宣城市社会主义新农村建设情况汇报

宣城市社会主义新农村建设情况汇报 宣城市新农办 2010 年 11 月 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村以来，我市 按照中央、省委、省政府要求，认真谋划、广泛动员、强化措施、 狠抓落实，以“ 百村十镇示范工程” 为抓手，以 农村环境整治和基 础设施建设为工作重点，扎实推进新农村建设。五年来，新农村 建设以点连线，以线成片，面上推进，亮点纷呈，呈现以下几个特 点。 一是领导重视。新农村建设作为党的长期工作重点之一，一 直受到各级党委、政府领导的关注和支持。在机构组成上，各级 党委、政府都成立了一把手为主要领导的高规格的新农村建设领 导小组， 设立办事机构抽调精干力量专抓新农村建设。市、县每 年都召开新农村建设现场会，观摩互动，总结提高。几年来连续 在全市农村工作会上对新农村建设提出具体要求，并给予表彰。 市委、市政府主要领导就我市新农村建设工作深入基层开展调研， 提出要将新农村建设与传统文化保护结合起来，在加快农村经济 建设的同时保护好古村落，努力打造徽州村镇，彰显文化特征。 新农村建设要立足高水平建设，要把宣城农村建设成群众最富、 生态最美、文明程度最高的乡村。我市在新农村建设过程中，各 级党委、政府不仅重视机构建设，而且还不断增加建设资金投入。 五年来，我市新农村建设共投入资金 18.365 亿元（其中省补新农 村建设专项资金 9520 万元，市级财政补助 124.5 万元，县市区财 政补助 1.593 亿元，帮扶资金 5773.1 万元，涉农项目整合资金 8.7 亿， 农民自筹资金 6.53 亿元） “十一五” 期间，全市新农村共 实施建设项目 1373 个，其中用于农村生产项目的有 231 个；用于 农村基础设施建设项目的有 278 个；用于农村环境整治项目的 有 594 个；用于农村社会事业项目的有 270 个。目前全市新农村 建设项目已完成了 1123 个，剩余项目也将于明年上半年全部完 工。 二是措施得力。市和县市区新农办注重加强自身建设，不断 提高业务水平。市新农办通过调研、督查、协调、验收并坚持“ 一 月一通报、一季一交流、半年一观摩、年终一总结”的工作制度。 在新农村建设过程中，各县市区新农办对资金使用和项目管理严 格把关，不流于形式。如郎溪县制定严格的省补资金管理使用制 度，采取分阶段拨付省补资金，坚持验收合格后兑现，严把项目 质量关。旌德县改厕工作的推进成为该县新农村建设的一项重要 工作和亮点，加大宣传力度。各地通过印发简报、宣传手册、宣传 画、政府网站、农村板报和广播、电视、报纸、专题节目、领导访 谈及送文艺下乡、送科技下乡、送法下乡等多种形式全方位、多 角度、多形式宣传党在农村政策，不断培育农民建设新农村的主 体意识。两年来市新农办还对省委、省政府致全省农民朋友的 一封信进行了及时宣传，确保全市农民能在第一时间及时了解 中央、省委的一系列惠农政策。截至目前，各县市区编辑简报有 1000 余期，印发新农村建设宣传资料数万份，收集整理新农村建 设信息 1000 余条， 宣城政府网、 宣城先锋网以及其他一些政 府网站新农村建设专题点击次数累计达百万余次。 宣城日报还 开设了新农村建设专版，及时报道全市新农村建设过程中涌现出 来的先进典型。 三是群众热情高涨。我市坚持实现全党动员，全民参与，共 建社会主义新农村。各级新农办认真谋划、全力推动新农村建设， 并在示范村成立村民理事会。目前全市共有 1405 个村民理事会 （监事会）。村民理事会的建立，有效的促进的新农村建设的进度， 农民由过去“ 要我建设 ”逐步转变到“我要建设”，农民的主体意识 得到较好发挥。全市新农村建设示范点农民积极投工投劳，并自 筹建设资金 6.53 亿元。 四是帮扶形式多样。新农村建设不仅需要财政的引导，还需 要各级单位、企业和社会力量的帮扶。一是单位帮扶。几年来全 市市直机关、县直机关先后帮扶全市新农村建设资金总数达 1389.1 万元。帮扶单位按照“有钱的出钱 、有力的出力、有智的出 智” 的帮扶原 则，促 进农村基础设施建设 和经济发展。部分帮扶 单位充分发挥自身特点，积极推动项目联村，形成了“一村一品” 、 “一乡一业 ”，带动农 民发家致富。如皖南烟叶公司在 联系宣州区 黄渡乡新农村建设中大力推广烟叶种植，大力扶植示范村的烟草 产业的发展，几年来广大烟农受益非浅。二是村企共建。全市已 有 449 家企业先后参与“村企共建” 活动，累计投入资金 4384 万 元用于新农村示范点公共基础设施建设和农村环境卫生整治。我 市“村企共建 ”活动已呈 现三驾马车齐头并 进的局面 企业扶持 型 村企共 赢型 产业带动 型。同时许多企 业通过在示范村发 展产业，不仅壮大的自身，还促进示范乡村经济的发展，为农民 带来实实在在的好处。如泾县的中国宣纸集团公司就积极和漕溪 村、月亮湾村宣纸原材料基地村积极联系，并在 2007 年与这两 个村签订合同，双方共同建造 5000 亩宣纸檀皮基地。基地建成 后，这两个村的村民每年可从基地获利达 500 万元，实现了农民 企业双向共赢。绩溪县胡雪岩故里旅游开发公司先后投入 300 多 万元用于绩溪县湖村的胡雪岩故里的景点和配套设施的开发。通 过该村和企业共建活动带动了当地其它产业的发展。有的企业不 计名利，自发投资新农村建设。如郎溪县北山村东堰头自然村建 筑公司戴国平，自发拿出 75 万元，用于当地新农村建设的以奖 代补。 “村企共建”活动 作为我市新农村建设 的创新，获得省委、省 政府的充分肯定，并在全省积极开展“千企 联千村” 活动。在全省 表彰“千企 联千村、建 设新农村” 活动的先 进企业大会上，我市宣 酒集团等 12 家企业荣获“全省新农村建设 千企联千村活动先进 企业”的荣誉称号，占全省表彰企业的近六分之一。 五是成效明显。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新 农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。十七届三中全会 重申“ 把建 设社会主义 新农村作为战略任 务” 、“加快发展农村公共 事业，促 进农村社会全面进步”。党中央提出 “生产发展、生活宽 裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的新 农村建设总体目标。 “二 十字方针” 涵盖了农村政治、 经济、文化、社会、人与自然和党的 建设等方方面面的内容，如何选好建设切入点是新农村建设的重 要工作之一。我市新农村建设根据市情要求，坚持以规划为引导， 以农村环境治理和公共基础设施建设为切入点。截止目前，全市 17 个省级示范镇，174 个省级示范村已完成 378 个村庄建设规划； 12 个示范（乡）镇和 53 个示范村在“整乡 推进” 和“整村推进”上作 出了表率。全市所有示范村农民人均收入比全市农民人均收入高 出 10%以上。几年来全市示范村庄累计清理垃圾 193991 吨，清 淤泥 38711 吨，清理河道 648.5 公里，清理修建当家塘坝 6255 口， 清理路障 4111 处，建立垃圾焚烧炉 102 个；解决农村安全饮水 61.9 万人，改厕 93540 个，改圈 58819 个，完成沼气池建设 26820 口；完成“村村通工程 ”公路里程 3500.53 公里，组组通、户 户通道路硬化 1927 公里；路灯 9808 盏（其中太阳能路灯 69 盏）； 建立农村超市 1069 个；建立规范化村卫生室 1030 个；修建和完 善配套建设的农民书屋 621 个；农民休闲场所 413 处，体育活动 场所 353 处；培训农民 7.47 万人，培训乡村医生 254 名；赡养五 保老人 11752 人。绩溪县、宁国市和广德县都先后顺利通过了省 新农村电气化县建设验收组的农村电网改造项目的验收，占全省 的十分之三。新农村示范点成立起 581 家农民专业合作社，占全 市农民专业合作社总数的 85%。同时示范村通过“ 土地整治”和 “宅基地置换” ，积极推 动中心村、小城 镇建设。如宣州区富山村、 宁国市凤形山村、郎溪县官桥村、广德县九龙村通过“宅基地置 换”方式进 行“ 中心村 ”建设，实现一户一宅，改变农村分散居住， 占用大量耕地的局面。全市 2009 年通过“中心村” 建设节约耕地 1000 余亩，如郎溪县官桥村通过宅基地置换、退村还田等形式新 增耕地 220 余亩;新发 村全村 2007-2008 年共流转土地 1200 亩， 并建立起布局合理、设施齐全、环境优美、社会和谐的新农村。广 德县卢村乡九龙村完成的中心村一期工程已经有 100 户入住。二、 三期工程现在已经陆续开工，预计九龙中心村最终将容纳 500 户 自发从山上搬迁到中心村居住的农民，使九龙中心村成为集居住、 生活、儿童教育、农家乐、旅游为一体的美丽乡村。同时示范村还 结合自身的优势发展特色村庄。如以宣州区水东镇前进村、广德 县卢村乡九龙村和东亭乡东亭村、旌德县三溪镇等村镇为代表的 生态旅游型新农村；以宣州区水阳镇裘公社区、宁国市恩龙山庄 为中心的山门村为代表的高新技术、生态农业技术型新农村；以 郎溪县新发镇官桥村、广德县四合乡焦村和新杭镇、宁国市中溪 镇为代表的工业经济型新农村；以绩溪县仁里村为代表的旧村改 造型新农村；以宁国市汪溪街道办事处、旌德的旌阳镇为代表的 城郊产业承接型新农村；以泾县的查济、云岭、桃花潭，绩溪瀛洲 乡为代表的红色、风景、徽民居旅游为代表的新农村。 各县市区在重点抓好省级示范村镇的基础上，积极拓展非示 范村镇建设。目前，全市已有 668 个自然村完成了“十一五” 规划 建设任务。五年以来我们先后接待了马鞍山市党政代表团、黑龙 江省部门领导、中央党校、香港全国人大代表团、老挝国家党政 代表团、 赞比亚青年代表团，以及省委、省政府主要领导和有关 地市县领导和同行参观和指导，都受到较好的赞誉。目前我市新 农村建设在全省名列前茅。 五年来，我市新农村建设虽然取得了较好成效，但也存在着 一些不可忽视的问题。一是部分示范村镇农民依赖性仍然存在。 二是有些地方规划滞后，规划执行力度不够。三是项目整合难度 大，政府投入仍然不足。四是新农村建设的长效机制还不完善。 有些地方农民长期自由散漫的生活方式和小农生产意识仍然浓 厚。建设过程中有些项目不到位，甚至出现反弹。在新农村建设 中，农 村社会意识形态的改造也将是一个长期的历史任务。我们 的体会是：我国农村社会是全世界最复杂的社会形态，世界上任 何一个民族和国家均没有在如此量大面广、人地矛盾突出、文明 背景深厚、基础设施落后、管理体制复杂、城乡收入差距过大的 社会形态中进行大规模农村建设的先例和经验，需要我们在建设 中反复实践认识再实践再认识，不断提高完善人们 对新农村建设的思维方式。因此，新农村建设不是短期行为，而 是一个艰巨复杂、在一定历史时期开展的长久的系统工程。 刚刚闭幕的十七届五中全会提出“加快社会主 义新农村建设， 统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公 共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民 幸福生活的美好家园” ；“积极稳妥推进城 镇化,加强城镇化管理”。 明年作为“十二五” 起步之年，新 农村建设 内容更广、任务更重、 压力将会更大，建设工作任重道远，需要各级政府加强领导，加 大投入，使“ 十一五” 期间新农村建设的成果向更好、更新、更高 的层次推进。下一步的主要做法： 1、完成新农村示范带建设 按照“以点连线，以线连片”的要 求，我市今年确定十条新农村示范带（宣州区 2 条从文昌到洪 林的沿 318 国道示范带、从古泉到水东沿 104 省道示范带；郎溪 县 1 条从新发镇至姚村乡的工业带动示范带；广德县 2 条从 卢村乡至东亭乡的生态旅游示范带、从桃州镇到新杭镇为代表的 工业带动示范带；宁国市 2 条从西津办事处至胡乐镇的高新技 术、生 态农业示范带、从中溪镇到云梯乡的工业带动示范带；泾 县 1 条从泾川镇到榔桥镇的 205 国道生态农业示范带；绩溪 县 1 条从瀛州乡到伏岭镇的生态旅游示范带；旌德 1 条从三 溪镇至白地镇的生态旅游休闲示范带）。新农村示范带在未来二 到三年的时间里，要力争在示范带上的所有村庄要基本实现“ 七 化”(布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道 净化、 环境美化)。 2、打造“美丽和谐乡村” 今年市委、市政府主要领导根据我 市近几年的建设成果，提出了打造具有宣城特色的“美丽和谐乡 村” ，这是我市新农村建设的又一个里程碑。 “十二五”是我市新农 村建设的攻坚五年。全市要加快新农村建设的步伐，要抓住“十 二五” 这个建 设有利时 机，加强全市新农 村建设，特别是要着力 打造今年确定的 50 个“ 美丽和谐乡村” 。在 “十二五”的前三年，50 个“ 美丽和 谐乡村” 要 实现“村容村貌优美、村庄特色鲜明、公共服 务健全、农民生活幸福” 这一基本目标。在 “十二五”末，全市再营 造 50 个“有活力、有底蕴、有后劲、有前途、和谐安详”美丽和谐 乡村。 3、建设“文化特色村” 宣城文化底蕴深厚，拥有得天独厚的 自然、人文资源。根据市委主要领导要求“ 打造徽州村镇，彰显文 化特色”精神，全市拟在“ 十二五”前两年推出 10 个具有皖南宣城 特色的文化特色村。在“ 十二五” 期间，我市新 农村建设还将在现 有的 10 个文化特色村基础上，陆续选择一批示范村镇，通过提 升村镇的文化品味，加强特色建筑的保护，营造一批乡土文化， 培育一批文化建设能人，传承一批特色工艺技能，培养一批“皖 南宣城文化村”。打造一批 乡村旅游热点， 带动第三产业的发展。 4、加大资金整合力度 为建设好我市新农村，提升我市新农 村建设品味，在“ 十二五” 期间新农村建设 需要各相关单位通力合 作，加大涉农资金整合力度，加强各单位涉农资金项目向示范村 镇倾斜，争取将各项涉农资金的效益发挥到最大。同时建议市财 政要对新农村建设进行奖补，提高农民的积极性。 5、做好土地整治和中心村建设 一是加大农村土地整治、宅 基地置换项目。政府发挥主导带头作用，要有计划、有步骤的积 极推进条件成熟的村，如空心村，进行农村土地整治和宅基地置 换。政府要在政策上、经济上给予一定倾斜，要充分利用好新农 村建设平台，推动项目的实施。二是加强中心村建设力度