常务副市长杨戌标在全市国资

常务副市长杨戌标在全市国资 监管工作会议上的讲话 （二一一年一月二十日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市国有资产监督管理工作会议，总结 全市国资系统 2010年的工作，并根据党的十七届五中全会精神和市 委十届八次全会精神，部署安排 2011年的工作。刚才，荣森同志作 了一个很好的工作报告，全面客观，指导性、操作性都很强。会上， 市工业资产经营投资集团公司、市投资控股公司、信息科技公司、 萧山区国资办、桐庐县国资办都分别作了很好的发言，这 5家单位 的发言都具有很强的代表性，在国有资产监管与营运、国有企业改 革和发展等方面都做了大量的工作，取得了明显成效。其它区县 （市）国资监管部门、各资产营运机构和授权经营企业在工作上也 都卓有成效，很有特色。省国资委 主任也亲临会议并作了重要 讲话，言简意赅，很有指导意义。希望会议之后，结合各自实际， 认真抓好贯彻落实，在去年的基础上各项工作再上一个新台阶。下 面，我讲三点意见： 一、国资工作卓有成效 2010年，全市上下以学习实践科学发展观为动力，认真贯彻落 2 实中央、省和市委、市政府的决策部署，加快了经济发展方式的转 变，推进了企业的转型升级，促进了城乡区域的统筹发展，有效巩 固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了经济社会平稳较快 发展。2010 年，全市实现 GDP 亿元，增长 %；财政总收入 亿元， 增长 %; 全社会固定资产投资 亿元，增长 %；社会消费品零售 总额 亿元，增长 %。我市的主要经济指标增幅高于全省平均水平， 继续在全省发挥领跑、龙头、示范和带动作用。 我市经济回升、社会稳定发展离不开各级国资监管机构和各国 有企业的积极努力。在过去一年里，全市国资系统坚持以科学发展 观为指导，按照“四突出、四推动”的工作要求，围绕推进企业转 型升级、加快发展方式转变的工作重点，抓住市场回暖、经济向好 的有利时机，迎难而上，真抓实干，以强烈的事业心、责任感和良 好的精神状态，全力谋发展、强监管、抓改革、保稳定，为实现国 有资产保值增值，促进全市国有经济平稳较快发展做了大量卓有成 效的工作。回顾去年的工作，有这么几个“亮点”： 一是保增长取得新业绩。我市国有企业通过强改革、重创新、促 调整、优服务等手段，积极开拓市场，强化企业管理，推进改革创 新，生产经营平稳运行，资产规模继续扩大，资产运行质量进一步 提高，主要经济指标实现了较快增长。据财务快报统计，市国资委 监管的 12家资产营运机构，全年实现营业收入 773.84亿元，同比 增长 36.6亿元；实现利润总额 60.93亿元，同比增长 32.6%；资产 总额达到 1618.09亿元，同比增长 14.6%；所有者权益 602.32亿元， 3 同比增长 11.4 %，实现了国有经济平稳较快发展的预定目标。 二是改革重组取得新成效。以优化国有经济布局结构、做大做强 做优国有企业为目标，在更广领域、更高层次推进了国有企业开放 性、市场化联合重组和内部资源整合，进一步从整体上调优调强了 国有经济。一是加大了内部资源整合力度，实现了能源、固废等业 务领域的一体化发展。二是积极引进战略投资者，实行开放性联合 重组，杭州投资控股公司成功控股杭州联合银行，并深化了与摩根 士丹利的合作。三是以企业上市为抓手，加大股份制改造和重组力 度，不仅实现了杭氧股份的上市，而且培养了后备梯队资源。经过 整合重组，我市国有资本加速向基础性领域、国计民生领域集聚， 发展实力与抗风险能力都有所提升。 三是转型升级取得新进展。在企业迁扩建过程中，不少企业积极 更新设备、改造技术、扩大产能、优化结构，提升了企业发展实力。 许多企业根据市场变化的情况，积极推进经营模式的转型，加大了 各类综合体建设的力度，既拓展了新的发展空间，又增强了竞争实 力。市城投集团、交投集团和工投集团强化了做地做房、大项目推 动的投融资功能和资产协同运作功能，有力地推动了企业的优化升 级。各企业在应对国际金融危机中，都纷纷采取“优结构促升级” 、 “降成本增效益”等一系列措施，强化了资金管理、成本控制、风 险防范、技术创新和产品结构调整，确保了企业的平稳较快发展。 在产权市场体系建设中，杭州产权交易所创新性地搭建了农村综合 产权交易平台，促进了我市城乡区域统筹发展。 4 四是市场开拓取得新实效。在国际市场需求下降，国内市场竞争 加剧的严峻形势下，各企业把市场开拓作为企业生存发展的“生命 工程”来抓。许多企业主要负责人带头深入市场一线，认真分析市 场形势，及时掌握供求信息，捕捉商机，积极巩固和扩大市场份额。 许多企业根据市场变化，及时调整营销策略和产品结构，深入实施 市场多元化战略，在精耕细作传统市场的同时，千方百计开拓新兴 市场，取得了明显成效。 五是国资监管取得新突破。更加注重实时性、有效性和重大性监 管，完善资产评估、管理工作“三审、两库、一会”制；加强建设 工程项目审计委托管理、重大事项管理和企业内部审计工作；进一 步推进全面预算管理，扩大全面预算工作覆盖面，国有企业收入分 配进一步规范；向监管企业派出监事会主席，全面完成 12家国有资 产营运机构监事会组织建设；国有资产经营责任进一步落实，国有 产权管理进一步优化，国企财务运作进一步规范，投资担保管理进 一步完善；法制建设进一步推进；区县（市）国资监管工作进一步 加强。 六是党建和“班子”建设得到新加强。在国资委党委的正确领导下， 国企党的建设更增活力，领导班子建设进一步加强，人才工作不断 推进，机关作风建设得到加强，系统文化建设蓬勃开展。同时，党 风廉政建设也取得新进展，惩防腐败体系进一步完善和加强。国企 经营者投资入股行为进一步规范，国有企业“小金库”进行了专项 治理，有效促进了国有经济健康稳定发展。 5 可以说，过去一年国资工作是卓有成效的，向市委市政府交上 了一份满意的答卷。这充分说明以荣森同志为班长的市国资委班子 围绕中心，服务大局，思路清晰，措施得当，是有战斗力的班子。 尽管国资工作遇到了许多困难与挑战，但是国资系统的广大干部职 工解放思想，积极开拓，努力拼搏，取得了显著的成效。借此机会， 我代表市政府向全市国资系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切 的问候！ 二、认清形势把握机遇 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到，2011 年的中 国经济将继续呈现出复杂多变的态势，这是因为国际国内形势正在 发生新的复杂变化。从国际看，世界经济将持续缓慢复苏，但受政 治、经济、安全等多种因素影响，不稳定、不确定因素仍然较多， 复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期， 经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在，但面 临的矛盾和问题也不少。经济结构调整压力加大，经济增长的资源 和能源约束进一步加强，完成节能减排的任务更加艰巨，投资和消 费关系失衡，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体 制机制障碍依然较多，改善民生和维护社会稳定任务十分艰巨。 从我市看，支撑我市经济向好发展的主要因素依然存在，经济 将继续保持回升向好态势，但各项经济指标要保持高增长会有不小 难度，完成 2011年我市社会经济发展各项目标，依然任重道远。一 是从政策因素看，在投资调控、节能减排、房地产新政、结构调整 6 政策的多重作用下，宏观经济发展会趋于更加稳健，经济增幅将更 加平稳。二是从三大需求看，持续高增长动力不足。投资方面，当 前投资的较快增长主要来自房地产开发投资的高增长，而随着房产 调控政策影响显现，房地产投资将有所回落。消费方面，随着刺激 政策效应的逐步减弱，加上居民收入和社会保障短期内还无法有效 提升居民消费预期，消费能力进一步扩大的后劲不足。出口方面， 由于世界经济复苏进程依然曲折，国外库存回补需求减弱；人民币 升值给企业拓展国外市场带来较大冲击，我市出口企业订单受到明 显影响，预计今年出口增速将放缓。三是从生产要素看，由于受原 材料成本和用工成本上升影响，部分企业“高进低出”现象没有根 本改变，企业的利润空间受到挤压。 面对复杂多变的国际国内形势，我们要按照党中央、国务院的 部署，既要有充分的忧患意识，又要增强必胜信心，努力在新的起 点上把改革发展稳定各项工作做得更好。今年是中国共产党成立 90 周年，也是“十二五”时期开局之年。做好今年经济社会发展工作， 具有十分重要的意义。我们要把学习贯彻党的十七届五中全会、中 央经济工作会议精神、省委十二届八次全会和市委十届八次全会精 神有机结合起来，深入开展调查研究，认真研究经济社会发展中的 热点难点问题，科学分析我市发展的现实基础、有利条件和面临的 挑战，牢牢把握科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民 强市、社会和谐主旨，切实把中央、省委的部署和要求落实到我市 各项工作中，切实增强工作的科学性、前瞻性和针对性。 7 2011年是蕴含重大发展机遇的一年，更是充满希望的一年。 我市 2011年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长 %， 服务业增加值增长 %，工业增加值增长 %；全社会固定资产投资 增长 %，社会消费品零售总额增长 %，市级外贸出口增长 %，地 方财政收入增长 %。要实现上述这些目标，与国资国企的发展密切 相关，因此，各级国资监管机构和广大国有企业要进一步统一思想， 增强忧患意识、风险意识、责任意识和大局意识,准确判断形势，以 强烈的政治责任感和历史使命感，充分利用国内外有利条件,克服不 利因素影响,解决制约科学发展的问题,推动国有经济更好更快发展， 为我市经济社会发展作出更大的贡献。 三、2011 年工作的几点要求 今年是“十二五”的开局之年，也是完成整个“十二五”规划 的强基之年，因此，做好今年的各项工作特别重要。刚才，荣森同 志在工作报告中对 2011年国资监管工作已作了全面的部署。下面， 我代表市政府，再强调几点意见： 1、转型升级，提升国有企业的综合素质和发展水平。国有企业转 型升级是加快转变经济发展方式的迫切要求，也是做大做强做优市 属国有企业的关键所在。一是在方向上，要统一到国家经济结构调 整和宏观经济政策上来，统一到全市经济社会发展战略上来，统一 到市场经济运行规律和企业发展规律上来，保持企业外环境和内环 境的相一致、相协调，并自觉承担起社会责任。二是在方式上，要 推进增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、 8 劳动者素质提高、管理创新转变。三是在重点上，要推进产业布局 向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向产业链高端发展， 向战略性新兴产业延伸。四是在方法上，要突出结构调整、自主创 新、节能减排、品牌建设、人才建设等关键环节，着力培育和增强 企业的核心竞争力和影响力。 2、改革重组， 实现资源配置的合理化和高效率。重组联合是优化 国资布局结构，提升企业发展能力的重要手段和途径。针对市属国 有资源在行业和企业分布上存在散、小的问题，要坚定不移地调整、 理直气壮地重组、毫不动摇地整合。按照行业相关、业态相近、规 模经济和有利于提高企业竞争力、抗风险能力的原则，加快国有资 产优化重组，采取同类合并、以大兼小、关联集中等方式，在行业 大范围内整合资源。将有限的优质资产、优秀人才集中到优势企业、 优势产业，形成合理的产业集中度，推动国有资源向基础产业和优 势产业集聚，向产业的龙头企业集中，向企业的主业倾斜，增强国 有经济在关键领域的主导力、控制力，在重要行业的影响力、带动 力，在战略性新兴产业的引导力、助推力，形成有支撑、有重点、 有龙头且聚集优势明显、辐射功能较强的基础设施和公用事业产业 板块、先进制造产业板块、现代商贸旅游产业板块、大文化产业板 块、金融服务产业板块、战略性新兴产业板块。通过调整重组，在 资源配置效率上实现 1+12，体现调整重组的乘法效应；在企业文 化上做到 1+1=1,确保重组后的企业内部合心合力合拍，齐心协力谋 9 发展；在管理成本上做到 1+11，真正实现资源配置合理化、企业 运行高效化。 3、完善治理，促进国资监管的科学规范顺畅。加强规范化的董事 会、监事会建设，实施外部董事、监事制度，实行董事会、监事会 和重大事项的报告制度。按照公司法的要求，理顺经营管理层 和董事会的关系，实行董事长和总经理分设，逐步落实董事会对经 理层的选聘、管理、考核评价的权责。通过完善法人治理结构，实 现所有权、监督权、经营决策权和经营管理权相互分离，相互制衡。 要整合各种监督资源，充分发挥监管合力，在监督上做到监督无禁 区，监督无级别，监督无情面。尤其是我们的监事会，要发挥四个 作用：第一，像巡视组一样的巡视作用；第二，像纪检监察一样的 调查作用；第三，像组织部门一样的考核作用；第四，像信访部门 一样的初查作用，做到监督跟着资金流向走，监督跟着产权管理走， 监督跟着项目建设走，确保权力运行安全、资金运营安全、项目建 设安全，实现国资监管的科学规范顺畅。 4、开拓创新，完善国 资运行模式和监管机制。一要积极稳步推进 “大国资”监管模式。国资监管全覆盖是今后深化国资监管体制改 革的重要方向，要学习借鉴北京、上海、天津、重庆的做法，既加 强对政府授权国有企业的监管，又稳妥地对分散在各部门的国有资 产进行有效监管。打破各自为政、利益固化的格局，克服分散监管 的各种弊端，将各类经营性和资源性资产等纳入国资监管机构实行 集中统一监管，在更大范围内优化资源配置，实现资源要素的集约 10 化经营、规模化发展，充分发挥国有资产的配置效率和潜在价值， 开辟最大经济社会效益的国资监管新路。二要积极探索区县（市） 国资监管新模式。从各地和我市一些区县（市）的实践证明，县级 国有资产“有专门监管比没有专门监管好、集中监管比分散监管好” 。 各区县（市）要按照去年国务院国资委在义乌召开的全国县级 国资监管工作现场会和杭政办200913 号文件精神，结合实际，因 地制宜，建立行之有效的监管模式。对国有资产规模较大的区县 （市），可设立独立的国有资产监督管理机构，代表政府负责授权 范围的国有资产监管工作，全面履行出资人职责。对暂不具备条件 建立独立的国有资产监督管理机构的，也要明确责任主体。总之， 在国资监管体制上不搞一刀切，不搞单一模式，但必须明确国有资 产保值增值的责任主体和行为主体。各区县（市）都要通过建立健 全管理制度，明确国有资产监管部门和营运机构的职责，确保国资 监管机构到位、人员到位、职责到位。三要进一步强化国有资产的 基础管理工作。要通过建立健全统一的基础管理工作机制和制度， 实现企业国有资产基础管理的全覆盖。首先，各级国资监管机构要 认真贯彻落实企业国有资产法，严格依法履行职责，转变监管 理念，不断改进完善监管方式和手段，提高监管效率。其次，要切 实加强出资人财务监督，特别是要高度重视对重要子公司的监管。 要进一步完善国有资本经营预算管理制度，强化预算执行监督，发 挥国有资本经营预算对企业重组、科技创新等的引导作用。要继续 进一步完善产权管理制度，规范国有企业捐赠行为。第三，要进一 11 步