工商局深化“干部作风建设年”活动暨队伍专项整治行动实施方案

工 商 局 深 化 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 暨 队 伍 专 项 整 治 行 动 实 施 方 案 为 认 真 贯 彻 落 实 全 省 工 商 系 统 深 化 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 暨 队 伍 专 项 整 治 行 动 动 员 会 议 精 神 ，深 入 推 进 “学 习 实 践 科 学 发 展 观 ” 和 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 ，切 实 解 决 全 市 工 商 系 统 存 在 的 突 出 问 题 ，进 一 步 优 化 经 济 发 展 环 境 ，局 党 组 决 定 ，集 中 一 个 月 时 间 ，在 全 市 工 商 系 统 开 展 深 化 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 暨 队 伍 专 项 整 治 行 动 ，特 制 定 如 下 实 施 方 案 。 一 、 整 治 的 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 ，强 力 推 进 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 ，紧 紧 围 绕 “扩 内 需 、保 增 长 、调 结 构 、惠 民 生 ”这 一 主 线 ，以 更 大 的 决 心 、更 强 的 力 度 、更 硬 的 措 施 ，集 中 整 治 侵 害 商 户 利 益 、影 响 企 业 生 产 、损 害 工 商 形 象 等 方 面 的 问 题 ，突 出 整 治 不 作 为 、乱 作 为 、乱 收 费 、乱 罚 款 等 行 为 ， 加 强 思 想 教 育 ，认 真 查 纠 问 题 ，建 立 长 效 机 制 ，强 化 责 任 追 究 ，进 一 步 转 变 工 作 作 风 ，规 范 行 政 行 为 ，提 高 办 事 效 率 ，提 升 整 体 效 能 ， 为 推 动 沙 河 科 学 发 展 做 出 积 极 努 力 。 二 、 整 治 的 重 点 和 实 现 目 标 围 绕 解 决 损 害 群 众 利 益 和 影 响 工 商 事 业 科 学 发 展 的 突 出 问 题 ， 重 点 查 纠 以 下 八 个 方 面 的 具 体 问 题 ： （一 ）利 用 办 理 “案 、费 、证 、照 ”之 机 ，以 权 谋 私 、徇 私 舞 弊 、吃 2 拿 卡 要 、贪 污 受 贿 以 及 强 行 向 企 业 拉 赞 助 、搞 摊 派 等 违 法 违 纪 问 题 ； （二 ）乱 收 费 ，包 括 重 复 收 费 、代 收 代 扣 其 他 费 用 、搭 车 收 费 、 超 范 围 超 标 准 收 费 、只 收 费 不 服 务 以 及 以 办 培 训 班 为 名 乱 收 费 等 问 题 ； （三 ）乱 罚 款 ，包 括 越 权 执 法 、滥 施 处 罚 、重 复 处 罚 、以 罚 代 管 ， 不 按 规 定 程 序 执 法 办 案 、滥 用 自 由 裁 量 权 等 问 题 ； （四 ）执 法 不 文 明 、态 度 生 硬 、言 语 粗 俗 、耍 威 风 、搞 特 权 、刁 难 企 业 业 户 等 问 题 ； （五 ）在 市 场 监 管 中 疏 于 管 理 、玩 忽 职 守 、推 诿 扯 皮 、违 法 不 究 、 行 政 不 作 为 等 问 题 ； （六 ）瞒 案 不 报 、压 案 不 查 、甚 至 弄 虚 作 假 、伪 造 案 卷 、失 职 渎 职 等 问 题 ； （七 ）有 纪 律 不 遵 守 ，有 制 度 不 落 实 ，有 承 诺 不 履 行 ，擅 离 职 守 、 推 诿 扯 皮 、敷 衍 塞 责 、责 任 缺 失 等 问 题 ； （八 ）贯 彻 上 级 重 大 决 策 执 行 不 力 ，有 令 不 行 、有 禁 不 止 ，随 意 变 通 ，不 落 实 人 事 、编 制 管 理 规 定 ，上 有 政 策 下 有 对 策 ，甚 至 私 设 机 构 ，超 职 数 配 备 干 部 等 问 题 。 通 过 集 中 整 治 ，努 力 达 到 以 下 目 标 ：不 依 法 行 政 等 不 正 之 风 得 到 有 效 遏 制 ；执 法 腐 败 、扰 民 争 利 等 违 法 违 纪 行 为 得 到 及 时 查 处 ； 乱 收 费 、乱 罚 款 和 随 意 执 法 得 到 有 效 规 范 ；服 务 态 度 、服 务 水 平 、服 务 效 能 得 到 明 显 改 变 ；全 系 统 干 部 政 治 思 想 、工 作 作 风 、法 纪 观 念 、 3 执 法 水 平 得 到 全 面 提 升 。 三 、 整 治 的 步 骤 、 时 间 安 排 和 实 施 责 任 集 中 整 治 时 间 为 一 个 月 ，分为“ 思想发动、清理查纠、重点整 治、建章立制”四个 阶段，此次专项整治是学习实践科学发展观和 “干部作风 建设年” 活 动的有机组成部分，要 紧密结合、统筹安排。 结合全市工商系统实际，具体安排和责任分工是： 1、思 想 发 动 阶 段 （4 月 11 日 至 15 日 ）。 （1）立 即 对 这 次 集 中 整 治 工 作 进 行 专 题 研 究 部 署 ，制 定 详 尽 的 实 施 方 案 ，召 开 动 员 会 进 行 思 想 发 动 。 （2）结 合 “学 习 实 践 科 学 发 展 观 ”和 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 ，认 真 学 习 领 会 全 省 工 商 系 统 深 化 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 暨 队 伍 专 项 整 治 行 动 动 员 大 会 及 省 局 钱 晓 钟 局 长 和 市 局 宋 维 杰 局 长 的 重 要 讲 话 精 神 ，切 实 增 强 广 大 工 商 干 部 对 转 变 工 作 作 风 、恪 守 工 作 纪 律 、 优 化 发 展 环 境 、推 进 科 学 发 展 的 重 要 性 、长 期 性 和 艰 巨 性 的 认 识 ， 夯 实 思 想 基 础 ，从 而 以 积 极 认 真 的 态 度 ，主 动 投 身 到 整 治 行 动 中 来 。 2、清 理 查 纠 阶 段 （4 月 16 日 至 4 月 25 日 ）。 （1）在 统 一 思 想 、提 高 认 识 的 基 础 上 ，围 绕 查 纠 的 八 个 方 面 的 问 题 ，深 入 开 展 “四 项 清 理 ”。 一 是 清 理 行 政 收 费 。对 近 年 来 的 行 政 收 费 情 况 进 行 清 理 ，重 点 清 理 有 无 擅 自 设 立 收 费 项 目 、提 高 收 费 标 准 、超 范 围 收 费 ，有 无 收 费 不 开 票 据 ，有 无 随 意 减 免 收 费 、收 人 情 费 、以 吃 抵 费 、以 物 抵 费 ， 4 有 无 借 年 检 、办 照 之 机 代 收 代 扣 和 “搭 车 ”收 费 等 违 规 违 纪 问 题 。（财 务 科 负 责 组 织 实 施 ） 二 是 清 理 执 法 案 件 。对 近 年 来 所 办 执 法 案 件 特 别 是 涉 及 食 品 安 全 、商 业 贿 赂 、不 正 当 竞 争 的 案 件 进 行 全 面 清 理 ，重 点 清 理 有 无 处 罚 不 当 、重 复 处 罚 、违 反 办 案 程 序 、制 作 虚 假 案 卷 的 问 题 。（法 制 科 负 责 组 织 实 施 ） 三 是 清 理 对 工 商 执 法 人 员 举 报 的 办 理 情 况 。对 近 年 来 的 群 众 举 报 办 理 情 况 进 行 清 理 ，重 点 清 理 署 名 反 映 工 商 执 法 人 员 违 纪 违 法 问 题 的 举 报 ，看 是 否 逐 件 清 理 ，并 将 处 理 结 果 向 举 报 人 反 馈 。（监 察 室 负 责 组 织 实 施 ） 四 是 清 理 执 法 队 伍 。进 一 步 规 范 机 构 设 置 ，撤 销 所 有 私 设 的 编 外 机 构 ，明 确 执 法 人 员 的 岗 位 职 责 ，对 在 执 法 岗 位 而 不 具 备 执 法 资 格 的 人 员 ，要 坚 决 从 执 法 岗 位 上 调 整 下 来 ；对 在 执 法 岗 位 ，但 不 作 为 、不 依 法 行 政 、群 众 反 映 较 多 的 执 法 人 员 ，要 离 岗 培 训 ；对 执 法 违 法 、严 重 违 纪 的 执 法 人 员 ，要 坚 决 调 离 执 法 岗 位 ，并 严 肃 处 理 。（办 公 室 负 责 组 织 实 施 ） “四 项 清 理 ”工 作 责 任 科 室 负 责 系 统 清 理 情 况 的 梳 理 、汇 总 ，并 与 4 月 25 日 前 报 局“ 干部作风建设年”活动办公室。 （2）专 项 整 治 行 动 中 ，要 认 真 组 织 广 大 工 商 干 部 开 展 “转 变 工 作 作 风 ，优 化 发 展 环 境 ”大 讨 论 ，重 点 进 行 “六 查 六 看 ”。即 ：查 中 心 意 识 牢 不 牢 ，看 是 否 存 在 损 害 发 展 环 境 、影 响 科 学 发 展 的 问 题 ；查 服 务 态 度 好 不 好 ，看 是 否 存 在 生 、冷 、硬 、横 的 问 题 ；查 工 作 效 率 高 5 不 高 ，看 是 否 存 在 推 诿 扯 皮 、延 时 误 事 的 问 题 ；查 法 治 观 念 强 不 强 ， 看 是 否 存 在 违 法 行 政 、滥 用 职 权 的 问 题 ；查 自 身 素 质 高 不 高 ，看 是 否 存 在 业 务 不 熟 、作 风 不 正 的 问 题 ；查 执 行 力 强 不 强 ，看 上 级 的 决 策 部 署 是 否 得 到 良 好 落 实 。每 一 名 干 部 职 工 都 要 联 系 工 作 实 际 ，认 真 查 摆 自 身 存 在 的 问 题 ，剖 析 原 因 。进 一 步 提 高 科 学 发 展 认 识 ，服 务 群 众 意 识 ，工 作 办 事 效 率 ，依 法 行 政 观 念 ，政 治 业 务 水 平 ，贯 彻 落 实 能 力 。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织实施） （3）要 针 对 查 摆 出 的 问 题 ，制 定 具 体 整 改 措 施 ，立 说 立 行 ，扎 实 整 改 。整 改 措 施 要 及 时 上 报 市局“干部作风建设年”活动办公室， 对 整 改 不 彻 底 、重 复 发 生 问 题 的 ，一 律 按 照 有 关 规 定 严 肃 处 理 。（“干 部作风建设年”活动办公室负责组织实施） 3、重 点 整 治 阶 段 （4 月 26 日 至 5 月 6 日 ）。 （1）要 按 照 整 改 措 施 ，深 入 进 行 整 改 。整 改 情 况 要 经 得 起 上 级 的 检 查 、经 得 起 工 作 的 检 验 、经 得 起 社 会 的 监 督 。各 级 都 要 设 立 举 报 电 话 ，并 向 社 会 公 开 。（“干部作风建设 年”活动办公室负责督导 实施） （2）定 期 召 开 由 人 大 代 表 、政 协 委 员 、群 众 代 表 、个 体 工 商 户 、 企 业 代 表 以 及 新 闻 记 者 等 参 加 的 座 谈 会 ，及 时 掌 握 当 地 企 业 和 群 众 反 映 的 热 点 、焦 点 问 题 ，有 的 放 矢 地 加 以 解 决 。（“干部作风建设 年”活动办公室负责组织，机关相关科室配合实施） （3）实 行 每 周 四 局 长 接 待 日 制 度 ，领 导 班 子 成 员 轮 流 值 班 ，公 开 处 理 群 众 反 映 事 项 。要 以 电 视 台 、电 台 、网 站 为 载 体 ，加 强 与 群 6 众 的 对 话 和 沟 通 ，虚 心 听 取 群 众 呼 声 ，解 答 群 众 咨 询 ，为 群 众 解 决 实 际 问 题 。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织实施） （4）纪 检 监 察 部 门 要 充 分 发 挥 职 能 作 用 ，加 大 效 能 监 察 力 度 ， 认 真 履 行 执 纪 办 案 职 责 ，对 企 业 和 群 众 的 举 报 ，举 报 一 件 ，受 理 一 件 ，查 明 一 件 ，处 理 一 件 。对 不 作 为 、乱 作 为 、乱 收 费 、乱 罚 款 以 及 失 职 渎 职 人 和 事 ，要 发 现 一 起 ，查 处 一 起 ，绝 不 姑 息 。（监 察 室 负 责 实 施 ） 4、建 章 立 制 阶 段 （5 月 7 日 至 11 日 ）。 要 根 据 行 政 许 可 法 的 要 求 ，结 合 实 际 ，以 提 供 优 质 服 务 为 目 标 ，将 办 事 程 序 、办 事 手 续 、办 事 时 限 以 及 服 务 承 诺 等 内 容 进 行 重 新 梳 理 和 完 善 ，制 定 服 务 承 诺 制 度 ，并 向 社 会 公 布 ；要 进 一 步 规 范 收 费 行 为 和 行 政 执 法 行 为 ，坚 决 杜 绝 一 切 向 企 业 的 摊 派 行 为 ；要 不 断 完 善 政 务 公 开 、首 办 责 任 、限 时 办 结 、跟 踪 服 务 、责 任 追 究 等 制 度 ，逐 步 建 立 健 全 优 化 发 展 环 境 的 长 效 机 制 。（“干部作风建设年”活 动办公室负责组织实施） 四 、 整 治 的 要 求 1、加 强 领 导 ，明 确 责 任 。优 化 发 展 环 境 、推 进 科 学 发 展 是 工 商 部 门 义 不 容 辞 的 责 任 ，集 中 整 治 工 作 在 党 组 的 领 导 下 ，由 “干 部 作 风 建 设 年 ”活 动 领 导 小 组 办 公 室 具 体 负 责 组 织 实 施 ，各 单 位 主 要 负 责 人 是 第 一 责 任 人 ，要 对 本 单 位 和 职 责 范 围 内 的 集 中 整 治 工 作 负 总 责 ，要 明 确 目 标 ，责 任 到 岗 ，任 务 到 人 ，确