跨界融合模式创新驱动档案信息化建设探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 跨界融合模式创新驱动档案信息化 建设探讨 摘 要：本文针对档案信息化应 用跟进滞后和处理能力不足的问题，在 影响因素分析的基础上，提出了模式创 新驱动档案信息化建设策略。以智慧城 市背景下档案管理云平台体系建设为例， 分别对档案管理平台功能的中心性、档 案管理平台建设的嵌入性、档案信息资 源建设的体系化、档案管理制度设计的 融合性、档案服务体系建设的共享性以 及档案人才队伍建设的协同性等重新定 位并进行具体的分析和论证。据此，从 一个典型应用平台建设视角，描述了创 新跨界融合模式驱动档案信息化建设的 一般框架。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /4/view-12914086.htm 关键词：跨界融合；模式创新； 档案信息化；档案云平台 Abstract：This paper puts forward the strategy of Archives informatization construction driving by innovation cross- border integration mode based on the analysis of the reasons behind the lag of application of Archives informatization and the lack of processing capability， aiming at the platform and ubiquitous trend of information. Taking the construction of the Archives management cloud platform system of under the background of Smart City， the reposition and concrete analysis of centricity of Archives information platform construction， the embedability of Archives management platform construction， the systematization of Archives information resource construction， the integration of Archives -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 management system， the shareability of Archives service system construction and the cooperativity of Archives talent team construction and other aspects are carried out. Hereby， from the view of typical application platform construction， the general framework of Archives informatization construction driving by innovation cross-border integration mode is demonstrated. Keywords ： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform 1 引言 目前，以物联网、大数据、云计 算、新媒体和增强现实为代表的信息技 术迅速发展和深入应用，显现出技术支 撑传统行业发展已经到了一定的高度。 在技术进步的推动下，档案学理 论与实践存在两个发展的要求或趋势： 其一，档案信息资源管理逐步由传统的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 人工模式和实体模式向平台化、知识化、 智能化等自动模式和虚拟模式方向推进； 其二，档案工作业务流程由基本层面档 案的收集、管理与服务向更高层面的信 息获取、信息分析、知识服务和智慧服 务的方向延伸。这两个趋势必然带来档 案学理论与方法研究范式的转型以及档 案管理组织结构模式的演变。 然而，各个领域社会实践的不断 深化与档案管理理论方法创新滞后的矛 盾十分突出，主要表现在信息平台升级 而应用跟进滞后、信息资源泛在而处理 能力不足等方面。 1.1 信息平台升级，应用跟进滞 后。目前，档案学研究与档案信息服务 的物质基础、支撑条件和核心内容逐渐 向知识Y 源、技术资源和理论创新的 大方向转移。 传统的档案服务模式主要是档案 管理部门自身通过实体档案的借阅、展 览、编研和咨询等利用形式来实现自身 的价值。这种实体化的档案服务模式已 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 经逐渐远离当前经济社会发展对在线化 服务的现实要求。多元化、多样化、共 享化、体验化和情境化的档案信息服务 呈现出呼之欲出的态势。没有信息技术 的支撑，这样的档案信息服务是很难开 展起来的。 1.2 信息资源泛在，处理能力不 足。其一，资源的泛在性正在淡化档案 收集管理业务的边界性。立档单位的职 能活动已与各类资源存在愈来愈多的交 集，这些资源包括基础资源、科技资源、 人文资源、扩展性资源和个性化资源以 及支撑这些资源配置的网络、软件和硬 件所构成的硬件资源、软件资源等。档 案收集管理范围和所涉及的领域愈来愈 宽。 其二，资源的泛在性正在削弱档 案部门机构对原生性资源的垄断性。从 用户的角度看，信息资源可以从多渠道 获取。信息可近性原理和用户最小努力 原则表明，用户在泛在的信息空间中将 存在更大的自由度，去选择更便利的途 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 径以获取所需的信息资源。因此，档案 工作面临的挑战将逐步转向信息资源供 给能力的竞争上。 其三，资源的泛在性正在颠覆档 案信息服务场所的固定性。信息资源的 泛在性第一个表现是信息载体和信息环 境的泛在性，由此产生了泛在网络、泛 在知识、泛在计算、泛在智能、泛在学 习、泛在研究、泛在管理、泛在服务等 新的变化。就泛在学习而言，已经出现 了无处不在的学习，或者说任何人在任 何地方、任何时刻均能通过多样的时空、 多样的方式获取多样的信息进行学习。 泛在网络也极大地影响了科学研究、管 理服务等活动。正因为如此，秉承传统 信息资源服务优势的同时，拓展档案服 务空间，形成新的泛在网络服务优势， 就成为档案工作的新任务。 其 四，资源的泛在性正在暴露档案信息服 务能力的薄弱性。信息资源泛在性第二 个表现是信息服务的长期性、可得性、 直接性、移动性、交互性、融合性、情 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 境性、体验性和主动性，信息服务的智 能化水平愈来愈高。在档案管理服务部 门之外，已经形成了广泛的信息获取能 力、可靠的信息传递能力和高效的信息 服务能力。档案信息服务能力面临更加 严峻的挑战。因此，面对新压力，探索 新模式，不断提升档案信息服务能力， 才能跟进时代发展步伐。 在平台化和泛在化特征愈来愈突 显的社会情境下，摆在档案工作者面前 的是如何适应新的要求，转变传统的档 案学思维模式，探索新的理论和应用模 式，重新考察具有档案特色的核心理论， 用新的视角和理念探讨档案学新的理论 与方法，进行理论方法和应用的再创新。 其重要意义在于面对这种多元化的信息 技术与信息服务格局，通过理论与方法 的创新，给更高层次的档案学研究与档 案信息服务提供支撑，创造新优势和获 取新发展。然而，从现有的档案学研究 成果来看，还没有成熟的理论和方法能 够把资源、技术、管理和服务有机地结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 合起来，形成系统化的理论和应用体系。 笔者认为，造成档案工作相对滞 后性和能力不足的主要原因在于档案工 作思维模式相对滞后和创新动力相对不 足两个方面。档案学研究应当注入跨界 融合模式，以更加开放和共享的理念， 加强档案学理论、方法、技术和应用的 交叉协同创新与跨界融合创新，逐步形 成新的理论和技术应用框架。在此基础 上，开展档案管理能力提升工程建设， 是适应时代要求和获得自身发展的重要 路径。 平台升级和资源泛在特性在智慧 城市建设中表现得尤为突出。为此，本 文结合智慧城市档案管理云平台体系建 设，探讨跨界融合模式推进档案信息化 建设的基本问题。 2 确立档案管理平台功能的中心 性定位 智慧城市建设是一个系统工程， 也可以说是一个复杂巨系统，或者说是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 一个生态系统的建设。智慧城市建设的 核心是通过先进的信息技术手段对信息 进行全面感知和智能处理，以实现管理 上的协同化、精准化和服务上的智慧化、 智库化1。 智慧城市建设包含的要素非常广 泛，涉及智能建筑、智能社区、智能园 区、智能家居、智能交通、智能医疗、 公共安全、节能环保、电子政务、电子 商务等方方面面的信息资源建设、业务 平台建设和服务体系建设2。 从智慧城市建设以信息流为主线 的目标设计来看，档案信息化建设应是 其中的重要工作之一。因此，档案部门 在智慧城市建设中，具有其不可或缺性 3。同时，具有档案管理中心、数据监 管中心和信息服务中心的三个中心职能。 2.1 智慧城市的档案管理中心定 位。IBM 公司于 2009 年提出了智慧城 市建设的一般框架，该框架突出了两个 重要的支撑要素，也就是云计算平台和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 数据处理服务。 从智慧城市的信息集成性来看， 基于跨部门和跨平台的协同环境，完成 各类业务信息的标准化处理、集中统一 收集和管理是其重要任务之一，档案管 理部门应当成为这一重要任务的主要承 担者。因此，需要将数字档案信息资源 体系作为智慧城市信息资源体系的重要 组成部分，确立档案管理中心的角色定 位。 档案管理中心具有数字档案信息 资源体系的“ 总库” 地位，并具有维护信 息的原生性和集成性的重要职能。档案 管理中心通过建立网络化的“归档” 为入、 “利用”为出的机制，拓展中心职能，逐 步发展成为智慧城市信息资源汇入和辐 射的信息总枢纽。 从云计算平台和数据处理服务的 关系上来看，数据处理服务依托云计算 平台贯穿于智慧城市运行中纵向和横向 的各个层面，既包括数据感知、数据传 输、数据析取、数据存储、数据访问等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 基础性数据获取与处理功能，也包括与 业务层密切相关的数据分析与建模、可 视化与决策支持、语义与元数据等数据 智能处理功能。通过数据处理服务，面 向应用层的各种类型应用，如城市规划、 健康保险、交通运输、公共安全、环境 保护、公共事业、医疗卫生、教育培训、 信息公开和应急服务等提供高质量的数 据支撑，从而实现社会化、智能化、便 利化的智慧管理与智慧服务4。 在数据感知层、数据资源池层、 数据处理业务层、数据支撑应用层和社 会化智慧服务功能层等五个层次的智慧 城市建设框架之中，档案管理工作所处 的层次和角色如何进行定位，将是一个 非常现实的问题。 在一般认识上，档案工作处在数 支撑应用层和社会化智慧服务功能 层之间，各机关团体、企业和事业单位 在自身的职能工作活动中形成的记录， 机关档案部门和各级各类档案馆按照归 档范围和进馆要求，进行档案的收集与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 管理。在此基础上，再面向各级各类的 职能工作部门和面向社会开展档案提供 利用工作。 智慧城市档案信息资源管理中心 在技术层面上可以采取智慧城市档案管 理云平台建设的思路。在智慧城市建设 的总体框架下，建设两级档案管理中心， 其支撑平台是智慧城市档案管理云平台。 一级中心是在数据支撑应用层中 增加与各类应用相对应的档案管理中心， 即云档案室；另一级中心是在数据支撑 应用层之上建设档案管理中心，即云档 案馆。两级档案管理中心依托“地区云” 平台，形成智慧城市档案管理云平台体 系。 智慧城市档案管理云平台体系可 以看作智慧城市档案信息资源的云端策 源地和云端聚集地，是在“地区云” 基础 设施建设和统一的规范标准建设的基础 上，通过横向与纵向的融合设计，搭建 的智慧城市档案管理云环境。智慧城市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 档案管理云平台体系是联结智慧城市各 个领域业务信息平台的枢纽性节点平台 共同构成的平台体系，具有智慧城市线 上线下（O2O）并重的档案管理职能。 档案工作既要明确这一最基本的 定位，也要面向智慧城市建设，按照档 案开放和信息公开原则以及纵深切入到 底和横向延伸到边的原则，把共享与开 放的档案信息资源管理与服务作为工作 的出发点，进行制度设计和应用设计。 据此开展跨界融合的智慧城市档案管理 云平台建设，重塑组织和业务流程，形 成新型档案信息化体系，使档案管理部 门成为原生性信息的保管利用中心，才 能适应云计算平台上的智慧服务对档案 工作的新要求，充分发挥档案管理部门 在智慧城市建设体系中的独特作用。 2.2 智慧城市的数据监管中心定位。从 智慧城市的信息保障性来看，对智慧城 市建设中各类业务平台中的信息流，除 保证其规范化和标准化，更重要的是确 保信息的原始性、真实性、可靠性、完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 整性、系统性和安全性。这需要在电子 文件形成的前端和电子文件效用完成以 后的末端，整个电子文件形成的生命周 期，进行有效的和可信的控制。而这一 点，正是档案部门的重要使命。 从智慧城市的数据安全性来看， 需要开展基于智慧城市大数据的档案监 管工作。智慧城市建设过程中除了空间 信息和数字化信息，还将会持续涌现各 类海量的感知信息和网络信息，这些信 息共同构成了智慧城市大数据5。智慧 城市大数据反映了智慧城市建设和运行 过程中各单位以及民生工作的真实面貌， 需要纳入档案业务指导与监管的工作范 畴。 2.3 智慧城市的信息服务中心定 位。从智慧城市的信息窗口性来看。政 府信息公开是智慧城市建设中一个重要 的内容。2007 年国务院颁布的中华人 民共和国政府信息公开条例明确规定， 档案管理部门是政府信息公开查阅的重 要场所。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 从智慧城市的信息服务性来看。 智慧城市建设的根本目的在于惠及民生 和促进社会经济的高质量发展。因此， 增强咨询服务能力是智慧城市建设中的 重要任务之一。档案管理部门一旦拥有 智慧城市建设中的各类原生信息资源， 利用各类智能手段和方法增强咨询服务 能力也就成为责无旁贷的重要工作任务。 3 确立档案管理平台建设的嵌入 性定位 3.1 智慧城市综合平台的业务性 嵌入。智慧城市建设的目标之一是跨领 域整合各类行政业务，实现行政事务的 协同化，通过开放的单一窗口实现便利 化服务，提高整体工作效能和办事效率。 因此，档案管理平台建设不能孤立进行， 需要嵌入各类业务信息的迁移和多种业 务平台整合之中，同步开展建设工作。 其一，管理层面的体系化嵌入。 智慧城市建设虽然涉及面很广，但也有 整体布局和分层、分级、分区域、分专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 业、分系统、分部门的具体规划。我国 档案管理机构的设置与智慧城市建设具 有体制上的一致性，可以依托基层档案 管理部门按照立档挝坏闹腔鄢鞘薪 璺桨附立基层的智慧城市信息资源管 理中心。在此基础上，按照各级各类档 案事业管理机构的层级关系和指导关系 建立省区市和国家层面的档案信息资源 管理中心。 其二，制度层面的适应性嵌入。 智慧城市档案管理云平台建设要充分利 用智慧城市综合平台，以政务信息公开 和档案开放原则，通过档案管理的体制 机制改革与创新，完善档案信息化管理 制度、档案业务管理制度、各种类型的 专业档案工作制度和各类档案开放利用 工作制度。 其三，技术层面的标准化嵌入。 档案管理服务平台建设要采取遵从智慧 城市建设的技术规范与标准体系原则， 实现与智慧城市各类业务平台所具有的 诸如大数据挖掘、云计算、复杂事件响 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 应与处理等功能模块的对接。 其四，平台层面的网络化嵌入。 智慧城市档案管理云平台建设可以纳入 “地区云”建设规划，按资源共享、协同 共建的原则，利用“ 地区云 ”建设的各类 资源，包括网络资源、技术资源、计算 资源、存储资源、环境资源等进行建设。 在档案管理体制、机制、标准和 规范协同化建设的基础上，开展网络化 嵌入设计。将档案管理平台专业化地接 入智慧城市综合管理平台，建立智慧城 市档案管理云平台体系。逐步实现智慧 城市电子文件与电子档案的在线动态管 理，包括在线收集、在线归档、在线整 理、在线存储、在线鉴定、在线保管、 在线统计、在线编研、在线检索、在线 利用和在线咨询服务等，为开展智慧城 市档案信息资源的网络化建设与管理服 务提供平台保障。 通过档案管理云平台体系建设， 形成跨界融合与开放共享并重的智慧城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 市档案管理新模式。通过管理和技术上 的再创新，使智慧城市档案管理云平台 在泛在网络环境下，在智慧城市生态体 系之中，成为智慧城市建设的档案信息 资源管理中心，联结智慧城市各个领域 业务信息平台的枢纽平台，进而发展成 为智慧城市大数据档案管理的策源地和 集聚地，并逐步上升为智慧城市信息资 源汇入和辐射的信息枢纽。 3.2 档案网络信息安全的前端性 控制。加强可信电子文件安全管理制度 建设和技术平台建设，进行前端控制是 档案安全体系建设的重要内容。 目前，各类技术平台和业务平台 在角色管理、身份识别、权限设置、访 问控制、加密控制、容灾备份、入侵防 火墙等技术层面的应用已相对成熟，与 网络安全技术相关的规章制度、标准和 规范也都比较健全。但是，有了数据安 全和信息安全，并不等于电子文件和电 子档案质量有了保证。因为，电子文件 和电子档案除信息内容，还包括电子文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 件全生命周期过程中所产生的各类背景 信息和关联信息，这些信息和电子文件 自身内容一起构成了电子文件有机整体。 因此，需要建立统一的元数据标 准进行前端控制，以增强电子文件安全 管理的可信性、真实性、完整性、系统 性、准确性和成套性。只有这样，才能 保证档案收集、整理、鉴定、保管、统 计、检索、编研、利用的质量。 4 确立档案信息资源建设的体系 化定位 传统的档案管理主要侧重于实体 档案管理， “互联网 +”环境下电子文件与 电子档案管理的相应机制没有建立起来 6。还存在标准规范对接、软硬件对接、 网络对接、数字资源对接等方面的现实 问题。 具体表现为：其一，适用于智慧 城市建设的档案信息资源加工处理的原 则方法、制度规范和标准化工作上存在 差距；其二，适用于云计算和大数据的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 档案管理软件和硬件系统不完善；其三， 与智慧城市各级各类业务管理系统互联 互通的档案管理平台建设较为乏力；其 四，数字档案信息资源的存量建设不足、 增量建设不力，其完整性、准确性、系 统性和成套性的质量控制也不尽如人意 等。 笔者认为，以体系化定位进行档 案信息资源建设的模式创新和模式转换， 是解决上述问题的重要途径。体系化建 设的基本思路是树立大资源观，将技术 与平台、载体与数据共同纳入档案信息 资源的管理框架并加以综合管理。 4.1 确立各类技术和平台的信息资源属 性。无论是从理论上还是从实践上，档 案信息资源建设都是档案管理的基础性 工作。在信息技术广泛而深入应用的今 天，数字档案信息资源建设更是档案管 理基础性工作中的重中之重。 从数字化发展的角度来看，数字 资源对信息技术和信息平台的依赖性愈 来愈强。从档案载体发展来看，信息网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 络技术的迅速发展和广泛的应用，依赖 于各种信息平台的全媒体档案载体类型 和载体形态占的比重越来越大，有些载 体类型和载体形态中的数据难以甚至不 能转化为实体档案形态加以收集、保管 和利用。这已经成为传统档案信息资源 体系建设的瓶颈问题。因此，应确立各 类技术和平台的信息资源属性，将技术 和平台作为数字档案信息资源的重要组 成部分进行建设。 4.2 确立各类载体和数据的信息 资源属性。智慧城市大数据具有跨界生 成性和分布存储性，这对档案的集中统 一管理原则来说是一种挑战。 智慧城市大数据档案管理可以运 用云计算平台，用整体迁移上云的方法， 在物理分散的情况下实现逻辑上的集中 管理。这样，既在逻辑上坚持了档案集 中统一管理的原则，又在空间上节省了 扩建档案保管场所和新建档案管理信息 化平台的成本。 对于在大数据基础上产生的数字 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 档案资源，按照数字档案收集管理的相 关规定，将其中反映职能工作活动面貌 的数字资源归档，实行双套制和双重备 份制管理，形成大数据档案、数字档案、 实体档案和实物档案并存的信息资源体 系。 4.3 确立存量资源数字化与应用 的联动性。档案信息资源体系化的建设， 存量档案信息资源的数字化建设是基础。 首先，标准联动。存量档案信息 资源的数字化加工，要以统一的标准和 规范为基础，进行地方与行业档案信息 化标准和规范的建设工作，在信息资源 的标准与规范方面做到无缝对接。 其次，技术联动。结合智慧城市 档案管理云平台建设的规划和目标，开 展积极有效和扎实的档案数字化加工工 作。同时，充分运用物联网、移动互联 网、增强现实、大数据、云计算等信息 技术手段，条件成熟时融合广播网和电 视网等技术，将存量的档案数字资源进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 行知识化和智慧化加工处理，现实 体档案与数字档案在各类终端设备上的 一体化管理，形成存量资源与应用联动 的档案信息资源体系。 4.4 确立增量数字资源线上线下 的互补性。将档案信息资源管理平台无 缝接入智慧城市的各类业务平台体系之 中，利用电子文件前端控制和电子文件 全生命周期质量控制的规范与标准，在 实现增量资源线上管理的同时，探索线 上与线下相协调档案管理新模式，形成 线上和线下互补的电子文件与电子档案 一体化管理体系。 5 确立档案管理制度设计的融合 性定位 在智慧城市建设背景下，泛在的 信息空间正逐步确立，云计算服务平台、 移动计算服务平台、多网融合信息服务 平台以及物联网信息服务平台等得到了 更加深入的应用，而且这些应用具有跨 界融合性。 智慧城市背景下的档案信息化建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 设，应以跨界融合性思维，从宏观和微 观两个层次开展。在宏观上，从国家和 地区层面制定相应的政策，鼓励和支持 围绕智慧城市建设，开展档案管理体制 和机制融合创新，同步完善档案法规和 信息技术应用的标准规范。在微观上， 按照智慧城市建设所属行业，分级、分 类、分领域、分行业、分专业地深度融 入，开展平台化的档案管理典型示范与 应用推广工作，达到统筹规划和全面实 施的目的。 档案管理制度融合创新的具体举 措是强化体制与机制、政策与法规、标 准与规范、创新与示范等设计方面的系 统性、导向性、一体化和联合性。 5.1 体制与机制的系统性设计。 开展档案管理云平台体系建设，要以管 理制度、体制机制、业务标准的融合对 接为基础进行。一方面，智慧城市背景 下档案管理的体制和机制改革与创新， 应作为政府主导的系统工程进行顶层统 筹的政策设计、制度设计、规划设计、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 方案设计、管理设计。另一方面，为适 应智慧城市建设的新要求，认真研究智 慧城市建设过程中的各类要素及其相互 关系，以供给侧结构性改革的原则和方 法为指导，进行体制和机制再创新。通 过政策与制度的融合对接，建立和完善 智慧城市背景下档案信息化建设的制度 体系、技术体系和方法体系。 5.2 政策与法规的导向性设计。 5.2.1 支持数字资源的平台化建 设。目前，档案信息存储与传递的媒介 形式因技术进步而发生了一系列的变化， 承载电子文件和电子档案的各类业务平 台在信息的表现形式和管理方式方法等 方面也发生了一系列的变化。 为适应这一变化以及适应未来网 络发展新趋势，提高电子文件和电子档 案管理的质量，国家档案局和相关机构 相继出台了一系列的档案管理法律和法 规性文件。如国家档案局在颁布的第 1 号令、第 5 号令、第 6 号令、第 8第 11 号令中，从档案信息资源建设的角度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 对新的档案载体形态及其支撑技术的管 理问题均作了原则性要求。 这些要求涉及设施与安全、归档 平台、数据质量检查、载体质量检查、 网上交接、脱机存储、成套数量、安全 利用、不同载体归档互联、元数据与背 景信息归档、电子档案和纸质档案的数 字化副本归档、电子文件备份中心、企 业电子文件归档和社区电子文件归档等 多个方面，对有效地开展数字资源的平 台化建设工作提供了依据。 从智慧城市档案管理云平台体系 建设的角度看，上述规定也有许多值得 改进和补充的地方。建议根据泛在网络 发展和信息媒介演进的新需求，进行系 统化的补充和完善，加大对数字资源的 平台化建设的支持力度。 5.2.2 支持跨界合作的信息化建 设。在档案信息化专项建设方面，国家 相继出台了档案数字化和信息化建设的 相关政策，鼓励探索采用信息技术平台 和网络平台开展档案管理工作，提供信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 息服务和存储服务7。如，2002 年 11 月 25 日，国家档案局中央档案馆发布 的全国档案信息化建设实施纲要 ； 2010 年 6 月 17 日，国家档案局发布的 数字档案馆建设指南 ；2014 年 7 月 14 日，国家档案局发布的数字档案室 建设指南 ；2016 年 5 月 26 日，国家档 案局办公室关于征求企业数字档案馆 （室）建设指南（征求意见稿） 意见 的通知等。 这些政策文件的出 台对档案信息化建设起到了积极的推动 作用。建议在跨界合作的信息化专项工 程建设领域强化政策扶持，推进档案信 息化向纵深发展。 5.3 标准与规范的一体化设计。 目前，智慧城市建设中各类信息标准和 规范存在一定的差别，与之相适应的档 案信息化建设标准和规范尚没有完全统 一。标准和规范的不一致性，将会导致 智慧城市建设过程中各类数据之间的兼 容性问题。 1999 年以来，国家相继出台了数 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 字档案管理相关标准与规范，如， CAD 电子文件光盘存储、归档与档 案管理要求 （GB/T17678.11999） 、 电子文件归档与管理规范 （GB/T18894-2002） 、 电子文件归档光 盘技术要求和应用规范 （DA/T38- 2008） 、 照片类电子档案元数据方案 （DA/T54-2014） 、 档案关系型数据库 转换为 XML 文件的技术规范 （DA/T57-2014）和电子档案管理基 本术语 （DA/T58-2014）等。这些标准 与规范是开展智慧城市档案管理云平台 体系建设的基础。 档案管理部门可以利用现有的标 准化协作平台，参与智慧城市信息资源 标准和规范的制定过程，改进和完善档 案信息化建设的标准和规范，逐步形成 一体化的标准与规范体系。 5.4 创新与示范的联合性设计。 建议国家档案行政管理部门与相关部委 联合推出智慧城市档案信息化项目库。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 通过项目库提供相应的项目建设资金， 带动信息化建设项目研究、应用与示范， 并在一定的范围内开展项目的创新应用 推广工作。 建议各省（区、市）档案行政管 理部门探索创新与示范联合推动的管理 模式，为智慧城市档案信息化建设工作 提供新动力。 6 确立档案服务体系建设的共享 性定位 6.1 确立技术共享支撑服务的理 念。运用云计算所倡导的设施即服务、 软件即服务、平台即服务的理念，确立 技术共享支撑服务的思维模式