市长在2012年城市建设会议上的讲话提纲

城建专题会讲话提纲 今天召开这次城建专题会议，是新一届政 府组成以来召开的第一次城建专题会。我们的城 建专题会议制度已建立了多年，对加强城市建设 工作的领导和指导，及时研究城市规划、建设和 管理中的重要问题，提高工作效率和决策水平， 协调城市建设中各部门之间的关系，保证城市建 设各项工作落实到位发挥了重要作用。昨天，市 政府于市长来我县调研检查工作时，对我县的城 市规划、建 设和管理工作给予了高度评价，指出： 我们的城市建设在县级是好的，这和我们城建专 题会议制度的有效运作是分不开的。今年县委、 县政府把经营城市作为全县的五项工作重点之 一，提到重要议事日程。希望大家认识统一，思 想统一，行 动统一，全力抓好落实，力争各 项 工 作都有大的突破。工作中，要重点把握好以下三 点： 一、要进一步强化对城市规划的重要性、 科学性和严肃性的认识。规划是城市建设的龙 头，是城市功能分区与空间布局的基石，是推进 2 经营城市的前提。一个城市的规划建设和管理水 平如何，直接反映了这个城市的文化品味，反映 了一个地方领导和城建队伍的组织领导审美和 学习水平，反映了经营城市的水平。实践也已证 明，做好总体规划和各项具体规划，不但能保障 城市的快速健康发展，而且能使投资者建立信心， 促进大胆投资。所以城市规划一定要做到高起点、 高标准，讲究科学性和合理性，确保规划方案的 档次和品位。去年我们新一轮城市总体规划调整 已经结束。规划一经确定，就要严格执行，切实 维护规划的严肃性和权威性，让“规划”说了算。 具体到每一个区域的建设要严格按照城市规划 的功能划分来搞，并要把控制性详规拿出来，高 起点搞好单体设计和工程监理，确保建就建精品。 条件不具备的就不能盲目建设，决不能搞“领导 规划”、 “口头规划” ，更不能搞“既成事实”，以切实 维护好城市规划的权威性和科学性。城市规划有 重要的先导作用：一是会使城市变得更加漂亮、 有品味，二是能实现城市资产的增值。工作中， 特别要把优化城市土地资源配置摆在城市规划 的突出位置，完善同市场经济相匹配的城市新功 3 能，通过先行规划建设基础设施将“生地”养“熟” ， 促进城市增值。 二、要牢固树立经营城市理念，搞好城市 资产经营。城市 资产是一笔巨大的国有资产。我 们在城市建设中要探索走“经营城市” 的路子，善 于运用市场机制，将可以投入市场运营的土地、 城市基础设施和现有城市资产进行重组和运营， 从中获取收益。一是要把城市土地作为最大的存 量资本来经营。要 强化政府对土地一级市场的高 度垄断，建立政府土地储备制度，实行公开拍卖、 挂牌出让等方式， 实现城市土地收益最大化。现 在我们有个传统认识上的误区：就是谁占着好地 块谁对土地就有支配权，增值收益就归谁。这个 必须纠正。必 须明确：土地属国有，增值归政府。 好地块的增值是政府基础设施配套投入，引导经 济发展实现的，而不是天生的，其增值部分必须 由政府控制。今后除工业项目可以实行优惠供地 外，其他经营 性项目一律要走市场运作的路子。 国土、城建等部门要严格执法，扎实开展好土地 市场的清理整顿工作，重点是严肃查处非法占地、 土地非法入市、用地不规范、私签土地转让协议 4 等问题，确保政府对一级土地市场的控制。要加 大控制力度，加强对城市土地的储备。今后在城 市规划控制内的土地，高速公路出入口、城区到 浮来山风景区和到火车站的道路两侧、工业园区 内的土地，要逐步纳入政府土地储备。要确保依 法将批次转用、征用后的新增建设用地、存量闲 置用地、旧城改造用地、破产企业用地统一纳入 政府储备，通过对土地市场化运作，实现“以地生 财”、 “以地兴城” 的目标。二是要积极探索城市资 产保值、增值的经营方式。对于城市现有基础设 施存量资产，通过转让、拍卖、使用 权出让、 经营 权转让等方式，吸纳社会资金，实现存量资产保 值、增值和变现，再投入城市建设，形成良性循 环。城建部门作为经营城市的主管部门，要加强 研究，积极出主意、拿办法，力争尽快 实现突破。 三是要推行城市基础设施建设的市场化，优化增 量资产，按照“ 谁投资、谁经营、谁受益”的原则， 充分调动各方面的积极性，采取多种经营形式， 吸引资金投入城市基础设施建设。按照政企分开、 政事分开、建管分开、管养分开的思路，积极探 索城市基础设施管理的新机制、新办法，放开市 5 政公用事业市场，打破行业垄断，在全面规划， 统一管理，特许经营、有序放开的前提下，培育 适度竞争的市政公用事业管理体系，对城市公用 设施积极推行出让、转让、拍卖、特 许经营等多 种形式的改革，实现城市管理由封闭运行向开放 竞争转变，激发城市活力，提高管理水平和效率。 四是要把市场机制引入城市建设与管理。从去年 开始，政府放开了房地产开发、规划设计和质量 监理市场，但从目前运作的情况看，有许多不尽 人意的地方，有的人为设置障碍，有的变相操作， 没有很好地形成竞争机制。应当看到，引入竞争 机制，不仅能把城市建设好，而且能锻炼我们的 队伍，在竞争中提高自身水平。所以，在今后的 工作中，有关部门要心胸开阔，大胆引进先进经 验和成果，自觉接受挑战，在竞争中求发展，切 忌做“井底之蛙 ”。 三、要进一步坚持和完善会议制度，切实 维护制度的权威性。我们这个城建专题会议制度 是运作优良，行之有效的制度，必须继续坚持。 会议的召开时间要视工作的轻重缓急，在准备充 分的前提下，可随时召开，不要被时间所拘泥。 6 要进一步规范议事范围，力争将牵扯经营城市的 问题，将城市规划、建设、管理的原 则性问题都 纳入城建专题会议，牵扯到一个部门职责范围内 的具体工作问题，不提交城建专题会议研究。城 建局作为具体的组织者，要把好第一道关，凡未 经城建局和分管县长审查把关并拿出