对做好农业综合开发项目工程监理工作的探讨

对做好农业综合开发项目工程监理工作的探讨 农业综合开发项目土建工程种类繁杂，包括闸、站、桥、涵、渡槽、跌水、防渗渠等 ，多为田间工程，单体工程小，施工地点分散，施工季节性强，环境制约因素多。如 何针对农业开发项目工程的特点，强化农业综合开发项目管理，确保工程建设质量， 提高资金使用效益，笔者认为做好项目工程监理是关键。 一、农业综合开发项目工程的特点 农业综合开发项目是国家扶持农业生产的一项战略性举措，具有以下特点： 一是工程分布的分散性。农业综合开发项目资金，是加强农业基础设施建设，改善农 业基础条件的专项资金，一些项目工程主要建设在生产条件较差的农田上，因此工程 零星分散、面广量大，涉及方方面面，这就给监理工作带来很多困难。 二是项目工程的关联性。农业综合开发项目实行山水田林路综合治理开发，通过项目 实施要求达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高效农田。因此 在项目工程规划设计时各个项目工程之间的关联度较高，这就要求监理人员在工程监 理时要统筹安排，合理组织。 三是工程建设的实用性。农业综合开发项目主要是为农业生产服务，工程内容主要是 闸、站、桥、涵、渡槽、跌水、防渗渠等农用工程，技术含量不高，但要求美观大方 、坚固实用，能有效改善农业生产条件，方便农民生活。这就要求监理工作要因地制 宜，满足群众生产和生活需求。 二、目前工程监理中存在的问题 一是监理工作不全面。主要表现在三方面：首先是监理过程不全。对农业综合开发开 发项目工程的监理范围应从标书编制开始到项目招评标、施工组织、施工过程、项目 竣工验收、直到质保期满的全过程监督管理，而目前绝大多数监理机构都只参与项目 施工过程的监理。其次是监理内容不全。对农业综合开发开发项目工程的监理内容应 既包括中沟及中沟级以上建筑物、硬质渠道、砂石路、种子仓库、晒场，也应包括小 沟级、农田林网、电站泵房等。但目前，多数监理单位都只是对中沟级以上建筑物的 监督管理，监理内容不全。第三是监理时间滞后。目前极个别地方的监理人员不仅不 参与项目工程的全过程监督管理，甚至连项目施工过程的监理也不能自始至终。 二是监理程序不规范。农业综合开发项目工程监理程序主要是在施工程序基础上形成 的，重点应对施工过程中各主要环节、主要工序进行全面控制，具有一定的规律性和 工作次序，只有把握住施工过程中活动脉搏，严格按施工的规律性和工作次序办事， 才能适时发现问题及时解决问题，目前很多监理单位的监理程序不规范，对材料的把 关、施工程序的监督都不到位。 三是监理人员素质不过硬。有的监理人员专业素质不过硬，甚至对合同条款、监理实 施办法都知之甚少，不能按监理程序工作，想怎么管就怎么管；有的监理人员缺乏实 际经验，在现场管理工作中不能及时发现问题、解决问题；还有少数监理人员政治素 质不过关，工作责任心不强，不能严格监理、热情服务、秉公办事，有的甚至向承包 商索拿卡要。 三、做好农业综合开发项目工程监理工作的对策 (一)多管齐下，采取多种形式做好监理工作。针对农业综合开发项目中的土建工程类 型多、数量大、造价低、位置分散、开发部门自身缺少专职监理人员的特点，可采取 “多管齐下”的办法做好项目工程监管工作： 一是公开招标，实行专业监理。在项目实施前采取公开招标的形式，选择综合素质高 、业务能力强、社会信誉好的监理单位进入到农业综合开发建设市场，对农业开发项 目进行全方位专业监理。对以往在从事农业开发工程监理的单位、监理人员从业过程 中，有违规现象的要取消其监理的资格。在监理人员上岗前，业主要督促有关机构对 其进行业务素质培训，提高人员的综合素质，确保监理人员在具体工作中做到尽职、 尽责、尽心、尽力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，切实提高监理工作 水平，提高农业综合开发项目工程质量。 二是发挥作用，做好业主监理。农业开发部门是农业综合开发项目的主管部门，担负 着工程建设的重任，要充分发挥业主作用，切实履行职能，要经常到项目区进行监督 检查，对专业监理工作情况进行督查，要组织局机关领导及业务人员包乡蹲点全程监 管，发现问题及时纠正。 三是落实责任，抓好乡镇监理。农业开发项目建设地点在乡镇，因而项目建设与当地 乡镇政府密不可分，因此，项目乡镇也应承担工程质量监督的职责，在项目实施过程 中，农业开发部门要督促乡镇安排技术人员开展全面巡查，发现问题及时上报、及时 整改。 四是发动群众，实行社会监理。农民是开发的主体，在项目工程建设时，可聘请项目 区基层干部和党员及群众代表进行现场跟踪监督，从而有效保证工程建设的进度、标 准、质量和预期效益一次达标。 (二)明确要求，合理确定农业综合开发项目工程监理的内容。农业综合开发部门在与 监理单位签订合同时，要明确监理的具体内容，规定监理单位应对年度计划实施过程 中的所有项目、所有环节进行全面、全过程的监督管理。具体应明确对以下六方面进 行监管： 一是对工程质量进行监督控制。这是监理的重点，要对材料认真检验，堵住质量问题 的源头；要对施工工艺进行检查，通过旁站、检查与巡视对施工单位机械设备的配备 、施工方法和施工程序进行监督和控制；要对竣工工程认真检查，全面控制工程的整 体质量和外观质量。 二是对项目工程进度控制。监理单位应认真审查施工单位的施工进度计划，并检查实 施情况，随时监控实际进度，发现偏差，及时督促施工单位提出调整意见，并提出监 理审查意见。监理单位要在不同的施工阶段，制定针对性的进度控制措施，提出各施 工单位及主要设备、材料的进场时间表，对设备、材料供应商的供货计划及实施情况 进行监督。 三是对工程费用控制。要严格审核施工单位提交的资金报账申请，复核已完成工程量 和单价组成，签署工程付款凭证，严格控制工程变更。 四是对合同履行管理。监理单位督促业主与承包人履行合同中规定的职责，监理按程 序办事，熟悉合同，准确理解合同，平时要注意资料和证据的搜集，一切凭原始材料 和数据说话。 五是对信息资料管理。监理工程师要对所需的技术信息进行搜集、定性、存储、传递 、归档等，重点是对施工现场监理会议记录、监理日记、各类监理报表、监理现场监 督检查记录资料、简报以及监理报告等进行搜集和管理。 六是做好协调工作。对建设过程中出现的各种矛盾，如各个单位之间的关系问题、合 同争议问题、设计与施工矛盾等进行组织协调，保证工程建设顺利完成。 (三)强化管理，规范工程监理程序。重点从三方面进行规范： 一是规范运行管理程序。要以书面形式明确业主、监理、承包商三者之间联系及管理 流程，保证信息的及时传递和反馈。监理单位应从项目区的规划，工程的定点定位， 工程的设计，到项目区现场勘察，专业监理工程师就工程中某一专业或某一方面的监 理工作编写监理实施细则；要按照规划、细则进行工程监理，规范化开展监理工作， 注重把握工作的时序性和职责分工的严密性，各项工作都按一定的逻辑顺序先后展开 ，对不同专业、不同层次的监理人员，要进行严密的职责分工。 二是规范监理内部质量体系运行程序。业主要督促监理单位制定内部质量体系运行程 序，对以下内容要作出具体安排：信息搜集及其传递途径；会议协调；各种监理业务 处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责，建设各方的关系及其处 理。这些程序运转直接影响监理工作质量，它是做好监理控制工作的内在因素。 三是规范监理任务落实所制定的控制程序。包括