工业强区与现代交通运输发展的思考

工业强区与现代交通运输发展的思考 实施“工业强区”战略，是我区调整经济结构、转变增长方式 的重大举措。全面建设小康社会，实现宿豫跨越式发展，“工业强 区”至关重要。当前，正值全区上下大力推行招商引资，实施“工 业强区”战略的新时期，也是工业大突破，项目大推进，经济大发 展，社会大跨越的历史发展新阶段。而交通运输业作为地方经济发 展的基础产业，对于拉动全区经济发展具有现实意义。因此，只有 基础先行，抢抓机遇，超前发展，才能真正实现“两年再造新宿豫” 经济发展的跨跃。 一、充分认识打造现代交通运输体系对推动“工业强区”战略 实施的作用。 交通运输业作为社会基础服务性行业，其根本功能是为社会提 供优质的运输服务，满足社会的需求。宿豫区地处江苏省北部，是 地级宿迁市的卫星城区，近年来，地级宿迁市经济的迅猛发展，受 “辐射”的影响，我区的交通基础设施建设也取得了辉煌成果，公 路建设实现新的突破，每平方公里占有公路里程和人均占有公路里 程有了明显的提高，与大城市拉近时空距离；运输事业也得到蓬勃 发展，运力发展保持着良好的增长势头。运输产业成为新的经济增 长点，拉动相关产业和经济的发展，如：建材、燃料、土地流转、 人流、物流、信息流，运力增长了 5 倍之多，从业人员和运输 产值大幅度上升，具有拉动经济的现实意义。随着我区“两年再造 新宿豫”目标的提出，经济社会的快速发展，对我们交通运输发展 服务国民经济和社会发展全局的能力、服务社会主义新农村建设能 力、服务人民群众安全便捷出行的能力也提出了更高的要求。我区 港口资源的整合开发相对滞后，不能适应全区经济发展对水路运输 的需求；农村公路建设快速推进的同时，还需要建立和完善农村公 路管理、养护体制；运输中存在的增长方式、运力结构等等深层次 问题影响服务质量的提高。因此，结合我区道路运输市场的实际， 我们认为要构建我区和谐的交通运输业，在具体工作中必须正确处 理和解决好以下几个问题，一是正确认识和处理好社会经济发展与 道路运输业发展的关系，保持运输业适度超前；二是正确认识和处 理好道路基础设施建设与道路运输业发展的关系，做到路通车通； 三是正确认识和解决好道路运输布局与运输结构调整的问题，使布 局和结构更趋合理；四是正确认识和处理好拓展运输市场领域与提 升运输服务质量之间的关系，既要有“量”的要求，又要注重“质” 的提高。与此同时，我们还要结合当前，全区上下解放思想大讨论 活动的开展，进一步解放思想，抢抓机遇，立足新起点，实现新突 破，更好地服务发展大局：一是实现从抓公路发展为主，向加快构 建现代综合运输体系转变；二是实现从抓工程建设为主，向抓工程 建设和行业管理统筹兼顾转变；三是实现从抓建设和管理的日常工 作为主，向重点抓基础工作和前期工作转变。 二、积极探索打造现代交通运输体系，服务“工业强区”的方 法和途径。 1、构造现代交通运输体系要坚持科学发展。 科学发展观是交通运输发展的根本指针。科学发展观的核心是 以人为本，交通运输发展为了人民，交通运输发展依靠人民，交通 运输发展成果由人民共享。我们始终坚持以人为本，坚持以人为本， 推动全区交通运输业“又好又快”发展，正确把握交通发展速度与 质量的关系，着力提高交通发展的质量和效益，努力实现由主要追 求增长速度向主要追求发展质量和效益的转变，做到又好又快，好 中求快。 2、构造现代交通运输体系要坚持协调发展。 构造现代交通运输体系要注重各个层面上的协调发展，在实现 交通基础建设、行业管理、队伍建设、文明创建等方面协调发展的 基础上，一是实现公路与水路协调发展，在加快推进道路运输业发 展的同时，更加重视水路运输业发展；二是实现行业与职能管理的 协调发展，切实加强运政、路政、稽查等行业管理职能；三是实现 城市与农村交通运输的协调发展。 3、构造现代交通运输体系要坚持集约发展。 实现集约型增长，是我区交通运输发展的必由之路。能源、资 源和环境对我区交通运输发展的刚性约束，就要求我们必须针对运 输市场发展的新变化，大力推进增长方式转变和运力结构调整，着 力培育壮大良性发展的交通运输业。进一步依法加强市场监管，充 分运用经济、法律和必要的行政手段，引导集约型企业通过结构调 整和增长方式转变做大做强做优。 4、构造现代交通运输体系要坚持创新发展。 创新是我们实现跨越式发展的强大动力，一方面推动思想理念 创新，探索和落实交通事业健康发展的新观念；另一方面推动科技 创新，以科技创新引领集约发展，以科技创新提高服务质量；再一 方面推动体制机制创新，不断探索和完善交通运输发展新机制，为 交通运输业可持续发展提供制度保证；此外还要推动政策创新，不 断提升交通行业的行政能力和管理水平。 5、构造现代交通运输体系要坚持和谐发展。 我们始终坚持在构建社会主义和谐社会的新的历史条件下发展交 通运输行业，努力构建和谐交通运输体系，构建交通运输行业内部 的和谐关系，构建交通运输行业与其他行业的和谐关系，构建交通 运输行业与社会公众的和谐关系，构建交通建设、运输与自然环境 的和谐关系，最终构建内外协调、充满活力的和谐交通运输行业， 为实现“工业强区”战略发挥应有的作用。 三、切实找准打造现代交通运输体系，服务“工业强区”战略 的工作着力点。 当前，我们要以市场为导向，以结构调整为主线，以服务于、 服从于我区经济发展为前提，培育和建立统一开放、竞争有序的交 通运输市场，提高全区运输业的经营水平和经济效益。 1、全面开放运输市场，打破封锁，采取更加灵活的方式、方法 及相关政策，在不违反法律、法规前提下，进一步简化审批程序和 审批手续，优化市场准入机制。 目前我区仍处于欠发达地区，加之又市、区同城，使我们行业 行政审批权限有限，制约运输市场发展。如：货运市场，我区原化 工企业经过改制后，实现了产权转移，生产已达到规模，逐步形成 了产销两旺势头，但由于组建危险品运输公司程序复杂，至使一些 企业不得不放弃申办。为此，建议通过政府出面协调的方式，使市 直相关部门在受理申报时，只要企业申办时能够达到危运企业开业 条件，具备危运资质的，适度降低准入门槛，及时给予审批；客运 市场缺项，由于全市实行农公交一体化，我区客运线路审批、证件 发放等行政许可职能，早已划归市运管处；县际以上长途班车客运 也并入宿迁市交通运输集团；出租业属市场空白。因此，我区已无 客运市场规划、管理、发展的职能，也就无从谈起在加快客运业和 发展。为便予全省开展的农村通达工程实施，建议通过协调，将公 交经营管理按区域划分，使农公班线的行政许可、行业管理、规费 征收、线路规划；出租经营审批及出租公司设立等行政职能交回我 们办理，从而促进我区客运业的发展，更好完成上级领导交办的各 项工作任务。 2、构造现代物流，加速经济流通。 物流指原材料、产成品从起点到终点及相关信息有效流动的全 过程，它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有 机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性 服务。随着宿豫新区配套设施的完善，根据我区区情和行业特点， 建议通过带帽招商，定向招商等方式，吸引外资，在宿豫开发区南 区成立一个有一定面积，集信息、储存、管理配送、装卸等一系列 服务于一身大型物流运输公司。以工业商贸企业原材料、产成品的 运营为基础，以信息为平台，以政府引导为手段，将其培育成我区 新的经济增长点。同时，进一步加强企业联合，结成资源共享、优 势互补、协同发展的合作联盟，改造物流需求不足，结构性矛盾突 出，传统运输技术含量低等慢转低效的状况。 3、树立特色交通，塑造品牌运输。打破行业界限、所有制界限， 促进优势互补，资产重组，优化资源合理配置，走集约化、规模化 的路子。 力争在二年内形成客货运二级资质具有全国性网络运输企业集 团主导行业发展方向，若干个 3-4 级中小企业和零散经营业户起补 充作用，分工合理，公平竞争的市场格局。大力发展重型柴油车和 集装箱运输，发展适合承运冷藏、散装、液态等专有车，加快货车 厢式化进程，实现货物无裸露运输；规范发展危险品运输；鼓励发 展汽车租赁业，并结合宿迁红色旅游项目的开发，发展我区旅游客 运，打造符合我区实际的运输产业品牌。 4、调整城市与农村运输关系，扩大农村客、货运输网络的覆 盖面。 我们应遵循“货畅其流，人便于行”的原则，扭转目前干线运 力过剩，而农村支线运力短缺的局面，根据交通的发展，制定运输 发展规划，努力扩大农村客、货运输网络的覆盖面。首先，在经济 比较发达的、区位条件优越的乡镇，如：皂河、顺河等乡镇，利用 交通便利，规划建设客运站，方便群众出行，中转换乘、货物仓储、 中转代理。城区内根据城市发展规划，积极引资建立中心客运站、 货运站，力争三年内基本形成一个幅射城乡、布局合理，并能较好 满足城