，加快推进饲养方式的转变势在必行，必须大力发展标准化规模 养殖。但是养殖规模要结合资源配置、管理能力、资金规模和治污 防染，所以要发展适度规模，做到合理定项目，项目连基地，基地 带发展。到 2012 年，在全县建立 475 个养殖小区，其中生猪养殖小 区 135 个，奶牛养殖小区 40 个，肉牛养殖小区 200 个，肉羊养殖小 区 100 个，规模养殖比重达 60%以上，养殖小区内良种覆盖率达 100%。 畜禽规模养殖比重达到 50%以上。 4、狠抓生产标准化。现代畜牧业是可控产业，要求养殖者必须 按照标准化进行生产。否则，其产品是没有市场竞争力的。要加快 建立从畜禽生产环境、饲料和兽药投入品使用、饲养过程到畜禽流 通及其产品加工、销售全程可控的标准化生产管理机制。要依托生 态养殖小区、集中养殖园区、规模养殖场、适度规模养殖户、畜产 品加工企业等主体，全面推进无公害生产，积极发展绿色畜产品和 有机畜产品，大力创建名优畜产品，抓好畜产品地理标志管理申报 认证。到 2012 年实现“宣汉汉县成为“无规定动物疫病区”的验收 合格。 5、狠抓经营产业化。实践证明，龙头企业、专业协会、专业大 户、专业市场、专业村社是养殖业生产的新鲜活力和永续保障，真 正实现畜牧业突破性发展。必须要一个产业有一个龙头。一要加快 发展加工业。畜牧经济很大程度上是加工经济。提高畜牧经济效益 关键在加工，特别是精深加工。我县是畜牧大县但还不是畜牧经济 强县，最主要的原因是畜产品加工业滞后，对畜牧业发展的带动能 力弱。今后应进一步解放思想，转变观念，切实把四川省天友西塔 乳业有限公司和四川佳肴食品有限公司作为畜牧业突破发展的龙头， 可以实行引、并、卖、靠，改进生产工艺，转换经营机制，调整产 品结构，尽快实现让宣汉的畜产品戴上“大名号、大品牌、大规模” ， 的帽子，增强发展后劲，发挥其示范作用，通过“公司+农户、定单 畜牧业”等生产形式，让“生产企业、专业组织、养殖者”形成利 益同盟体，共同促进养殖产品管理，共同分享畜牧业生产利益，共 同分担畜牧业养殖风险，带动相关产业化的发展。二要提高组织化 程度，积极发展畜牧业合作经济组织和各类社会化服务组织，切实 加强对畜牧业专业合作社的指导、扶持和服务，帮助其规范运行机 制，健全组织形式，丰富合作内容，抓好专合组织示范工作，发挥 示范带动效应。今后 5 年，全县建成专业合作社 50 个，吸纳入社养 殖户达到养殖总户数的 70以上，使专业化比例达到 40%以上，实 现畜牧业产业化升级。三要完善市场流通。建立以农产品产地批发 市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店为基础，布局合理、 辐射力强的畜牧业市场体系。 （二）加快健全保障体系 1、健全生态循环体系。推进现代畜牧业，发展养殖小区，普遍 面临用地紧张，动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结 合、动植物互惠的发展路径，是妥善处理和解决畜牧业发展难题， 建立农业生态平衡体系，实现农牧双赢的最佳途径。利用种植业和 养殖业的互补优势，按照种养结合、生态循环的原则，根据耕地对 畜禽粪污的消纳能力，科学规划养殖区域布局，合理确定养殖规模， 要大力推广生现代养殖技术，科学处理养殖排放，推广“养殖小区 （场）+沼气池+生态种植园”循环经济模式，实现粪污减量化排放、 无害化处理和资源化利用，把养殖污染降到最低，达到国家标准。 2、健全科技服务体系。围绕畜禽繁育改良、饲料开发、动物疫 病防治、畜产品质量控制、新产品开发等关键性技术和培养新型农 民等工作，鼓励支持畜牧龙头企业、畜禽专业合作社对养殖户进行 先进实用技术培训和上门服务。坚持以信息化推动畜牧业现代化， 建立健全县、乡镇畜牧业信息网络, 加强畜牧业市场信息收集、分 析、发布工作，逐步建立畜牧兽医专家指导咨询系统，增强指导性， 强化时效性。加强基层畜牧业工作队伍建设，积极引进实用技术人 才，鼓励和支持畜牧高新技术人才带项目搞开发。加大畜牧技术人 个人专业、技术作品之六十四 7 员在职教育，提高技术水平和服务能力。充分发挥市场经济的杠杆 作用，促进畜牧业科技推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形 式多样化、运行机制市场化。依托“阳光”工程和“绿色”证书工 程，对广大养殖户普遍开展现代畜牧生产知识和技能培训。 3、健全疫病防控体系。发展现代畜牧业，效益在规模，成败在 防疫。近年来，国内外动物重大疫情形势日益严峻，重大疫情呈频 发态势，我们必须更加高度重视动物防疫工作，时刻保持警惕，切 实推进动物疫病防控体系建设，继续大力推进依法防控、科学防控 和群防群控，不断提升综合防控能力，有效维护畜牧产业安全和公 共卫生安全。一要进一步完善“政府保密度，部门保质量”的工作 机制。二要深化兽医管理体制改革，加快建立健全兽医行政管理、 行政执法和技术支持工作体系,推行官方兽医和执业兽医制度，切实 加强基层动物防疫工作和队伍建设。三要加快基层动物防疫基础设 施建设。到 2012 年，要全面完成乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫的 标准化建设工作。四要建立健全动物疫情预警体系。完善以县、乡 镇为主干,以防检疫人员和动物诊疗人员为支点的疫情测报网络,及 时掌握疫情动态,科学指导疫病防控。 4、健全质量安全体系。畜产品质量安全事关人体健康和生命安 全，关系到畜牧业健康发展。深刻汲取“三鹿奶粉”事件教训，以 巩固和扩大畜产品质量安全专项整治成果为抓手，进一步加强源头 整治，继续深入开展投入品质量安全专项整治行动，强化从生产到 流通各环节的监督管理，扩大覆盖面，提高信息透明度。落实属地 责任、强化执法监督、完善综合服务、健全长效机制，积极构建畜 产品质量安全全程监管的网络体系，继续推进动物标识及疫病可追 溯体系建设，完善畜禽产品市场准入制度，切实提升畜产品质量安 全水平。 （三）加快创新发展机制 1、创新资金筹措机制。按照“政府引导，市场运作”的思路， 创新政府投入、撬动金融投入、激活社会投入，着力解决发展现代 畜牧业的资金瓶颈问题。一要创新政府投入。加强财政扶持，重点 围绕技术服务体系、良繁体系、防疫体系建设加大畜牧业发展资金 投入；狠抓资金整合，统筹农业综合开发、小微水利、扶贫、农村 能源、金土地等涉农项目资金，采取项目配套、以奖代补、财政贴 息等方式，集中支持畜牧良繁体系、疫病防控、标准养殖小区建设； 创新支农方式，坚持以“有形的手”带动“无形的手” ，以有限的资 金激活无限潜力，采取“拨款改投资，直接投资改担保放大”的办 法，组建畜牧业投资担保公司，从而发挥财政资金“四两拨千斤” 的乘数效应。二要撬动金融投入。运用贴息等方式，引导和鼓励各 类金融机构增加对畜牧业的信贷支持，合理简化贷款手续，降低信 贷门槛，创新贷款抵押和担保机制，积极给予符合信贷原则和贷款 条件的养殖企业、畜产品加工企业贷款支持。要不断完善小额信用 贷款和农户联保贷款制度，支持发展畜禽规模养殖。三要激活社会 投入。积极鼓励工商资本和民间资金投向现代畜牧业，形成多元化 投资格局。 2、创新风险防范机制。要认真落实对畜牧业已有的保险政策， 确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位。加大生猪保险工作力 度，确保能繁母猪和奶牛保险达到 100%。要切实做好承保和理赔工 作，充分发挥保险效应。鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种 渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度。 鼓励畜禽专业合作社兴办民间合作互助保险。对农业担保机构的畜 牧业贷款担保风险要按一定比例给予补助。 3、创新利益分享机制。大力推广“六方合作+保险” 、 “龙头企 业+基地+畜牧专业合作组织” 、龙头企业“托养” 、 “寄养” “银企合 作”等产业化组织形式，积极引导龙头企业通过定向投入、定向服 务、订单收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料 供应和产品销售等多种服务，通过设立风险资金、保护价收购、利 润返还等多种形式，建立龙头企业与养殖