当前农村党支部建设存在的问题和对策分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 当前农村党支部建设存在的问题和 对策分析 【摘 要】农村党支部建设是党的 基层组织建设的重要组成部分，当前农 村党支部建设在取得一系列成就的同时 也还是在组织、思想、作风、制度上存 在问题。从对问题的有效解决出发，应 该采取优化村支书选举办法，严格规范 党员发展机制，健全群众监督机制等措 施，从而进一步促进农村党支部建设民 主化、科学化。 中国论文网 /5/view-4165133.htm 【关键词】农村基层党组织；村 支部建设；村支部书记 十八大新通过的中国共产党章程 指出，党的基层组织是党在社会基层组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战 斗力的基础。结合建设社会主义新农村 的时代背景，全面认识农村党支部建设 中存在的问题，从而提出有效对策，对 于真正提高农村基层党组织建设水平， 充分发挥其在新农村建设和发展中的领 导作用意义重大。 一、当前农村党支部建设所存在 的问题 在建设学习型、服务型、创新型 的马克思主义政党的号召下，我国农村 基层党组织以改革创新的精神风貌不断 提高建设水平和执政能力水平，但同时 所存在的问题也不容小觑。 （一）组织建设方面 1.党员队伍状况：首先，党员年 龄结构有待进一步优化。根据西瓦亭村 四十六名党员的现状，五十五岁以上党 员占半数，四十五到五十五岁党员十名， 剩下十三名党员平均年龄也在四十岁左 右。其次，党员性别结构失衡。男性党 员比重大，在西瓦亭村目前已发展党员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 中，女性党员只有六位。第三，党员与 群众阶层分化严重。在该四十六名党员 中，除去老党员，新晋党员都是个体工 商户，私营企业家，和家族势力强大的 后生，在经济上没有作为且家族成员较 少的普通村民没有被发展为党员的。第 四，政治理论水平和文化水平低。农村 党员队伍整体素质偏低，有些偏远贫穷 落后山区文盲还占有较大比例。在西瓦 亭村所有党员中，最高学历为高中，且 人数只有五位，其余初中文化占大多数， 个别老党员甚至不具备初中文化水平。 这严重制约党员对社会主义市场经济的 认识，从而削弱其带领群众调整农业产 业结构、发展农村经济、增加农村收入 等方面的作用。 2.党内民主状况：党员对于党支 部的内部的事项了解不多，大多是被动 的听从意见或决定，一些党员没有主体 意识，缺乏参与党内事务与民主生活的 积极性，不能积极地关心党内事务，参 与党内决策，进行党内监督。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 3.组织涣散，战斗力凝聚力不强。 据了解，西瓦亭村每次有要紧实务要处 理时村支书都会组织召开党员大会进行 讨论，但几乎每次早上六点通过村委会 的广播进行通知，到上午九点时大会还 没正式开始进行，期间重复播报数次， 但是还是有党员迟到，缺席等。 （二）思想建设方面 1.随着改革开放的深入和市场经 济的发展，农村党员的思想由过去的单 一性走向了复杂化，党员的党性开始动 摇，政治觉悟和宗旨意识出现”滑坡” 现 象。具体表现在一些年龄大的老党员在 日常生活中越发脱离党组织，对政治漠 不关心， ”不求有功，但求无过” 的思想 盛行；而新发展的经济能人等较年轻党 员终日忙于开拓致富道路，无暇提高自 己的政治觉悟，发挥党员先进性作用。 2.某些党员甚至对党的党的基本 理论、基本路线、基本纲领和基本经验 都缺乏深刻的认识，申请加入共产党的 动机是为了维护和扩大自身利益。在第 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一时间获得党的文件和政策指示时不是 考虑如何进一步贯彻党的决议而是考虑 如何把握“时机 ”，先夺利益。 3.党员干部思想观念落后，缺乏 创新和创造力。部分党员干部思想混乱， 并不能适应日益变化的新形势、新任务。 对新农村建设中” 以经济建设为中心 ”理 解不清，对农村的改革存有疑虑，考虑 自身是否能在改革浪潮中依旧保持领导 地位而不被后进人才所淹没。 （三）作风建设方面 党的作风是党内一定数量的党员 或组织在思想、学习、工作、领导、组 织、生活等方面表现出来的态度和行为 的倾向性。当前，农村基层党组织及党 员干部的作风总体上是好的，但是应该 做到防微杜渐，每一位党员都应该在严 格要求自身的同时监督党内其他成员， 积极保持党员先进性，密切联系群众， 维护党员形象。因此，及时发现隐藏的 问题对于党的作风建设尤为重要。 1.不善于学习，观念更新缓慢。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 十七届四中全会提出马克思主义学习型 政党，其基本内涵包括科学理论武装、 具有世界眼光、善于把握规律、富有创 新精神。基层党组织在朝着该目标努力 的同时还是不可避免的存在学习能力弱， 观念更新缓慢等问题。拿西瓦亭村党支 部成员来讲，几乎全部出身农民，长期 生活的环境使之不能彻底脱离旧风俗旧 观念。尽管村两委在招商引资，积极配 合市委县委在村项目的过程中发挥了积 极的作用，但是在有些问题上依旧受旧 观念左右。例如 2013 年春，村党支部 书记就因对门邻居盖新房所涉及的门楼 大小问题产生了矛盾，他同广大村民一 样抱有所谓“ 大口吃小口”的迷信并且依 仗自身权威达到了其对门门楼要与他家 “同宽同高“的愿望。 2.官僚主义隐匿存在。随着党反 腐倡廉建设力度的加大以及村民自身主 人翁意识的加强，官僚主义在一定程度 上得到了遏制，但同时一些官僚恶习也 以更加隐蔽的形式存在。一般来讲，官 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 僚主义就是不负责任的领导作风。而对 群众的不符责任既可以表现为明显的脱 离群众也可以表现为私地里背离群众。 例如凭借职权据集体财产为几有，假公 济私等。据大河报所收到的群众举报了 解，西瓦亭村党支部及党委多次在出卖 集体土地给个人，推荐开发商建设市委 委托项目中以留作集体资金，村两委开 支抵消等理由扣留农用地补偿金。 3.“老好人 ”的思想盛行。许多党 员干部对一些与自己有亲戚关系和利益 关系的坏人坏事不愿管，不能公平对待 每一个人，这样就助长了农村不良风气 的盛行，扰乱了农村社会和谐。农村地 区，村两委在贯彻计划生育工作这种宽 亲罩故的现象尤为严重。2005 年，村妇 联主席曾带人强拉村民唐某做人工流产， 村民议论说，其实同时村里有好几家违 规生育的家庭，这是很明显的办事看人， 偏拉唐某去却不拉王某张某去，因为一 个是本家媳妇儿一个是人多势众，保不 准她还得吃不了兜着走呢。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （四）制度建设方面 自 1980 年邓小平同志发表“8.18”讲话以后， 党的基本制度得到了制定和健全，一系 列具体的规章制度得以建立，如换届选 举制度、表决制度、党员民主权利保障 制度、发展党员制度、党籍管理制度、 组织关系转移制度、党费缴纳制度、保 卫保密制度、奖惩制度等。十八大报告 明确指出，要全面提高党的建设科学化 水平，而制度建设作为根本保障，是提 升党建科学化水平的必由之经。改善现 有制度权威性、严肃性不强，实用性、 可操作性弱等问题是当前农村党支部制 度建设需要特别加强的。 1.制度缺乏因地制宜性。当前农 村党支部的制度除了上级党组织统一规 定的以外，缺少结合本村实际情况的更 具可操作性的具体规定。其中一个重要 方面便是规范党支部委员会活动、约束 党支部委员行为的工作规程及规范全体 党员行为的党员管理制度，可以概括为 党支部活动规范。但是往往由于农村党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 支部成员知识或理论水平有限，只顾效 仿上级甚至照搬上级已有制度，不能完 全考虑地区差异，经济发展状况及生活 习俗等，制度不免抽象、笼统而缺少弹 性和可实施性。 2.村支书选举办法传统落后，缺 乏与时俱进新要求。据了解，西瓦亭村 党支部书记任期至今已有十五年有余， 这期间该村经济发展水平，农业产业结 构等都发生了翻天覆地的变化，然而村 支书还是那个村支书，纵然在其位谋其 政，其自身会随时代变化而不断成长进 步，然而是否真正能做到与时俱进，群 众是否真正认同这些未可知的问题却丝 毫不影响其连任至今。据瓦亭村村民讲， “每次换届选举，都是村主任忐忑不安， 支书是不用担心的了。人家是上级任命， 不参与群众选举，再说了就算是党内组 织候选，人家从来都是支部党员全票通 过，唯一一次有一票反对，还是曾因村 干部补贴与之闹过矛盾的前村支部副书 记。这就叫做树大根深” 。由此可见， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 满足什么条件的村支书才可以当选，村 支书当选后创造什么样的成绩才算合格， 任职期间所犯过错如何追究以及如何被 认定为不适合继续担任村支书等都没有 明确标准。而且，随着经济的发展，村 民对于致富新道路的渴求要求村级带头 人能够具备带领大家致富的新见识和新 技能，而这是现任村支书作为一个“脱 产干部”所不具备的。 3.党员发展机制不健全。根据党 的章程，凡年满十八周岁的中国工人、 农民、军人、知识分子和其他社会阶层 的先进分子，承认党的纲领和章程，愿 意参加党的一个组织并在其中积极工作、 执行党的决议和按期交纳党费的，可以 申请加入中国共产党。然而就西瓦亭村 现有 46 名党员来看，无论是年龄分布， 性别比例还是经济实力都呈明显单一化。 三十岁以下的青年人没有，在外求学的 本科及以上学历的大学生没有，除妇联 主席，党支部委员以及一位个体工商户 外，其他女性党员没有。结合西瓦亭村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 实际党员发展过程了解到，所谓发展党 员，必须经过党的支部，坚持个别吸收 的原则大抵是必须经过支书，坚持有用 吸收的潜规则。此种现象产生的原因大 体有：首先，年轻人无心入党，大学生 在学校争取入党；其次，妇女普遍缺乏 加入共产党的意识；再次，也就是最为 关键的一点是即使申请也要看支部是否 接收，实际情况便是发展党员的名额由 支书钦点，决定发展谁，谁提出入党申 请。这样不健全的党员发展过程只能导 致“亲友党”、 “势力党”。 4.缺少党外监督，群众心声无处 表达。党的路线要求密切联系群众，从 群众中来，到群众中去。但是目前很多 党支部都“关起门来 ”搞建设，群众对党 支部建设缺少甚至没有联系。西瓦亭村 党支部，曾先后被评为“ 先进党支部 ”、 “五号党支部 ”、 “先进基层党组织”等荣誉 称号。然而这些称号都来自上级授予， 评定程序一般是上级下达评选标准，村 支部接到评选活动通知后，向上级提交 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 自我评价报告，内容涵盖班子是否健全， 活动是否经常，群众反映是否良好及下 一步工作计划等笼统的规格，而村支部 自然是报喜不报忧。整个过程没有群众 意见表达，完全处在封闭状态进行。 二、提高村党支部建设科学化民 主化水平的对策 通过总结村党支部建设所存在的 问题，笔者认为村党支部的建设最重要 的是要靠支部书记，要靠全体党员，要 靠群众。为此，应该着重从这三方面提 出有效对策，从而积极发挥党内外促进 作用。 （一）优化村支书选举办法，选 好带头人 村支书作为基层党组织的领导者， 承担着贯彻党的路线方针政策、引导基 层党员密切联系群众等重大任务，因此 充分发挥“领头雁 ”的作用直接关系到新 农村建设及和谐社会的建设。 1.群众参与村支书选拔。目前， 比较具有代表意义的选拔方式是湖北广 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 水所实行并推广的“ 两票制 ”，即先由群 众对候选人进行信任投票，产生预备候 选人之后再进行党内选举产生正式候选 人。这个过程充分采纳了群众意见，保 证了走马胜任的村支书拥有坚实的群众 基础，只有从群众中来，才能做到到群 众中去。当然，各地在采取选举方案时 必须要结合本村实际情况，例如最初候 选人是符合条件的全体村民来选，还是 先由党支部提供可选择的初步候选人之 后群众参与进来进行信任投票，要视村 民素质状况和本村民主建设状况而定。 2.进行竞职演说，公布任职计划。 经过群众信任投票和党员投票之后的候 选人要进行公开的任职演说，这样可以 明确即将当选的村支书是否抓住了工作 重点，是否能够满足群众最迫切的愿望。 而这也为村支书任职期间的评议定下了 一个重要的参考，也为村支书开展工作 指明了方向，提供了动力，时时接受群 众的考验。 3.积极培养后备力量。针对村党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 支部出现的“ 老的难下，新的难上 ”问题， 积极培养有专业技能，有致富头脑的年 轻党员，这样才能真正做到与时俱进， 以保证群众在村支书带领下大力发展经 济，提高生活水平。 （二）规范党员发展标准，拓宽 党员发展渠道 1.党员发展标准要严。党员是党 支部的血液及支部活动的主体，严格党 员发展标准是保证支部队伍纯洁的头一 道关卡，是党员队伍保持先进性的重要 保证。决定一个同志能否入党，要遵循 “坚持标准、保证质量、改善结构、慎 重发展”的原则。不仅要看他的工作能 力、工作实绩，更要看他的政治态度和 入党动机。要严格程序，认真履行入党 手续，使发展党员工作做到严谨、规范。 坚持发展党员预审、审批、谈话等制度， 落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼 等制度。进一步完善发展党员公示制度， 实行发展党员票决制，增强发展党员工 作的透明度，把好党员队伍的入口关， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 树立党员队伍的良好形象。 2.党员 发展渠道要宽。针对目前农村党支部成 员结构不合理的状况，就要充分调动各 方积极性，鼓励积极进取的青年人向党 组织靠拢。目前村民日益增长的物质文 化需求更需要有经济技能，有远见卓识 的人来做领头人。因此，鼓励村内文化 程度高的青年人，经济能人，外出经商 人士等加入党的队伍以更好地带动大部 分村民早日致富。其次，一定要突破传 统党员发展程序的弊端，防止村支部书 记或其他党内重要人士有私心杂念，人 为设置阻碍将“ 好人” 拒之门外，以及 “内定”或“钦点”，为此，可以借鉴浙江 镇海全程票决制发展党员新机制。而在 全程票决过程中，最主要的是全程纪实。 即所有有意向入党的通知自提交入党申 请书起便拥有一份纪实档案，党员的发 展要看表现，这样能够有效杜绝领导 “钦点”，随后开始量贩式思想汇报等现 象，也为真正有志愿入党的同志提供