新加坡廉洁年金制度的反腐作用机理及其借鉴

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新加坡廉洁年金制度的反腐作用机 理及其借鉴 摘要新加坡廉洁年金通过制度 强制性、收入累积性、外部监督性等手 段，对保持新加坡政府的清正廉明发挥 着至关重要的作用。我国在加强反腐治 理过程中，应该探讨从制度层面扩大反 复治理手段，建立健全收入管理制度， 严格公职人员双向考核制度，将津贴激 励与晚年生活质量相挂钩，且从外部加 强全民参与行动，真正达到内外共治、 标本兼治的反腐目的。 中国论文网 /4/view-12929268.htm 关键词 反腐治理；廉洁年金； 收入累积 中图分类号 D73/77 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 文献标识码A 文章编号1671-5918 （2017） 14-叭 09- 03 doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2017. 14. 041 本刊网址http：/ 一、解读新加坡的廉洁年金制度 新加坡拥有世界公认的廉洁、勤 政、高效的国家公务员队伍，一定程度 上归功于新加坡政府所实行的颇有特色 且成效显著的廉洁年金制度。廉洁年金 制度是针对公职人员廉洁勤政的奖惩性 收入制度，属于反贪反腐监管体系之一， 将个人账户与廉洁年金相结合，从制度 和法律等多方面约束国家公职人员的行 为，从而防止腐败现象的发生，保证公 职人员廉洁勤政。廉洁年金并不同于廉 洁保证金，廉洁保证金是激励制度的形 式创新，公务员按照不同职位扣缴工资 和福利的一部分纳入保证金账户，公务 员如发生腐败行为或受到党纪处分、刑 事处罚，则相应的扣除廉洁保证金，这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 种方式极易挫伤公职人员的工作积极性 和自尊心，使其产生抵触情绪。 新加坡的廉政计划开展较早， 1955 年新加坡政府制定并颁布了中央 公积金制度 ，强制规定所有参加社会 工作的人员，包括政府公务员、企业职 员都必须参加公积金制度，实际上，廉 洁年金制度也属于公积金制度的一种。 职工每月扣交工资的 20%作为“廉洁公 积金”，政府和企业则按照职工月工资 的 20%相应地补充公积金账户，公积金 的储蓄随着工龄的增长而增多，只用作 为其公务员的退休生活提供优质的生活 保障，不移作他用。廉洁勤政的公务员 在退休后可以得到丰厚的“廉洁金” ，晚 年生活得以充分的保障，而一旦公务员 在职期间发生贪污受贿等不法行为，将 会被没收所有积累的公积金，并开除公 职或判处刑罚，以此提高公职人员的廉 政意识。此外，新加坡政府还颁布了一 系列法律法规保障廉洁年金制度的顺利 推行，鼓励民众揭发检举公职人员的腐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 败违法行为，提高腐败行为的发现率， 同时要求涉案的相关部门及时向公众主 动公开案情，确保一旦有人贪腐，必会 被揭发、被处罚，从根源上杜绝腐败行 为的发生。 二、新加坡廉洁年金制度的反腐 作用机制 新加坡政府实行廉洁年金制度较 早，至今已逐渐完善，凭借廉洁年金制 度独特的反腐作用方式，多年来反腐效 果显著。 （一）廉洁年金发挥反腐作用的 方式 1.强制参与，扩大范围。廉洁年 金制度隶属于中央公积金制度，新加坡 政府强制要求所有公职人员必须参加廉 洁年金制度，将反腐的范围扩张到最大， 进一步扩大了巡视范围，加大了反腐力 度，有利于推动反腐工作的持续深入， 解决腐败问题、腐败人员的存量，最大 限度地减少腐败行为带来的不利影响。 2.高薪养廉，严格监管。廉洁年金制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的顺利推行需要巨大的财政支持，新加 坡政府信奉“ 高薪养廉” 的理念，重视公 务员的工资福利待遇。据了解，新加坡 公职人员的工资普遍较高，且曾连续多 次上调，尤其是总理、政务部长以及其 他顶级公务员。高额薪水能够满足公职 人员体面生活的需求，解除公职人员的 后顾之忧，削弱腐败发生的内在动因， 进而维持公共服务的质量。与此同时， 制定相应的规章制度和道德准则，严格 监管公职人员的行为，做到高薪养廉与 严格监管相结合。 3.年金累积，收入相连。廉洁年 金的获取需要同时满足两个条件：一是 公职人员按月缴纳工资的 20%作为基金 积累；二是在职期间未发生腐败行为、 未犯重大过错方可在退休后领取。按照 新加坡法律的规定，凡有贪污、受贿等 违法行为者，一律全部撤销其廉洁公积 金。廉洁年金与公职人员的退休收入直 接相连，廉洁年金关系着公职人员退休 后的经济收入，更关系着其晚年的生活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 质量，因此有效地制约着公职人员腐败 行为的发生。 4.民众监督，法律严处。廉洁年 金制度实行之初，新加坡政府制定了针 对腐败问题的一系列法律法规，给予民 众充分的知情权和自由，允许民众和媒 体对公职人员进行反腐监督，接受民众 监督，鼓励匿名举报，并且当公职人员 的腐败行为被揭露时，遵循法律严格严 肃处理，即使是轻微的腐败行为也会面 临刑责，并主动向社会全面披露，向民 众做出详细解释。如此，政府和民众通 力合作，共同参与反腐行动，遏制腐败 风气。 （二）廉年金抑制腐败的实 际效果 廉洁年金制度对于新加坡公职人 员腐败行为的预防和治理起到了重大作 用。从腐败预防方面来看，与退休金相 关的经济奖惩强有力地预防了公职人员 腐败现象的发生，公务员每月可以获得 工资 40%的公积金，积累的廉洁年金有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 益于增加其退休收入，提高晚年生活质 量，实质上增强了公职人员的养老保障； 从腐败治理方面来看，其一，新加坡政 府为廉洁年金制度制订了相关的法律法 规，用以惩处腐败的公职人员，其二， 民众参与反腐监督，一定程度上打击了 腐败分子，严厉的处罚与民众的监督有 效降低了公职人员的腐败率。根据国际 透明组织 2016 年公布的世界廉政指数 排名，全球超过三分之二的国家得分低 于 50 分，新加坡以 84 分的高分位列全 球第七清廉国家（满分为 100 分，0 分 为极度腐败，100 分为非常清廉） ，并连 续多年获得 80 以上的高分。由于廉洁 年金制度的积极效应，新加坡的公务员 在亚洲保持着最高的工作效率，在全世 界以廉洁勤政而著称。 三、廉洁年金治理反腐对我国的 启示及借鉴 腐败问题是世界各国政府在进行 国家的治理和建设过程中不可回避的重 要议题，腐败的滋生严重损害国家作为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 人民公仆的形象，阻碍国家各方面的发 展。当前，我国正处于社会转型期，经 济结构的转变和社会转型使得腐败问题 呈现出职位高官化、领域扩大化的新特 点，腐败分子大多身居高位，权力的滥 用致使正直的官员受到排挤，被揭露后 逃往海外的数量明显增多，为腐败的查 处增加了难处，给党和国家造成了巨大 的损失。 以往，我国对于腐败 问题的治理多以司法手段为主，十八大 以来我国反腐倡廉制度的建设取得了新 进展，建立了以领导干部为重点的反腐 倡廉教育制度，利用科技手段推进网络 教育和警示教育制度的建设，重视廉政 文化的宣传，加强青少年关于反腐倡廉 的教育。这些措施对权力的腐败问题起 到了有效的控制作用，严厉地打击了腐 败分子的势力，但并不能完全消除腐败 行为，反腐形势依然严峻。因此，认清 腐败问题的来源，确保政府公职人员的 廉洁至关重要，新加坡廉洁年金制度的 成功经验可以为我们提供启示和借鉴。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （一）建立健全管理制度，保证 公职人员廉政高效 新加坡政府为了保证国家公务员 的勤政、廉洁、高效，建立了一套完整 的公务员管理制度，颁布公务员守则 和纪律条例和防贪污法 ，从公职 人员的选拔任用到退休都有相应的制度 法规约束其行为，使之成为新加坡公职 人员廉政高效的重要保证。相比之下， 我国公务员管理制度较为落后，亟待完 善。首先，需设立独立的管理机构，成 立任用部门专门负责公务员的考试、录 用，成立综合部门负责公务员其余事务， 避免行政系统滥用权力，扩大公务员职 务选拔的公平性和竞争性；其次，颁布 公务员相关法律法规，并根据法律法规 及工作性质制定不同岗位的具体行为准 则和岗位职责，明确职责到位、责任到 人，提高公职人员的责任意识；最后， 公务员工作透明化，透明化是廉政高效 的基础，除了管理机构需要在“阳光下” 运行，公务员的工作也需要透明化，尤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 其是财务方面，应实行财务公开制度， 保障所有级别公务员的薪酬、福利及津 贴均可在相关网站查询，杜绝“灰色收 入”。总之，完善的管理制度有利于公 职人员保持廉洁的传统美德，提高工作 效率，更好的为人民服务。 （二）严格公职人员双向考核， 激励津贴与晚年收入挂钩 公职人员是国家形象的代表，严 格要求公职人员有助于树立国家形象。 新加坡公务员实行聘用制，所有空缺职 位均面向社会公开招聘，通过考试的合 格人选必须接受严格的审查和调查，从 源头上遏制腐败。另外，新加坡的廉洁 年金制度规定“ 廉洁金” 与退休收入挂钩， 公务员在职期间无发生任何腐败事件才 能在退休之后领取，有效达到长期约束 公职人员在职期间行为的目的。由此， 一方面，我国政府应意识到公职人员考 核的重要性，定期、严格地对公职人员 进行道德教育和素质教育的双向考核。 公职人员的道德及素质反映着一个国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的教育水平，儒家学说体系是我国古代 优秀的思想文化集成，许多道德理念至 今依然适用，可将儒家道德规范纳入公 务人员的行为准则和考核范围，防止公 务人员的道德沦丧和腐败现象的出现； 另一方面，需补充激励津贴，并将其与 公职人员的晚年收入相联系，公职人员 在职期间持续保持廉洁勤政，方能在退 休后获得补充晚年生活开支的激励津贴， 以此提高公职人员的服务意识和工作效 率。 （三）鼓励全民参与反腐行动， 真正做到有腐必究、腐必严惩 新加坡廉洁年金制度的成功还得 益于全方位的监督体制，除了国家公共 服务委员会、贪污调查局、国家的法制 部门、公共安全以及治安部门等政府机 构的监督，最值得一提的是民众的监督， 民众主动监督公务员的工作，发现公职 人员的腐败行为立即上报，一经查实对 受贿的公职人员和受贿人双方进行严厉 的处罚，具有一定的警示作用。可见， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读