对发展循环经济的思考与建议

对发展循环经济的思考与建议 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化” 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理论的经济增长模式。 党的十六届四中全会决定指出，要大力发展循环经济，建设节约型社会。胡锦涛总书记指 出，要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，坚持走新型工业化道路，倡导 有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费方式，大力开展能源资源节约活动， 全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济。大力发展循环经济，是贯彻和落实科 学发展观，实施可持续发展战略，走新型工业化道路的重要举措。 一、循环经济的发展及内涵、原则 循环经济(circular economy) 理念的产生和发展，是人类对自然关系深刻反思的结果， 人类社会发展的必须选择。“循环经济”一词，是由美国经济学家鲍尔丁在 20 世纪 60 年代 提出来的，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源， 当超过地球承载能力时就会走向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展下去。随着社会 经济的发展，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济增 长与资源短缺之间矛盾凸现，人们开始探索走可持续发展道路，在不断探索和总结的基础 上，以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、生态工业和可持续消 费等融为一套系统的循环经济战略。德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，1991 年， 首次按照从资源到产品再到资源的循环经济思路，制定了包装废弃物处理法。1994 年 公布了循环经济和废弃物处置法。日本将 2000 年定位“循环型社会元年”，颁布了促 进建立循环型社会基本法。循环经济理论，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和 生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物。 目前，循环经济正在成为一股潮流和趋势，并取得明显的成效。如美国的杜邦化学公 司、丹麦的卡伦堡生态工业园区、德国的双轨制回收系统(DSD)和日本的废旧回收利用体 系，从企业层面污染排放量最小化实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换， 再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，都有很多很好的成功实例。 近年来，循环经济在我国得到迅速发展，党中央、国务院对发展循环经济十分重视。 从 20 世纪 80 年代倡导的开展资源综合利用到 90 年代推行的清洁生产，从广西贵港国内第 一个生态工业示范园区到辽宁省循环经济省的试点，2004 年 9 月召开了全国循环经济工作 会议，同年 11 月由全国人大环资委、国家发展改委、科技部、国家环保总局、上海市人大 常委会和中国循环经济论坛组委会在上海共同主办了 2004 年中国循环经济发展论坛年会， 并发表了上海宣言，这标志着我国循环经济步入一个新的阶段。我省循环经济的研究 与实践也取得了显著成效，涌现出一批象铜陵有色集团等发展循环经济的示范企业和示范 园区。 传统经济运行方式是以“资源产品废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线 性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染。这意味着创造的财富 越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，不仅制约了现代经济社会的发展，而 且给人类带来深重的灾难，如环境污染和生态破坏等。循环经济倡导一种与环境和谐的经 济发展理念和模式，以实现资源使用的减量化，产品的反复使用和废物的资源化为目的， 用“资源产品再生资源产品”的环状反馈式循环理念重构经济运行过程，其表现为“两 低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分合理的利用，把 经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模 式。因此，循环经济本质上是一种生态经济，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传 统线性经济的革命。 循环经济的基本原则是“减量化、再使用、再循环”，即著名的“3R”原则。减量化原则 是基础和提前，是循环经济的首要原则。减量化不是单纯地减少对资源、能源的使用，而 是要求生产和消费尽可能地从使用污染环境的原料和能源转移到可再生利用的材料上来， 从源头就注意节约资源和减少废弃物的排放，预防和抑制环境污染和环境破坏，以消费较 少的原料和能源来达到发展经济的目的。再利用原则，就是要求产品在完成其使用功能后 尽可能重新变成可以重复利用的资源，而不是有害的垃圾，即“生产消费生产”的循环 系统。资源化原则，要求产品能够以初始的形式多次或反复使用，而不是一次消费就丢弃。 现在有的循环经济专家学者提出第“4R”即再思考原则，就是不断深入思考在经济运行中如 何系统地避免和减少废物，最大限度地提高资源生产率，实现污染排放最小化，废弃物循 环利用最大化。这些原则构成了一个有机联系的整体，综合运用这些原则，使循环经济发 展达到最优化。 二、充分认识发展循环经济的重要战略意义 我国人口众多、资源少、生态环境脆弱，现代化建设绝不能走高投入、高消耗和先污 染、后治理的老路，必须走资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。因此，在我国大 力发展循环经济更显得尤为重要、尤为迫切，具有十分重要的战略意义 第一、发展循环经济是落实科学发展观的重要举措。 党的十六大提出：“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人 力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。十六届三中全会要求我们要牢固树立全面、 协调、可持续的科学发展观。与传统的经济模式相比，循环经济具有三个重要的特点和优 势：一是循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大程度地减少废物排放，保护 生态环境。二是循环经济可以实现社会、经济和环境的“共蠃”发展。三是循环经济在不同 层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。由此可见，循环经济要求我们 在追求经济发展与经济效益的同时，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识和忧患意 识，不断用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，带动产业结构优化升级，遏止环境恶 化，提高资源利用与循环，缓解生态压力，使社会生产由片面追求数量和速度转向注重质 量、经济与社会、人与自然等各方面协调发展，实现经济增长方式的根本转变。同时，发 展循环经济有力促进结构调整，使产业结构向绿色化转型，推动环保、生态等产业的发展 和新兴产业的开发，扩大劳动就业。总之，循环经济是可持续发展摸式，能够更好地协调 经济与社会、人与自然之间和谐发展，从而促使我们把科学发展观真正落到实处。 第二、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。 从我国的资源状况来看，一方面资源总量和人均资源量都严重不足。在资源总量方面， 我国石油储量仅占世界 1.8%，天然气占 0.7%，铁矿石不足 9%，铜矿不足 5%。我国人均 矿产资源是世界人均水平的一半，人均水和森林资源量是世界人均水平的 1/4 和 1/5，人均 能源占有量是世界人均水平的 1/7。另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、 浪费严重，资源利用效率，与发达国家差距很大，每吨标准煤的产出效率，我国相当于美 国的 28.6%，欧盟的 16.8%，日本的 10.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断 上升。以铜为例，我国是铜资源贫乏国。分布散、埋藏深，地质品位低，加之开采条件和 环境限制，能够开采的十分有限。2003 年和 2004 年，国内生产铜精矿含铜量分别为 58.25 万吨、60 万吨，而冶炼电解铜产量达到 177.2 万吨和 203 万吨，是矿山产量的 3 倍多，每 年约 2/3 的铜原料需从国外进口，原料供应存在一定的风险。以安徽省铜陵有色公司为例， 该公司是我国最早建设的铜工业生产重要基地之一，自 1952 年投产以来，先后建设了 6 座 铜矿山，目前已有 5 座因资源枯竭而先后关闭。资源短缺已成为这家国有特大型企业发展 的“瓶颈”。因此，以高消耗为代价的传统经济增长方式，难以为继，必须大力发展循环经 济，提高资源利用效率和循环利用，以更少的资源消耗追求更大的经济效益。 第三，发展循环经济是从根本上防治环境污染的有效途径。 当前，我国所面临的环境形势十分严峻，环境污染状况日益严重。2003 年全国废水排 放总量为 460 亿吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖等，全国七大水系符合 饮用水源标准的仅占 38%。二氧化硫排放量为 2158 万吨，居世界第一位，全国酸雨面积 已占国土面积的 1/3，工业固体废弃物排放量 1941 万吨。全国年排放生活垃圾 1.4 亿吨， 处理率仅一半。同时，目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理，这种治理方式不能 从根本上消除污染。因此，转变经济增长方式，缓解生态压力，遏止环境恶化刻不容缓， 必须大力发展循环经济，推行清洁生产，转变生产方式，从源头上减少污染物的产生，提 高资源利用水平，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，将经济活动对自然资源 的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济 的持续增长。 第四，发展循环经济是增强企业竞争力的迫切需要。 在计划经济体制下，企业发展主要依靠外延扩大形式，以牺牲资源与环境为代价追求 数量上的增长，成本高、效率低、效益差，企业毫无竞争力可言。发展循环经济是达到“科 技含量高、经济效益好”的经济质量，“资源消耗低、环境污染小”的可持续发展能力，从本 质上是提高企业竞争力的战略选择。促进企业发展从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求 数量的拼资源、拼环境的粗放型经营，转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的 轨道上来，快速提升企业产业结构和经济运行质量，增强企业竞争力。如安徽铜陵有色公 司，50 多年来从最初的粗放型生产经营到现在的不断集约化经营的转变，先后经历了高开 采、低产出、高排放-环保末端治理-资源综合利用- 清洁生产- 进入传统经济向循环经济 转型的五个阶段，特别是近几年来，积极探索符合循环经济理念的经济增长模式，制定并 实施循环经济发展规划，构建了以资源生产率、资源消耗降低率、资源综合利用率、污染 物排放降低率、生态修复率、增加就业岗位、提高效益为主要内容的循环经济评价指标体 系，初步形成了具有循环经济特点的矿山采选、冶炼与加工、化工产业和铜陵有色产业四 个循环圈，走出了一条消耗低、污染少、产出高、效益好的发展路子，企业经济效益不断 提高，竞争力明显增强，2004 年，公司实现销售收入 140 多亿元，利税 11.6 亿元，成为全 国铜行业一流企业，在世界大型铜精矿企业排名第 13 位。 三、加快发展循环经济措施的建议 发展循环经济是当今世界的潮流，体现了全面协调可持续发展观的本质要求，是全面 建设小康社会的重要战略举措。同时，循环经济又是一项系统工程，涉及全社会各个层面、 每个公民，意义重大，任务艰巨。为此，本人就加快循环经济发展措施提出如下建议。 1、进一步加强宣传教育，全面确定循环经济理念。这是发展循环经济的重要前提。要 运用各种宣传形式和手段，在全社会进一步普及循环经济知识，不断将循环经济的理念引 入人们的日常生产、生活和消费方式中，切实提高公众的资源意识、节约意识和环保意识， 树立强烈的忧患意识和紧迫感，从每个行业做起，从每个人做起，在生产生活中充分贯彻 循环经济的发展理念，自觉为循环经济的发展作出贡献。要转变观念，摒弃传统的发展思 维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本、全面协调可持 续的科学发展观上来。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外 延发展、轻内涵发展，片面追求 GDP 增长，忽视资源和环境的倾向，加快发展增长方式转 变，切实推进循环经济发展。 2、依靠科技创新，加强循环经济技术开发。科学技术是发展循环经济的重要支撑。要 通过产学研结合，组织一批关键技术攻关，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加大 对循环经济相关科技创新与开发，从资源及能源开发利用、生产制造、消费等各个环节， 为循环经济发展提供强有力的技术支撑，组织开展资源节约和替代、能量梯级利用，绿色 再制造等方面的科技攻关，研究开发一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的关键技 术，针对制约经济社会发展瓶颈的资源环境问题，研究开发符合循环经济原则的新工艺和 新技术，淘汰高消耗、污染排放大的传统落后工艺和技术。 3、进一步强化管理，构建循环经济指标体系。企业是经济活动的主体，也是资源消耗、 废弃物产生和排放的载体，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要树立经 济与资源环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度，大力开展资源综合利用，积 极推行清洁生产，从源头上削减污染，提高资源利用效率。加强资源综合利用，提高矿产 资源综合开发和回收利用水平，提高废渣、废水、废气的综合利用。要推进资源循环利用， 倡导科学的生产和消费方式。大力发展旧物调剂使用，可再生资源回收利用和产品的再制 造。要结合本地区、本企业，研究制定循环经济的评价指标体系和科学考核机制，明确实 施循环经济目标和方向。 4、加强组织领导，积极推广示范典型。加强组织领导是推动循环经济工作的关键，要 高度重视，加大工作力度，把循环经济贯穿整个经济工作中，摆在重要议事日程上，建立 相互的工作机制，做到组织、措施、人财物等各方面落实，为循环