工业强区如何推进宜居生态城市

积极推进沙湾城区建设成为宜居 生态城市进程 解放思想讨论活动的思考 区发改局 沙湾区作为乐山市的工业重镇，“十一五” 规划以来，区 委、区政府结合实际，树立了全力打造“ 经济活力强，人居环 境好，文化品位高的工业强区和文化旅游区”的战略目标，加 大招商引资力度，切实治理和改善全区工业发展软硬环境， 营造了良好的投资发展环境，全区经济社会保持了持续快速 发展的良好势头，到 2008 年，主要经济指标增长速度均高于 预期目标，地区生产总值、工业销售收入、财税总收入翻番 目标提前两年实现。在全区经济社会高速发展的同时，如何 推进经济活力强，人居环境好，文化品位高的宜居生态城市 ，结合发改部门工作，将有关意见建议如下。 一、明晰内涵 发展宜居生态城市实际上就是充分践行科学发展观。根 据有关调查，宜居生态城市的主要标志是人居环境良好、生 态环境良好，城市经济发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、 生态良性循环，适宜人们生活的城市。宜居生态城市发展模 式是走“人本化、生态化、持续化、安全化和节约化” 的发展道 路，兼顾人口、社会、经济、资源和环境的可持续发展，包括 经济生态化、社会生态化和环境生态化，实现人与人、人与 2 社会、人与自然的和谐共处。沙湾建设生态宜居城市的短期 目标应当是切实抓好城区环境污染治理，努力建成山更青、 水更蓝、空气质量好的沿河城市。 二、科学规划 全区在以“工业强区 ”的发展思路指导下，要兼 顾人口、 社会、经济、资源和环境的可持续发展，应当先科学地进行 总体规划空间布局，合理安排工业发展基地，规避工业经济 发展所带来一系列环境保护问题；长远规划沙湾城区城市发 展，健全城市发展的相关功能建设，并对城区环境污染治理 提到重要议事日程，对影响沙湾城区较在的污染企业计划进 行关、停、并、转，通过多方面的努力，科学有效地保护好沫 若故里的钟灵环境。 三、以工业园区发展为核心，构建良好的产业生态。 从现在起要用循环经济的理论、方法进行改造、提升， 强化产业集群，发展生态经济，延长产业链，突出产业特色， 实现良好的产业生态。一是依托德胜公司，围绕 100 万吨含 钒抗震钢材综合技改项目工程建设，着力打造乐山钢铁建材 生产基地，使其成为工业循环经济的模式；二是依托百亿企 业西南不锈钢公司，围绕其下游不锈钢制加工的开发，加大 招商引资力度，延长产业链，打造沙湾嘉农西南最大不锈 钢产业基地；三是依托龚嘴电站、铜街子电站、沙湾水电站、 海虹发电厂等水、火电基础，积极做好安谷电站建设的前期 3 准备工作，打造乐山能源基地；四是依托斯堪纳公司等 16 户 机械铸造企业，技术创新，产品升级，打造乐山机械铸造产 业基地。力争在两到三年内规模工业企业新增 1020 户，达 到 100 户以上，使沙湾冶金建材工业园区的产值达到 300 500 亿元。 四、积极发展农业生态经济 通过市场化的手段，使生态资源转变为经济资源，产生 经济效益，实现经济发展与生态建设良性循环，最终实现经 济的全面、协调、可持续发展。环境也是生产力，是城市最直 观的名片，要贯彻生态经济理念，依托我区林竹资源丰富的 优势，做足“ 山” 、“林” 文章，转变观念，逐步形成了 “靠山养山 、养山致富” 的生态观 念，实现经济效益、社会效益和生态效 益的有机统一；大力发展生态效益农业，按照加强农业、做特 农业的发展思路，依托农业示范园区，着力建设农业特色产 业，提升农业品牌，实现生态经营、集约经营、规模经营、效 益经营的统一。 五、加快服务业发展，创建和谐就业岗位能力 积极组织实施我区服务业发展三年行动计划，充分发 挥现代服务业对提高一、二产业的拉动作用和劳动密集型的 特点，为城乡人群提供就业岗位。一是重点抓好沙湾火车站 扩容、金诺物流、汉都物流、德胜物流扩容、不锈钢园区建设 等物流业的发燕尾服；二是搞好美女峰景区开发、乡村旅游 4 设施建设等服务业项目建设，同时抓好旅游产业发展，打响 “沫若文化城” 旅游的文化品牌，不断开发旅游资源、提升旅 游层次、做大旅游市场。三是积极开展新农村建设，发展一 批参与性高、娱乐性强、带动性广的“农家乐” 旅游项目。 六、加强城市管理和建设进程。 沙湾要成为环境生态优美的山水城市，增强城市的竞争 力，就必须因地制宜，靠山造景，靠水显景，塑造一个富有魅 力的生态特色城市。对已建成的沫若广场、滨河路长堤等绿 色自然景观要加强日常管理和维护，为人们提供健康、适用 、高效的生活、工作空间。同时，利用已建成垃圾处理厂和在 建的污水处理厂，引入市场管理机制，建立“排污者付费、治 污者赚钱” 的利益导 向机制，形成企业 减少污染、治理污染的 内生动力和社会环保投资动机。建立健全环境资源的限额分 配利用、有偿转让机制和生态保护补偿机制，按照“谁开发谁 保护、谁受益谁补偿” 的原则，确保生态 保护区的稳定发展。 稳步推进环保基础设施建设及运行的市场化、产业化，促进 环保投入的多元化、市场化，努力形成群众广泛参与的环境 保护新局面，共同改善沙湾城区生态环境。 七、加强环境污染治理和日常督查力度。 沙湾区作为工业区，现有的规模以上企业有 80 家。一方 面，相关职能部门要积极指导和引导企业加强环保投入，建 立相应配套的治污设备，减少污染排放；另一方面，环保行政 5 主管部门要加大日常巡查力度，防止企业偷排漏排，以及个 别企业环保设备白天运行夜晚停止，片面追求企业利润的作 法。再其次，对治理不达标、不符合国家产业政策高污染高 耗能企业，责令限期整改，或关停并转。目前，区委区政府对 城区海天、富详等 4 家城区高