公路质量监督定位及质量监理的关系初探

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 公路质量监督定位及质量监理的关 系初探 摘要：对公路工程执行质量监理 的制度是公路建设进行管理制度改革的 核心内容之一，对于加强质量管理、控 制过程成本、提高收益与施工水平有着 重要意义。公路工程的质量逐渐朝着正 规化和法制化的方向发展。本文从公路 质量监督的定位及其与质量监理之间关 系的角度进行初步讨论，旨在理清公路 工程进行过程中的质量监督程序，为更 科学地进行公路建设、更有效地保证工 程质量提供参考。 中国论文网 /2/view-12911875.htm 关键词：公路质量；质量监理； 监督定位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在公路工程项目内引进监理制度 是我国公路建设体制改革的重点，对于 加快建设步伐、满足中国特色社会主义 经济的需求有极大促进作用。近些年来， 国家颁布了有关公路质量问题的法律法 规，但在实际的工程建设中仍然存在着 一些问题。要解决这些难题，就必须要 求工程的建设者与参与者加强质量管理， 特别是要强调政府部门监督定位的作用。 政府对公路工程的质量监督具有权威性、 客观性、公正性和有效性，能够很好地 保证工程的质量达到标准。 一、公路质量监理 1.“质量 ”概述。质量这个概念随 经济的发展与社会的进步不断改变，市 场经济的繁荣昌盛对工程质量提出了新 的要求。常见的对于质量的定义，根据 其侧重点的不同，可以分为符合型、实 用型和广义质量三种。符合型指以是否 “符合”通行标准来对质量进行衡量。基 本思路是只要某物符合相应质量标准的 要求，那么它就是合格的，这是最为广 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 泛接受的一种质量概念。实用型指的是 从实用角度对产品质量的衡量，即某物 在实际应用时能够满足使用者的需求。 最后一种是广义质量，是由国际标准化 协会定义的通用概念，指事物具有可满 足需要的特性这一品质。这个概念将符 合型与实用型整合在一起，不仅满足了 用户需求，而且代表了要符合的标准， 涵义最为广泛。 2.公路工程质量。一般意义上的 公路工程质量涵盖着质量的符合性与实 用性这两个方面，举例来讲，通常提到 的路面厚度指标、原料测试指标、建材 强度指标等皆是属于质量的符合性范畴， 这些指标只需符合相关数据标准就是达 到了质量合格，没有对优劣进行层次化 的细分。而路面平整度、环保美观度这 些概念则属于实用型质量范畴，此类指 标的大小对应着人们对商品的使用情况， 鉴于人们在不同时期的需求会发生波动， 所以这类指标不能用符合型质量来衡量， 而要依据人们不同需求的变化以及需求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 得到满足的程度进行评判。典型的一个 例子是数十年来公路的变化，从最早的 有路就好，到后来对路面颜色的要求， 以及对道路畅通和舒适快捷的要求，这 些都显示出随着经济的发展与社会的进 步，人们需求的种类增多，需求的层次 提高，对公路工程质量提出了新的时代 考验。 3.公路工程质量监理。 （1）公路质量监理的依据与层 次。控制工程质量有三层依据：一是从 设计到施工的过程要严格按照国家有关 法律规定与技术规范的要求来进行，保 证公路质量监理有法可循。二是在做到 上述遵纪守法要求的基础上，公路质量 监理要遵守交通部质监部门颁布的质量 监督细则。三是指在具体的工程建设中， 质量监理人员依据实地工程特点，执行 合理的监理手段和测试方法。公路质量 监理分为三个层次。第一层次是承包商 进行的工程自检，这是工程质量监理首 要的一环，在公路建设工程中，未进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 自检或自检未达标的工程，都不能通过 监理工程师的检查和验收。第二层次指 质监师对工程进行的质量监测与工序验 收，这一层次是控制工程质量的核心操 作，是一个全方位、全天候的质量监理 过程。最后一个层次意为政府相关质监 部门对所实施工程的质量进行的监督与 不定时抽查检验。 （2）公路质量监理的特征。现 行的公路质量监理以法律形式保障了监 理工程师对工程的质量监理权，与之前 工程的质量管理与行政监督的形式大不 相同。如今，在业主与承包商所签订的 合同里明文规定了监理师的作用和权力， 以合法协议的形式保证了监理工程师使 用合理手段控制工程质量的权力，确保 了质量管理的有法可依与依法办理。对 工程进行的质量监理与工程支付联系密 切，工程质量的优劣直接关系着承包商 的利益。这是新的工程监理体制最为显 著的特色。合同明文规定，未由监理工 程师签字验收的工程项目，一律不予支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 付费用，此项条款极大地保证了工程质 量监理的有效执行，从而保障了工程质 量达到质量标准。 二、公路质量监督定位和质量监 理的关系 1.公路质量监督现状。随着我国 经济的发展，各地公路建设工程的开展 如火如荼，发展十分迅速，相应地，对 于工程质量的要求也逐渐提高。然而目 前我国对公路工程进行质量监督的管理 体制有待健全，监理制度需要进一步完 善，监理队伍需要进一步壮大。实际工 程建设中，人们发现监理人员缺乏有效 证件，持证上岗率不高，除此之外，工 作人员的综合素质较低，常做出不规范 的监理行为，有时还会出现监理力度太 弱、人员缺乏等现象。 2.公路建设对工程质量监管模式 的要求。我国的公路工程建设存在着一 些负面状况，市场不够规范、法规不够 健全、施工单位和监理部门的素质有待 提高，这些都导致了对工程的管理水平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 偏低，还夹杂着人员不诚信的现象。个 别地区出现自己对公路工程统揽设计、 施工、监理、验收整个过程的极端现象。 这些都导致了公路质量问题，因而政府 必须加大监督力度，以保障公路质量， 推进我国的公路建设历程。质量监督是 一种具有很强技术性的管理工作，要求 工作人员熟悉相关技术标准，打牢知识 基础，善于在实践中总结经验，熟练使 用检测设备，用精确的数字来实施监督。 3. 公路质量监督定位和质量监理 的相似和区别。 （1）相似性。公路质量监督与 质量监理具有相似性，目的都是为保障 公路质量，提高工程水平。公路监理的 工作过程需要在政府的监督下进行，质 量监督部门对工程质量的宏观监控有助 于日常检查等细节工作的顺利进行。 （2）差异性。公路质量监督定 位和质量监理两者间的区别主要表现为 三点：性质不同、责任不同、工作方式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 不同。性质上的不同表现在公路质监机 构是受政府部门委托而对公路质量执行 强制性检查的，具有执法职能。其宗旨 为保证工程质量，维护公共安全与利益。 公路质量监理则经由业主委托，依据法 律与合同的要求，对工程项目进行质量 管理，执行机构性质属社会中介，实施 的是社会化企业行为。责任不同包括职 责不同与质量责任的不同。质量监督的 主要职责是接受监督上的委托，制定监 督计划和监督程序，从宏观层面控制工 程质量。公路监理的主要职责则是遵守 合同约定，代表业主进行工程建设过程 的控制与管理。质量责任的不同在于工 程监督机构行使的是政府职能，不参与 直接的工程建设，无需承担直接责任。 而公路工程监理是工程建设的直接参与 者之一，会承担对质量的直接责任。工 作方式的不同，表现在质量监督机构对 工程责任方的行为进行法律鉴定，对施 工过程进行质量抽检，对质量事故进行 调查处理，对质量纠纷进行仲裁，并且 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 出具监督报告。公路监理，对施工方采 用的原材料、设备以及半成品进行审查 并对其实施监督以确保施工行为的安全、