形势与政策作业--如何正确看待当前经济形势作业

如何看待当前经济形势 改革以来中国经济进入高速发展的阶段，但从 2008 年下半年开始，中国经济遭遇了进 入新世纪以来最严峻的困难和挑战，规模以上工业的增长率只有 3.8%，面对各种经济危机， 国外债务危机的冲击，导致沿海地区的出口产业面临严峻的失业问题。同时在中国的拉动内 需的的政策支持下，中国开始面临着过分依赖第一二产业以及创新性较低弊端。中国开始调 整优化产业结构向高科技、高创新性的产业转移。同时大力发展第三产业，平衡产业调整带 来的冲击。虽然还存在各种问题没有解决，但我们相信中国的经济在政府的宏观调控下能更 高速，更稳定的发展。 一、胜利来之不易 按照宏观经济学的基本方法，宏观经济主要看四大指标：经济增长率，失和就业率，物 价上涨率，第国际收支平衡状况。四大指标反应了宏观经济的总体状况。 1.经济增长率 2009 年，中国全年国民生产总值为 335353 亿人民币，比 2008 年增长 8.7%。美国、 欧洲、日本经济 2009 年都是负增长。在全球经济总体处于负增长的态势之下，中国经济能 够实现正增长，而且增长率达到了 8.7%，这是一个来之不易、非常了不起的成就。 2 实现增长的原因有两点：第一点，面对国际金融危机对中国经济的冲击，党中央国务 院科学分析了国内外的经济形势，对这场危机做出了科学的判断，中央果断地出台了战胜这 场困难的一揽子方针政策。包括实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力度的刺激 经济，确定 4 万亿投资，出台了十大产业振兴规划，制定了一系列扩大民生投入的措施等。 核心是保增长、扩内需、调结构、惠民生。第二点，体制优势。中国体制的巨大优势，中国 在短时间内遏制住了经济下行，实现了整个经济的企稳回升。保增长、保民生，保稳定。 2.失业和就业 失业和就业是宏观经济非常重要的指标。中国是全世界就业压力最大的国家，西方国家 已经实现了工业化，农村人口只有 5%，农村劳动力基本上都被释放出来了，而且在西方发 达国家，城乡的社会保障是一样的，而中国，还存在着城乡二元结构，农民的收入比城里人 少，城乡之间的社会福利待遇不一样，而且差距很大。解决中国的就业问题是一个长期的过 程。同时 20 09 年全国大学毕业生人数达到 611 万，2010 年比 20 09 年增加 20 万，达到 63 0 万。大学每年招生都在 60 0 万以上，但是高考升学率不到 50%，这意味着每年有 600 多万高中生成为大学生，同时还有 60 0 多万高中生没考上大学。这两类人加在一起就是 120 0 万，所以人口多，就业压力大是中国最重要的国情。我们搞工业化，确实应该加大科技投 入，依靠科技创新，但也要重视劳动密集型产业和企业。 3.物价涨落 。 中国现在面临价格上涨的压力，引发通货膨胀的主要风险有以下三个： 一是输入性通货膨胀。在经济全球化情况下，国际市场上大宗基础性商品，如石油、铁 矿石、有色金属、大豆、棉花等，要是出现价格暴涨的话，很快就传导到国内。而我们对于 2 这一类基础性商品的依赖程度很高，石油是 52%，大豆是 70%，铁矿石是 62%。今年，世 界经济开始复苏，尽管复苏曲折缓慢，但总体开始复苏了，意味着需求扩大，必然要拉动、 拉高这些基础性商品的价格。从 2009 年开始，各主要国家都投入大量货币来支持经济，不 少用于国际大宗商品投机活动，这在短期内可以炒高价格。所以，这一类商品如果涨价，一 个是由于世界经济的复苏导致需求上涨，拉动价格，一个就是投机行为所致。 二是个别商品的问题有可能引发全局性问题。回顾 2006 年，猪肉出了问题，结果后来 就发展成全局的问题，致使整个价格上涨。今年也有这个可能。近两年蔬菜的价格上涨了 20%- 30%，特别是大蒜，这里面有天气因素，也有投机因素。比较一下中国和美国的 CPI 构成。 美国的 CPI 里面食品饮料占 15%，住房的权重是 42.1%，中国的 CPI 权重中食品占 34%， 住房占 13%。而这 34%里面，肉类占了 1/3，这就是为什么只要猪肉供给一变化，价格指数 就体现得极为明显。中央经济工作会议后，有关部门加大了调控房地产价格的力度：一是个 人住房转让税免征时限由 2 年恢复到 5 年，二是加强土地收支管理，土地首付提高到 50%， 三是银监会重申要严格“二套房政策” ，四是各地陆续公布了 2010 年房地产供给计划，如北 京市明确提出 2010 年用于保障性住房建设的用地将超过总供地的 50%。 三是货币和信贷的投放。2009 年中国信贷投放 9.6 万亿元，M2 的增速是 27%，按照经济 学原理，M2 的增速应该是 GDP 加 CPI，我国 GDP 是 8.7%，CPI 是0.7%，两者相加是 8%， 但 M2 是 27%。 导致通货膨胀的风险和抑制通货膨胀的因素是同时存在的，既有保持通货膨胀的风险， 也有抑制通货膨胀的因素。抑制通货膨胀的因素也有三个： 第一，农业稳定，粮食增收。 第二就是产能过剩。 4.国际收支平衡状况 对外贸易，顺差大，导致流通性过剩。2006 年，我国贸易顺差 1775 亿美元，2009 年 上升到 2922 亿美元。20 0 9 年，中国国际收支依然保持“双顺差” ，国际储备资产持续增长。 经常项目顺差为 2841 亿美元，较上年下降 35%，占 GDP 比重由 2008 年的 9.9%下降到 2009 年的 5.8%。 尽管顺差依然很大，但国际收支状况是趋于改善的。主要表现在两方面：一是国际储备 资产的增加额比上年减少。20 09 年储备资产增加了 3932 亿美元，按可比口径，增加额比 上年下降了 18%。二是 2009 年经常项目顺差的绝对额是下降的，其占 GDP 的比重也进一 步下降。20 09 年我国 G D P 同比增长 8.7%，其中投资、消费分别拉动 G D P 增长 8 个和 4.6 个百分点，出口却把 GDP 拉低了 3.9 个百分点。这也显示了我国经济发展方式的转变， 更多的是从外需拉动转变为内外需同时拉动。事实上，20 09 年，由于外部冲击，中国贸易 顺差明显减少，但是，中国依赖外需、通过出口吸收过剩产能的状况并未发生根本变化。 顺差产生的原因多方面的，体现了现阶段中国经济发展的阶段性特征。第一，中国经济 3 持续快速发展，经济效益稳定提高，竞争能力不断增强，这成为国际收支实现双顺差的基本 面；第二，三次产业发展不平衡和消费投资出口发展不平衡，是国际收支顺差扩大的内在原 因；第三，国际收支顺差与中国经济融入经济全球化和承接国际产业转移密切相关，相当多 的出口产品是两头在外；第四，市场经济体制有待进一步完善，如能源、劳动力资源的价格 仍然偏低，利率汇率改革仍在进行，有待深化，非市场化的鼓励、限制政策等都扩大了顺差； 第五，居民的投资渠道仍然较少，大量的顺差不能通过“藏汇于民”的有效投资流出来平衡； 第六，面临较大的国际经济波动风险，平衡国际收支的措施需统筹兼顾，协调处理好改革、 发展、稳定的关系。 近年来，我国对外贸易对经济增长和就业作出了巨大贡献。2009 年我国出口 12016 亿 美元，位列全球第一位，但是我国出口产品主要以中低端劳动密集型以及资本技术密集型的 中间产品为主。 “十二五”期间，我国的出口应逐步实现从“量”到“质”的转变：在限制 “两高一资”产品出口的同时，扩大高附加值产品和服务的出口。 ，世界经济的复苏将是一个 缓慢曲折的过程，发达经济体国内需求继续疲软，势必抑制全球贸易量的增长。针对中国的 贸易争端增多，我国已成为贸易保护主义的最大受害者。据有关部门统计，截至 2009 年 11 月底，有 19 个国家对我国产品发起 103 起贸易救济调查，涉案总额 116 亿美元。受上述两 方面因素的共同影响，2010 年我国外贸形势不容乐观，实现较快回升困难很大。但我们也要 看到，奥巴马提出的出口新目标，对中国来说，是挑战，也是机遇。从机遇方面看，美方可 能会在一定程度上放开对高科技产品的出口限制。从挑战方面看，人民币汇率压力有可能增 加。 所以，从根本上解决国际收支不平衡的问题是一项长期的任务。从根本上说，就是要转 变经济发展方式，转变外贸增长方式，调整进出口结构；破除体制机制的障碍，继续完善人 民币汇率形成机制，解决中小企业融资难问题，减少对外资的依赖等。 三、转变经济发展方式，最重要的任务是调整经济结构。我国已经进入到只有调整经济 结构才能促进持续发展的关键时期。 1