构建宜宾战略性新兴材料产业政策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 构建宜宾战略性新兴材料产业政策 摘要：宜宾市“ 十二五 ”战略性新 兴产业发展规划指出重点发展新材料等 三大产业。本文就现阶段宜宾市的战略 性新兴材料产业政策现状、产业政策制 定原则进行了归纳分析，针对新材料产 业政策实施过程中存在的不足，提出了 构建宜宾新材料产业政策发展的一些思 路，以期为决策者制定新材料产业发展 规划提供可借鉴的依据。 中国论文网 /3/view-12766352.htm 关键词：新材料；产业发展；产 业政策；宜宾市 中图分类号：F124 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（2014）07- 0332 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2012 年 7 月，国务院审议通过并 正式发布战略性新兴产业“十二五” 规 划 ，明确提出战略性新兴产业是引领 我国未来经济社会发展的重要力量，到 2020 年相关产业国民生产总值将占国民 生产总值的 15%。也就是说“十二五” 期 间，国家政策将大力扶持战略新兴产业 发展。2013 年 2 月， 宜宾市“十二五” 战略性新兴产业发展规划通过评审， 规划切合宜宾市经济社会发展实际，提 出了重点发展新材料、新能源和高端装 备制造三个产业。本文针对宜宾市战略 性新兴材料产业发展的实际情况，研究 构建合适宜宾市战略性新兴材料产业发 展的政策体系，对完善宜宾市战略性新 兴材料产业发展的政策环境，促进战略 性新兴产业发展，带动宜宾市经济增长 具有重要意义。 一、宜宾市战略性新材料产业政 策现状 目前，宜宾市在制定战略性新兴 材料产业政策方面已经落后于成都、自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 贡、绵阳、德阳等市。虽然，宜宾市在 早期的规范性文件中对培育和发展新材 料产业均有所提及，但更多是一种意向， 并没有明确规定和要求。在中央 2010 年正式提出发展新兴产业时，宜宾的新 兴材料产业实际已经有所发展，金属复 合材料产业已经初具规模，特种纤维的 生产也位于全省前列。在新材料企业迅 速发展的同时，政府却迟迟未出台关于 促进新兴材料产业发展的有关政策措施， 政策制定滞后于新兴材料产业的发展。 2011 年 2 月， 宜宾市国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要 （草案） 提出积极培育战略性新兴产业，对发展 新材料产业提出了相对具体要求，并指 明了发展重点，成为宜宾市发展战略性 新材料产业的重要文件。2012 年 7 月宜 宾经信委发布宜宾市“ 十二五 ”战略性 新兴产业发展规划征求意见的通知 ， 提出重点打造宜宾北新材料和装备制造 开发区、宜宾临港经济开发区新材料产 业集聚区，集中建设技术含量高、创新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 能力强、竞争优势明显的新材料技术研 发中心与生产基地。2013 年 5 月宜宾 市战略性新兴产业发展基地规划纲要 提出打造“打造宜宾战略性新兴产业发 展基地”。还有部分政策意见也已经进 入征求意见阶段，其中包括“宜宾市战 略性新兴产业基地发展规划”等。 四川省部分地市走在全省前面， 抢先制定出了本地区的战略性新兴材料 产业发展政策。成都市一直是四川战略 性新兴材料产业的领军地区，为加快成 都市战略新兴材料产业发展，成都市早 在 2008 年就制定了成都市新材料产 业发展规划 2009-2012 ，即提出了本地 区战略性新材料产业的发展规划，也提 出了具体的扶持政策和办法。自贡市也 在 2008 年底发布自贡市人民政府关 于加快新材料产业发展的意见一方面， 研究制定新材料产业发展规划；另一方 面，研究制定财税、知识产权、金融、 投资和对外经贸的扶持政策。 总体上来看，四川省各地区都在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 加紧调研制定战略新兴材料产业的发展 规划和政策措施。虽然目前宜宾正式出 台的专项战略性新兴材料文件不多，但 估计今后会有相应的政策出台。现在的 战略性新兴材料政策从内容上看，政策 更多属于“规划 ”类，导向性强但可操作 性相对弱，还需要进一步出台相应的实 施办法和保证措施。 二、宜宾战略性新兴材料产业政 策制定的原则 2.1 优先制定通用性新材料产业 政策：发展和培育战略性新兴材料产业 不能仅仅局限于对材料产业发展重点领 域来制定特殊政策，也应该从重点新材 料产业发展之外来拓宽产业政策的实施 方式。政府通过人才培养、财政税收、 金融信贷等方面的优惠政策的制定与实 施，营造良好的产业发展政策环境，充 分发挥政府在产业发展中的激励、支持、 帮助和协调作用。 2.2 制定适合新材料产业发展的 专项产业政策：因为战略性新兴产业行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 业不同、企业性质不一样，对不同行业 所实行的产业政策也不同。宜宾战略性 新材料产业覆盖面较窄，政策制定上就 宜窄不宜宽，针对创新与生产企业需要 区别对待。就目前宜宾新材料情况，政 府应坚持科技创新发展，鼓励企业研发 投入。 2.3 政策要符合本地实际，更强 调可操作性：就目前宜宾市出台的战略 性新兴产业政策来看，方向性文件居多， 而相应的实施细则较少，缺乏可操作性。 下一步在制定新材料产业促进政策时， 应把握可操作性原则，出台的扶持办法 和措施政策能真正落到实处，具有较好 的可操作性。 三、构建宜宾市新的战略新兴材 料产业政策 战略性新兴材料产业定位高端材 料产品为主，突出科技创新与核心技术， 因此只有合理的新材料产业发展政策， 才能加快培育新材料产业创新发展，为 加快新材料产业升级，转变经济发展方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 式提供强有力的支撑。至 2013 年底， 宜宾市政府综合运用政策优惠、财政补 助、财政贴息等多种手段，支持战略性 新兴产业发展，积极申报战略性新兴产 业发展专项资金项目，共为战略新兴产 业累计争取资金 2.85 亿元。金融机构对 宜宾市重点战略性新兴产业项目授信总 额已经达到 43.92 亿元，实际发放贷款 达 26.17 亿元。宜宾市政府的这些产业 政策保证和促进了宜宾市战略性新兴产 业的健康发展，同时在推进这些产业发 展过程中，既要整合现有合理的政策， 也要针对缺陷完善政策，同时还要根据 新形势出台新的政策。 3.1 实施积极的财税政策 前期宜宾市在发展战略性新兴产 业政策中取得了一些成绩，但是不难发 现：财税政策缺乏针对性，没有针对新 材料产业制定财税政策；促进科技产业 发展的科技财税政策不完善，没有对科 技创新的财税优惠政策，更没有针对新 材料产业的政策。因此，我们认为宜宾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 市政府对战略性新兴材料产业的发展应 实施积极的财税政策。包括：大幅度增 加财税的新材料产业的科技投入，并实 时调整财政科技的投入结构，加大对战 略性新兴材料产业的科技基础条件建设 的支持，并引导企业、地方加大新材料 产业科技投入力度，重点解决企业发展 中的重大科技难题。建立和完善多元化 多渠道的科技投入体系，加强运用财税 手段吸引资金向战略新兴材料产业投入， 引导金融机构加大对地区战略性新兴材 料产业投入力度。 3.2 快速形成 促进新材料产业发展的金融政策 虽然四川省各省级金融机构对宜 宾地区重点战略新兴产业支持力度不断 加大，但是金融行业对宜宾战略新兴产 业发展支持力度远小于政府财政，主要 原因在于区域没有形成支持产业发展的 有效金融体系。在这样的背景下，短时 间内在区域内形成服务于新材料产业的 发展的新型金融服务体系势在必行。包 括：推进多层次资本市场体系建设，加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 强对风险投资发展的引导力度，设立风 险投资机构，积极引导风险投资参与战 略性新兴产业的实施，鼓励有关部门和 地方政府设立创业投资引导基金”以政 府示范性引导资金拉动全社会”等金融 政策与手段。 3.3 新材料产业的组织政策 战略新兴材料产业的组织政策主 要指引导资金重点投向战略性新材料产 业，将处于产业价值链底端的项目有序 退出；重点抓好新材料龙头股干企业的 发展，发挥其产业辐射引领作用，培育 一批创新能力强、主业突出、带动性强 的中小型企业；以扶持重大项目为突破 口，围绕重点组织实施战略新兴材料产 业的示范工程；加强组织领导，建立战 略新兴材料产业评价考核体系，定期公 布新材料产发展情况。 3.4 积极促进战略性新材料产业 集群的形成 战略性新材料产业是宜宾地区经 济和工业经济的重要支撑，政府应着力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 促进新材料产业园区的创新发展，加强 园区集群专业化分工协作体系建设，提 高产业集群的组织化程度，完善产业集 群的服务体系，加强各类服务平台建设， 发展生产性服务业，为产