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人社部调研征保办制度 被征地农民刚 性纳入社保 江苏省人社厅官网发布的一则消息显示，日前，人社 部派出调研组，赴江苏省句容市调研征保工作，对该市实 施被征地农民参加社会养老保险项目进行评估。 据了解，从去年至今年上半年，句容市用一年半时间 对历史上被征地的 9 万多农民实施社会保障工作。这一消 息也得到了句容人社局负责征地农民保障工作的卜主任证 实，他告诉每日经济新闻(微博)记者， “对被征地农民， 句容市建立了常态运行管理和联席会议等制度，实行即 征即保 。 ” 对此，人社部相关官员指出，句容市组建的“征保办” 为全国首创，是一大创新做法， “对全国性完善被征地农民 保障政策提供了具有很高价值的参考。 ” 一直以来，一些地方村民不满当地的征地补偿和安置 政策，从而引发的矛盾并不鲜见。随着征地规模和被征地 农民数量的逐年增加，涉及征地的信访率也居高不下。 国土部部长姜大明曾表示，这与现行法律执行不到位 有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式 单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有 关。 值得注意的是，姜大明明确指出了被征地农民与“社 会保障不足”的相关性。 此前，华中师范大学中国农村问题研究中心教授项继 权提出， “解决被征地农民长期生活保障的最好办法，就是 把失地农民纳入社会养老保障体系之中。 ” 记者在采访中发现，尽管现在许多省份已将被征地农 民纳入养老保障或基本生活保障制度，但由于一些地方的 社保资金筹措不能完全到位，目前的落实情况尚不尽如人 意。 中央财经大学社会保障研究中心教授褚福灵也告诉 每日经济新闻记者，对于被征地农民的保障安置问题， 相关法律早有明确规定，但各地的执行情况不是很让人满 意。 有分析指出，正是对公益用地补偿资金由谁承担现行 政策尚未明确，从而导致政府补贴资金难以足额到位。 不过，对于这些困局的纾解，一些基层地方正在做着 积极的尝试。 今年 12 月 1 日， 江苏省征地补偿与被征地农民社会 保障办法开始施行。这确立了被征地农民社会保障“即 征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”原则，被征地 农民将被刚性纳入城乡社会保障体系。 句容市委宣传部的一名负责人向每日经济新闻记 者介绍，句容市在今年被列为江苏全省 15 个被征地农民保 障试点市之一，被树为全省乃至全国被征地农民保障的 “试验田” ，担负着提供参考经验和做法的重任。 卜主任将当地首创的被征地农民保障工作称为“征保 办”制度。 “征保办”全称是“被征地农民参加社会养老保 险工作领导办公室” 。据他介绍，征保办的成员不仅来自人 社局，还包括了国土局、财政局、公安局、宣传部、信访 局、纪委等部门。市委书记统筹领导，多部门共同参与， 显然，征保办的地位和办事效率都大大提高。 数据显示，目前句容市已对当地 9 万多被征地农民实 施社会保障工作，其中 5 万余名农民参与养老保险，所需 社会保障资金由政府与个人共同承担，政府共需投入保障 资金约 20 亿元。 XX 年，句容市被征地农民参保启动投入资金达 3 亿元， 全部由财政支付。后续每年需投入资金不低于 2 亿元，主 要用于劳动年龄段参保补贴和养老年龄段养老金发放。 句容市人社局称，当地目前已有 1100 多个劳动年龄段 的参保对象进入领取退休养老金年龄段，每月拿到了 500 元到 760 元不等的退休养老金。 而被征地农民参加社会养老保险，劳动年龄段的对象 参加企业职工基本养老保险，需补缴 15 年的费用共计 51768 元。政府按总额的 40%补贴元，个人只需按缴费总额 的 60%补