山丹县供销社农民专业合作社培训讲稿

如何规范发展农民专业合作社（讲座稿） 供销社主任 王得宝 （二一四年三月） 农民专业合作社是商品经济发展到一定历史阶段的产物。 目前，农民专业合作社对于发展农村经济发挥着日益重要的作 用,世界上大多数国家和地区都成立了各类农业合作社。凡是已 经或大体实现了农业现代化的国家和地区，无一例外都是通过 推广农民合作社，实现了“小农业与大市场” 的对接。今天我们共 同来学习探讨一下有关农民专业合作社规范发展的知识。 一、农民专业合作社基本内涵 （一）基本概念 2007 年 7 月 1 日中华人民共和国农民专业合作社法颁布 实施，定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同 类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、 利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产 资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产 经营有关的技术、信息等服务。 （二）基本特点 1 农民专业合作社是一个具有互助性质的经济组织。农民 专业合作社首先是一个经济组织，着重解决的是农业组织化程 度不高和农民进入市场难、竞争力弱的问题；其次农民专业合作 社是以成员自我服务为目的而成立的，参加合作社的成员都希 望借助联合起来的力量，以合作互助提高规模效益，解决单个 农民在生产经营中不能解决或解决起来不经济的问题。这种互 助性的特点决定了合作社是以其成员为主要服务对象，并以服 务成员为宗旨，是致力于完成一家一户办不了、办不好、办了不 合算的事。 2 农民专业合作社是以盈余返还为特征的经济组织。合作 社的根本目的不是获取利润，而是为全体组织成员提供多种反 需要的服务。企业在任何情况下，都是以谋求利润最大化为出 发点，否则它就无法生存。但在合作社中，所有者与惠顾者合而 为一，对内不可能以盈利为目的，但对外，作为经济组织是要实 现利润最大化的。因此，按照中华人民共和国农民专业合作社 法的规定，合作社的当年收益，在按一定比例弥补亏损和按一 定比例(如两个 10%)提取公积金、公益金后，应按成员与合作社 的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的 60%，这是合作社与一般企业的根本区别之一，也是合作社享受 国家税收减免政策的主要依据。 3 农民专业合作社是实行自愿联合、民主管理的经济组织。 农民专业合作社实行“ 入社自愿，退社自由” 的原则，农民可以根 据自己的意愿，加入一个或多个合作社，也可以按照自己的意 愿退出合作社，但退社必须依法办理相关的财产交割。同时，合 作社各位成员在组织内部地位平等，实行民主管理，包括民主 选举本组织领导人、民主制定章程和相关制度、民主决策经营 服务的内容和方法、民主决定收益分配方式等，而且合作社内 部在决策时，每个成员享有平等的投票权（即一分一票）和章程 规定的附加投票权，充分体现“民办、民管、民受益” 的精神。 4 农民专业合作社是以农民为主体的专业经济组织。合作 社是农民自愿组织起来的，农民至少应占成员总数的 80%。同 时，合作社又是两个同类（同类农产品的生产经营，同类农业生 产经营服务）为纽带，农民组织起来实现共同的经济目标，因此， 合作社的经营服务内容具有很强的专业性。这里所称的“同类” ， 是指以国民经济行业分类规定的种类以下的分类标准为基础， 提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购 买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如， 可以是种植专业合作社，也可以是更具体的马铃薯种植专业合 作社、向日葵种植专业合作社等。 5 农民专业合作社是建立在农村家庭承包经营基础上的经 济组织。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法 享有农村土地承包经营权的集体经济组织成员（即农民）自愿组 织起来的新型合作社，加入农民专业合作社不改变家庭承包经 营。 （三）基本原则 3 按照中华人民共和国农民专业合作社法第三条的规定， 农民专业合作社应当遵循的基本原则有以下五条： 1 成员以农民为主体。 2 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。 3 入社自愿，退社自由。 4 成员地位平等，实行民主管理。 5 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例 返还。可分配盈余中按成员与本社的交易量（额）比例返还的总 额不得低于可分配盈余的 60%，其余部分依法以分红的方式按 成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。 （四）合作社的组织机构 成员（代表）大会-监事会- 理事会-理事 长 （五）合作社与协会、股份公司的区别 合作社与“协会” 的最大区 别是，合作社必 须有能够盈利的 经济活动，或搞统一销售，或搞农产品加工；而协会主要是为会 员提供信息技术交流和服务，是合作组织的低级形式。 合作社与股份公司的区别体现在：组织目的不同：合作社 主要是为了服务社员，不以盈利为目的；而股份公司是以盈利为 目的。 组织基础不同：合作社是“人“的联合，是以人为主体， 而公司是“资本“的联合，以资本为主体。 管理方式不同：合作 社是每个人都有平等的发言权，一人至少一票，不管你出资多 少；而股份公司是一股一票，谁出的钱多，谁的发言权就大。 成员制度不同：合作社入社自由退社自由，而股份公司不能退股， 只能转让。交易对象不同：合作社是以社员为主要交易对象。 盈余分配依据不同：合作社是按股分配（股息）和按劳分配（交 易量、贡献程度）相结合；而股份公司是按股分配。门槛限制 不同：农民专业合作社法对于合作社的出资问题有非常宽松 的规定，农民加入合作社可以出资也可以不出资（如可以土地承 包经营权入股），但是公司则有最低注册资本的要求，比如一般 的有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元 ，一人有 限责任公司的注册资本最低限额为人民币十万元。 二、农民专业合作社的产生背景 三国演义开篇：话说天下大势，分久必合，合久必分。解 放初期，合作化运动- 人民公社（雏形）-“大锅饭”-家庭联产承 包责任制-市场经济- 合作社。（生产力发展与上层建筑的关系） 我国市场经济体制确立后，家庭联产承包经营的农民成为 市场主体，如何解决一家一户的农民进入市场问题，是我们现 在农村经济发展面临着亟待解决的重大课题。家庭承包经营是 中国农民的历史选择，是被实践证明了的，是党在农村政策的 基石，长期坚持家庭承包经营是调动亿万农民生产力积极性的 最有效和最根本办法。农民不走合作化，一家一户的农民就不 能适应市场经济的发展要求，小生产和大市场的矛盾就无法解 决；农民不走合作化，农业专业化生产就很难提高，农民就很难 增收，农业现代化就不会实现。 （一）建立合作社是农村经济发展的内在要求 1、有利于农民专业合作社自身发展。农民专业合作社是市 场主体的一种补充形式，农民可以有效组织起来建企业，按产 业化发展模式发展自身。 2、有利于农业生产的规模化发展。 3、有利于提高农业标准化生产水平，产品直接参与国际竞 争。 4、有利于提升产业化水平，减少成本，减少中间环节。 5、有利于品牌化经营，拓展销路。 6、有利于提高农民素质。 7、有利于政府对农业的投资方式，把补贴直接兑现到农户， 以后不再对产业化当中的企业进行补贴。财政部每年拿出 2 个 亿对合作社进行补贴，省、市、县还要拿出配套资金用于合作社 的扶持。还规定中央和地方应当分别安排资金，支持合作社开 展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、 市场营销和技术推广等服务。 （二）建立合作社是当前农村经营体制的迫切需要 以家庭承包经营为基础，统分结合的农村经营体制是我国 农村的基本生产关系。家庭承包经营这一生产组织形式符合中 国农业自身特点，能够调动起广大农民生产积极性，应长期坚 持不能动摇，但家庭承包经营在社会主义市场经济体制下存在 如下问题： 一是，一家一户分散经营的小生产和千变万化的社会大市 场的矛盾； 5 二是，一家一户农民作为市场主体同高度组织化的企业主 体是不平等，农民在交易中处于被动地位； 三是，一家一户分散经营使生产的农产品专业化水平低， 农产品在市场竞争中处于劣势； 四是，一家一户分散经营很难使科技和良种结合起来； 五是，一家一户分散经营的农民无力加工农产品，分享农 产品增加值收入，等等。村乡集体经济组织是双层经营体制的 “统 ”的 层次，主要是解决分散经营农户 解决不了的问题。但由于 长期以来村集体经济组织仍然存在人民公社体制的弊端，大量 事实表明，村集体背上了债务成为空壳村乡，村集体已无力来 为农户家庭经营发展服务。 (三) 建立合作社是龙头企业的重要补充 农业产业化(公司+ 农户)是带动农业发 展的重要组织形式， 但实践证明这一模式还存在诸多问题： 一是公司和农户同是市场主体，公司和农户的市场主体地 位是不平等的；二是公司的性质是追求市场利润最大化，农户市 场是公司追求利润的重要组成部分，农户很难分享到社会化的 平均利润；三是公司+ 农户形式组织农 民成本高(连接千家万户 公司将付出较大成本)，市场竞争由于成本过高而处于劣势，直 至被淘汰；四是公司+ 农户缺少利益关 联度，合同很难执行，农 产品涨价农民惜售，农产品降价，公司不收或因收购成本高而 失去竞争能力；五是公司确定农户农产品价格一般是与农民传 统农产品价格比较，“ 以不低于” 来确定合同价格，只解决了 农户 卖难问题，没有解决农民增收问题。另外，国家产业化龙头企业 是依靠政策扶持的，而不是依靠市场形成的，政策一定时期扶 持结束之后，就是企业困难之时，农民增收和农业发展问题仍 难以解决。 上述农村经济体制和经营体制存在的问题，是关心农村经 济发展的各级党委和政府急需要解决的问题。那么如何解决农 村经济发展中出现的矛盾呢？深化改革，把农民改革的积极性 调动起来，让农民这一弱势群体走向联合与合作，培育新的市 场主体，使农民成为企业的利益主体和风险主体，依靠农民自 己的力量建立多种相互促进，又能统一的社会化合作服务体系， 做到农民之间联合互助依靠集体的力量带动家庭经济的发展。 因此，一种新的经济组织应运而生，这就是农民专业合作组织， 农民专业合作社组织分专业协会和专业合作社。 三、农民专业合作社的组建程序 农民专业合作社的设立人申请设立登记的，工作流程如下: 第一步:发起人（至少 5 人）筹备并召开成立大会，通过章程 制度，选举产生理事会、监事会，决定股金份额、筹集股金。 第二步:到政务中心工商窗口申请进行名称预核 第三步：名称预核通过后在 6 个月内申请设立登记，提交选 举决议、法人证明、办公场所证明、章程、制度复印件等系列表 格资料。 第四步:报所在地工商所进行情况调查，出具证明 第五步:在政务中心工商窗口经复核后，领取农民专业合作 社法人营业执照。 第六步：刻制印章和办理机构代码证、税务登记证、银行帐 号。 四、农民专业合作社的规范运行 “六 规 范” ：即 规范组织 机构，规范内部制度， 规范办公场所， 规范民主管理，规范盈余分配，规范财务核算和管理，完善农民 专业合作社的组织管理体系； “六 统 一” ：即 统一生 产经营服务场所和 设施，统一合同制作、 生产资料的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训服 务，统一加工、运输、储藏等服务，统一品牌、强化指导包装和 组织销售，统一产品和产地认证认定，健全经营服务体系。 合作社财务会计核算要求 设立账簿: 总账、现金日记账、银行存款日记账、明细分类 账、成员账户、资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动 表。 会计基本情况 1、会计制度。合作社执行财政部 2007 年农 民专业合作社财务会计制度（试行）。2、会计年度。采用公历年 制。3、记帐本位币。以人民币为记帐本位币。4、记帐基础和计 价原则。以权责发生制为记帐基础，采用历史成本为计价原则。 5、坏帐核算方法。按直接转销法核算。6、固定资产折旧方法。 固定资产按历史成本计价，采用直线法分类计提折旧。7、纳税。 7 合作社为免税单位。8、盈余分配。合作社盈余按下列顺序和比 例分配：弥补以前年度亏损；弥补以前年度亏损后剩余盈 余按百分之十提取法定盈余公积金；按成员与本社的业务交 易额比例分配给本社成员。 五、我县农民专业合作社发展现状 （一）取得的主要成效 截止 2013 年底全县共有各类农民专业合作社 200 多个（其 中供销社参股和领办的有 22 个），由我社参股的合作社 10 个， 入社农户 1600 户，覆盖全县 60% 的乡镇和 55% 的行政村。带 动土地流转 2.6 万亩，助农增收 4680 万元，其中：生产性经营收 入 2600 万元，务工性收入 2080 万元。特别是旭辉农业、山丹花 农业、南山养殖、济民沙产业、神龙翔农林推广、明昌向日葵种 植、绿大地种植以及神农中药材等一批示范合作社，经营规模 不断扩大，呈现出了良好的发展态势。其中旭辉农业专业合作 社的彩色马铃薯“黑美人 ”、明昌向日葵 专业合作社的美国食葵 和神龙翔农林推广专业合作社的“美国竹柳” 成功种植，不仅有 效推动了我县新型特色产业发展，而且带动了周边群众务工收 入的显著增加。旭辉农业专业合作社仅收获期每天用工人数在 170 人以上、每天发放工资 1.4 万余元，累计 65 万元；全年可为 务工人员增收 150 多万元、为出租土地农户增收 130 多万元， 带动周边农民增收近 300 万元，助农增收效果非常明显，实现 了企业增效、合作社增利、农民增收的“ 三赢” 目标。山丹花农业 专业合作社荣获省级优秀专业合作社荣誉；旭辉农业专业合作 社荣获市级优秀专业合作社荣誉；南山养殖专业合作社；神农中 药材专业合作社荣获县级优秀专业合作社荣誉。 （二）存在的主要问题 1、发展处于初级阶段。我县农民专业合作社尚处于初级发 展阶段，其发展形态大部分仍然是属于合伙性质的经济形态， 会员少，产值小，经营不成规模，产品的市场占有率低。合作社 总数较少，吸纳农户总量偏低。一些自发成立的农民专业合作 组织，由于政策认识水平不够，办证手续较复杂，自身经费欠缺 等原因，去登记注册和办理机构代码证、税务登记证的积极性 不高。 2、运行方式存在差距。从合作社的运行方式来看，与合作 社互助合作的特征和要求尚有一定差距。普遍地存在着法人地 位不明确、制度不完善、财务不规范、机制不健全、管理较粗放 等问题，在利益分配机制上还没有真正做到风险共担、利益共 享、盈余二次返还。 3、配套服务不够健全。从合作社发展的外部环境看，服务 滞后的问题比较突出。特别是一些合作组织的合法权益受到侵 害后没有得到应有的、及时的保护，挫伤了他们的积极性。合作 组织普遍缺乏资金、技术和信息支持。在资金上，由于农民家庭 资本积累有限，合作社单靠成员出资壮大经济实力难以实现， 而金融部门与合作社在没有建立“银- 社” 信誉之前，只能提供小 额贷款，甚至难以取得贷款，不能满足合作社发展的需要。在科 技上，缺少新技术的创新和应用人才。在信息上，由于缺乏资金， 难以建立现代化的信息网络，信息获取不全面、不及时，从而影 响产品的销售。 4、部门扶持力度不够。职能部门之间协调、督促落实的机 制还有待完善，个别部门和领导干部对发展合作社认识不够， 兴趣不多，支持不力，扶持优惠政策不能完全落实到位。 六、农民专业合作社可依据的法律和享受的国家扶持政策 （一）充分认识农民专业合作社法的立法背景。为了支持、 引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行 为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农 村经济发展，特制定了本法。概括的说，农民专业合作社法人地 位确立具有“ 两大基 础” 。 1、实践基础。有据可查的合作社实践可以追溯到 160 多年 前成立于英国的罗虚代尔先锋合作社。这些年来,农业合作社的 发展最为迅速,也最为普遍。据资料,农业合作社已占全球各类合 作社总数的 36%。在发达国家,几乎所有的农民都参加了不同类 型的农业合作社,有的农户同时参加几个专业合作社。丹麦有 98% 的农民是农业 合作社社员,平均每个农户参加了 3.6 个合 作社。法国、荷兰 90%以上农民加入了农业合作社。新西兰、澳 大利亚、日本、韩国参加农业合作社的农民也占到 80%以上。合 9 作社给成员带来了实实在在的好处,许多国家农业合作社成员都 分享到了合作社提供的科技、信息、生产资料以及加工增值、交 易返还等多项服务和实惠。合作社也成为了分散的农户参与市 场竞争的最合适的组织形式,在许多国家,合作社销售的产品都 占有市场上一半以上的份额。合作社的成立,是以每一个成员所 拥有的产权、生产经营自主权不变为基础的，只有这样才不会 成为公司,不会成为公社。因此,尽管我国农民合作社也有过多年、 多方面的实践,但最成功、最成熟的实践是农村改革开放后,广大 基层干部和农民群众创造的新型专业合 作经济组织。农村改革 确立以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制后,农民获得 了生产经营自主权，成为了独立的产权主体和市场主体,新型合 作便有了发展的土壤和条件。目前,全国已有农民专业合作经济 组织 15 万多个,加入的农户 2363 万户,占全国农户总数的 9.8%。虽然数量还不多,覆盖面还不大,但这种新型合作正在为更 多的农民所认识,显示了强大的生命力。从实践看,农民专业合作 社都是围绕着当地的特色产业、优势产品设立起来的,有的合作 社拥有数十甚至数百名成员,数百甚至上千亩的专业生产带或规 模养殖小区;大多数专业合作社对成员提供生产资料购买、生产 技术要求的规定、包装储运、加工销售等若干个统一服务;合作 社经常组织技术信息交流,有的还通过多种形式对成员开展讲座 和培训。合作社给成员们带来的是攻克了一家一户解决不了的 困难,是联合起来的好处,是每个成员公平、平等地拥有和分享大 家共同约定的权利和义务。就目前来说,实践中的各类新型合作 组织有的叫协会,有的叫研究会,有的叫合作社, 尽管名称不同, 但在组织框架、民主管理方式、活动内容以及利润分配返还等 方面,基本上是大同小异,体现了合作的原则和规律。正是基层和 广大农民群众这些丰富的实践,为立法提供了新鲜的经验,奠定 了坚实的基础。 2、理论基础。追本溯源,合作思想应该被看作是人类对理想 的人际关系、理想的社会形态追求的客观反映。一般地讲合作 思想,古代就有“一个 篱笆三个桩” 、“二人同心,可以断金”、“ 合则 两利,分则两伤”等许 多关于人与人之间 合作的思想主张。党的 十一届三中全会以来,随着新型农民专业合作组织的兴起,这方 面的理论研究也不断深化。更具有理论意义的是,新时期关于农 民专业合作组织的研究深刻地汲取了建国后到 1958 年期间我 国合作化、人民公社运动的历史教训,也深入地研究借鉴了国际 合作社运动的基本原则及其实践演变,使得我国新时期农民专业 合作经济组织理论研究既有继承,更富于时代精神和创新。其研 究主线始终围绕在坚持家庭承包经营的基础上,提高农民进入市 场的组织化程度,促进农民增收,坚持“民办、民管、民受益” 等基 本精神。各地新型农民专业合作经济组织的生动实践,成为各方 面理论研究的基本素材,也成为农民专业合作社法的立法基础。 （二）用足用活农民专业合作社法规定的扶持政策。 农民专业合作社法第七章规定了支持农民专业合作社发 展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、 税收优惠等四种扶持方式。 1、产业政策倾斜。农民专业合作社法第四十九条规定， 国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有 条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经 营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社 作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民 专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主 管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。 2、财政扶持。农民专业合作社法第五十条规定，中央和 地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、 培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营 销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农 民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业 合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还 不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是 直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。 3、金融支持。农民专业合作社法第五十一条规定，国家 政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民 专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。 4、税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组 11 织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，农民 专业合作社法第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定 的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税 收优惠。 5、今年的优惠政策。2013 年中央一号文件虽然对农民合作 社有了一个很高的定位，但相关配套措施不到位，合作社依然 难以解决资金困局。2014 年的中央一号文件 马上跟进去年的政 策，为合作社的发展提供条件，开辟道路。 总体来讲，今年的政 策大目标就是要让合作社“不差钱”“ 不差地 ”“不差人”。那么今 年的政策到底有哪些亮点？有哪些内容值 得我们合作社的朋友 们关注呢？ 亮点 1：财政资金、资产流向合作社 今年一号文件第五部分第 22 条，规定“允许财政项目资金直接 投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社 持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政 支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。” 以上内容的总体精神就是鼓励财政资金流向合作社，无论是项 目资金还是形成的资产，都要向合作社靠拢。财政资金支持合 作社还要有“搞创新 ”，目标无非是把有限的 资金投放到合作社 中，发挥更大的作用。财政的大力支持是合作社发展壮大的重 要支撑点，也是合作社发展“不差钱” 的关 键一环。 亮点 2：拨建设用地指标，助合作社“不差地” 合作社作为一种新型的农业经营主体，如果想要建设加工厂、 仓库、物流基地