工程咨询在经济建设中的作用

第四节 工程咨询在经济建设中的作用 一、工程咨询的作用 我国工程咨询业为经济社会发展和工程项目的决策与实施提供全过程、全方位服务， 在经济建设中的重要作用主要表现在： 1.为项目投资决策充当第一把关人的角色，优化建设方案，防范投资风险， 减少和避免决策失误，提高投资效益 我国工程咨询业量大、面广的咨询服务是为项目投资决策服务。一是政府审批、核准 的项目，审核批准之前必须经过有相应资格的咨询机构评估，包括项目规划、建议书、可 研报告和项目申请报告的评估，已成为我国项目建设的程序之一。各类工程咨询单位受各 级政府委托，承担了大量工程项目的可行性研究与评估，为决策科学化、民主化，避免和 减少决策失误，优化建设方案，提高投资效益提供依据。二是随着投资主体多元化、投资 来源多渠道格局的形成，项目融资咨询成为一项新的咨询业务。在项目准备阶段，咨询机 构为投资决策者提供多样化融资服务，为降低融资成本，减少融资风险，提高投资效益， 做出努力和贡献。三是项目后评价，我国政府对项目后评价越来越重视。不少项目完成后 由独立的咨询机构对项目进行总结和评价，以获取经验、教训和启示，为决策者提高决策 科学化水平提供有益的借鉴。 2.为编制国家发展规划、制定宏观调控政策当参谋，促进经济社会又好又 快发展 发展社会主义市场经济，政府需要通过制定发展战略、规划、政策等，进行宏观调控。 这些调控涉及经济、技术、社会以及国外各种影响因素，需要各方面专家的广泛参与和全 面系统地研究，协力完成。我国部分工程咨询机构承担了经济社会发展重大专题研究任务， 在为有关部门、行业、地区制定发展战略、规划和政策、城市总体规划以及调整和优化经 济结构方面，做出了积极的贡献。 3.为各类工程进行勘察设计，满足各方面投资建设的需要 我国各行业部门大批工程勘察设计(规划) 研究机构经过多年的发展，技术力量迅速增 长，积累了丰富的经验，特别是改革开放以来学习吸收国外先进技术和手段，技术水平进 一步提高，已具备相当强的工程设计咨询能力，完成了各行业、各单位委托的大量建设项 目的工程设设，部分设计已经达到国际先进水平。目前，除了个别技术特别复杂的大型项 目需聘请外国咨询公司联合设计咨询外，绝大多数项目的设计咨询均可立足于国内，而且 有部分工程设计单位的业务已经济入国际市场。按照设计方案建成的各类工程项目，有的 扩大了生产能力，有的改善了工作生活条件。 4.为科学管理工程项目当助手，保证工程进度、效益和质量 随着我国投资建设管理体制不断深化改革和学习国外先进经验，已有越来越多的工程 项目由工程咨询机构参与项目管理，或者提供工程监理服务。这种专业化的管理，比过去 由项目单位临时组建管理班子的做法，既节约了人力，又大大提高了项目管理的科学性。 特别是现代项目管理技术和手段的应用，使工程项目的进度、质量和投资得到较好的控制。 5、为国际工程建设当先遣队，促进国际经贸合作 我国一些有实力的咨询公司和工程设计单位巳开始积极拓展国际业务。工程咨询业进 入国际市场，不仅直接为国家创造了外汇收入，更重要的是可以带动材料、设备和工程承 包与劳务出口，促进外贸发展和国际合作，并且培养了一批国际工程管理人才和国际咨询 专家。 二、工程咨询的服务对象 我国工程咨询服务，包括宏观、中观、微观三个层面，覆盖国民经济31个专业，为各 类项目的投资建设提供阶段的或全过程咨询服务。工程咨询服务的对象相当广泛，以下着 重介绍为出资人、项目单位和工程承包商服务的内容。 1.为出资人服务 (1)为政府出资人服务。工程咨询单位接受政府部门、机构委托，为其出资建设项目、 课题研究提供服务。包括： 1)规划咨询。即规划研究、规划评估等。研究综合、区域、专项发展规划，内容包括 发展目标、发展战略、经济结构、产业政策、规模布局等。 2)项目评估。以项目可行性研究评估为主，评价项目的目标、效益和风险。 3)项目后评价。通过对项目投入运营后的评价，评价目标、效益和项目的可持续能力， 总结经验教训。 4)政策咨询。即宏观专题研究。从宏观层面研究地区或行业的发展目标、产业政策、 经济结构、规模布局、可持续发展等问题，为政策的调整和完善服务。 (2)为银行贷款人服务。工程咨询单位，为贷款银行服务，常见的形式是受银行的委托， 对申请贷款的项目进行评估。受委托的咨询单位必须满足与该项目有关各方没有任何商业 利益和隶属关系的条件。工程咨询单位的评估，有利于帮助银行理清贷款项目的工艺方案 和投资估算的准确性，并对项目的财务指标再次核算或进行敏感性分析，帮助分析项目投 资的效益和风险。银行要求独立咨询工程师不受业主和项目有关当事人的影响，提出客现、 公正的报告。独立咨询工程师的项目评估报告，是银行贷款决策的重要参考依据。 (3)为国际组织出资人服务。国际组织是指跨国的金融、援助机构，包括世界银行和联 合国开发计划署、粮农组织以及其他地区性开发机构，如亚洲开发银行、泛美开发银行、 非洲开发银行等。这类机构的贷款基本上用于援助发展中国家。 为世行等国际金融组织提供的咨询服务包括：咨询单位或个人作为本地咨询专家，受 聘参与在华贷款及技术援助项目咨询服务；投标参与这些机构在其他国家或地区贷款及技 术援助项目的咨询服务。工程咨询的参与方式有两种，即以咨询单位名义和以个人咨询专 家名义。 (4)为企业及其他出资人服务。随着我国市场经济的发展和成熟，多元投资主体的投融 资格局的形成，国有企业投资自主权不断扩大，民营投资者融资能力增强，国外投资者大 量涌入，这些出资人的出现扩大了工程咨询的服务对象和服务内容。他们除了需要按照项 目程序提供通常的咨询服务，更加关注投资的直接目的和投资时机，更加关注项目的财务 和经济效益，更加关注投资的风险。因此，对于不同的出资人，咨询服务的内容、重点和 深度也有所不同。 2.为项目单位服务 项目单位是工程咨询服务的主要对象之一。项目单位也即项目业主，是项目法人。当 工程咨询单位的客户为项目单位时，工程咨询单位常被称作该项目的业主工程师。业主工 程师是指经过竞争性选聘；直接受项目单位的委托，为其提供工程咨询服务的工程咨询单 位。 业主工程师是工程咨询单位承担咨询服务的最基本、最广泛的形式之一。业主工程师 的基本职能是提供工程所需的技术咨询服务，或者代表业主对设计、施工中的质量、进度、 造价等方面的工作进行监督和管理。现代工程项目工作过程的具体步骤划分得较细，项目 管理模式多种多样。业主工程师所承担的业务范围，既可以是全过程服务，也可以是阶段 性服务，还可以是承包工程服务。 (1)全过程咨询服务。这种服务的内容包括：项目的规划研究、投资机会研究、 初步 可行性研究、可行性研究、勘察设计、招标和评标服务、合同谈判服务、施工管理(监理) 、 生产准备( 人员培训)、调试验收、总结坪价等。 全过程咨询服务的主要特点是：业主工程师接受业主全盘委托，在上述工作进程中， 陆续将工作成果提交业主审查认可。在某种意义上，业主工程师不仅作为业主的受聘人开 展工作，而且也代行业主的部分职责。 (2)阶段性咨询服务。所谓阶段性咨询服务，是指工程项目建设的某一阶段或某项具体 工作的咨询服务。业主在一个工程项目的实施过程中，有时只是在部分工作阶段聘请咨询 单位，比较常见的是项目的可行性研究、项目评估、设计、工程监理服务等，多以单独的 合同形式出现。业主也可能在一个工程项目中，委托不止一个工程咨询单位承担工作。比 如委托一个咨询单位完成项目设计，聘请另外的咨询单位对设计方案进行技术审查。又比 如，委托一个咨询单位编可行性研究报告，聘请另一个咨询单位对可研报告进行评估。业 主的意愿、项目的规模和技术复杂性、资金来那渠道等多种因素，决定了工程项目对咨询 单位的依赖程度。 (3)承包工程服务。国外一些大型工程咨询公司，由于实力比较雄厚，往往和设备制造 商或施工单位联合投标，共同完成项目建设的全部任务。工程咨询公司可以作为总承包商， 承担项目的主要责任与风险。联合其他公司承担 EPC项目和交钥匙工程，或者以总承包商 身份开展工程咨询服务，工程咨询公司的服务内容与作为承包商的设计分包商时基本相似， 主要的区别在于承担的项目风险不同，服务的对象不是承包商而是项目单位。虽然联合承 包工程的风险相对较大，但可以给工程咨询公司带来更多的利润，因此承担EPC项目与交 钥匙工程，或者参与BOT项目，以至于作为这些项目的发起人和总体策划公司，已成为国 际上大型工程咨询公司拓展业务的一个趋势。 3.为承包商服务 承包商是指为工程项目提供设备的厂商和负责土建与设备安装工程的施工单位。项目 单位多采用竞争性招标的方式选择承包商，以期在保证较高技术水平和质量的前提下争取 较低的工程造价。对于大中型项目，一般设备制造商和施工单位都与工程咨询单位合作参 与工程投标。这时工程咨询单位是作为投标者的设计分包商为之提供技术服务。咨询单位 分包工艺系统设计、生产流程设计以及不属于承包商制造的设备选型与成套任务，编制设 备材料清单、工作进度计划等，同时还要协助澄清有关技术问题；如果承包商以项目交钥 匙的方式总承包工程，咨询单位还要承担土建工程设计、安装工程设计，并且协助承包商 编制成本估算、投标估价，同时帮助编制现场组织机构网络图、施工进度计划和设备安装 计划，参与设备的检验与验收，参加整套系统调试、试生产等，工程咨询单位以分包商身 份承担工程项目咨询，直接服务时象是工程的承包商或总承包商，咨询合同只在咨询单位 和承包商之间签订。 三、工程咨询市场 工程咨询市场是指工程咨询单位与其服务对象进行咨询产品交接的场所，是工程咨询 服务交易的载体。随着我国经济和社会的而断发展，工程咨询市场也在日益拓宽。工程咨 询是提供智力服务的活动，与一般商品交换的市场相比，具有以下特点： (1)咨询市场的空间多维性。工程咨询活动的市场空间包括宏观、中观、微观三个层次， 涉及国内、国际两个市场，且往往交叉进行，纷繁复杂。这就要求咨询单位和人员具备广 阔的视野，高超的技能和丰富的经验，才能有效地占领市场，有序运作，在竞争中立于不 败之地。 (2)咨询产品的抽象性。咨询产品属于无形的非物质产品，其制造、监测、验证无统一 量纲和判断依据。这就要求咨询合同的制订更加强调科学性和严谨性，严格规范各方行为。 (3)咨询竞争的局限性。咨询单位的专业性和行业隶属关系较强，且一些较大的咨询任 务的确定带有行政色彩，往往造成“有市场、无竞争”的局面。这就要求在咨询业务管理体 制方面进一步改革，打破“变相垄断”，以便更充分地开展公平有序的竞争，促进咨询市场 的健康发展。 (4)咨询成果定价的随机性。咨询产品无型无号，没有精准的消耗定额和生产成品考核， 其价值度量带有随机性。目前有关部门虽然颁发了收费标准，但是弹性较大。这就要求进 行咨询产品