2008国税工作会议(二稿)

构建活力国税 引领科学发展 在全市国税工作会议上的讲话 贾金桥 （2009 年 2 月 11 日） 同志们： 春节刚过，繁重的工作任务再次来临。市局班子深知今年经 济形势之严峻，深感国税工作之艰难。今天适时召开这次会议， 主要任务是传达贯彻全省国税工作会议和全市经济工作会议精 神，总结 2008 年工作，部署 2009 年任务。可以说，这既是一次总 结表彰会，又是一次动员誓师会；既是一次纪律整顿会，又是一 次收心鼓劲会。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委、常 务副市长宋立民同志莅临会议并作重要讲话。我们要深入学习领 会，认真贯彻落实。下面，我讲三个问题： 一、 认真总结去年国税工作 2008 年，是党和国家发展进程中很不寻常的一年，也是承德 国税前进道路上很不平凡的一年。一年来，全市国税系统在省局 和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“ 管理提高年” 的总体思 路和“ 七个提升 ”的目 标要求，以科学发 展观统筹税收各项工作， 使全市国税事业在新的起点上得到了新的发展和提高。 在数量与质量的统筹中完成了收入任务。去年以来，无 论面对相对宽松的收入环境，还是面对急剧下滑的经济形势，我 2 们始终坚持依法组织收入原则，通过开展税源调查、强化重点监 控、改进税收分析、严格欠税管理、加强收入调度等强劲措施，使 税收收入继续保持了高质量基础上的高增长。全年组织税收收 入 58.18 亿元，占年计划的 111.7 %，同比增收 12.6 亿元，增长 27.6%，高于全省国税系统平均增幅近 10 个百分点，全面超额完 成了收入任务。 在税收与经济的统筹中发挥了职能作用。我们始终坚持 经济税收观，自觉服从服务于经济社会发展大局，全面落实各项 税收优惠政策，有力支持了地方经济的发展。共为 14896 户增值 税起征点以下纳税人免征税款 1787 万元，为资源综合利用等 9 个行业 380 户企业减免增值税 1.13 亿元，审批减免企业所得税 9761 万元，审批企业呆账损失 5829 万元，审核通过免、抵、退税 1.54 亿元。认真组织重点课题调研，积极转化调研成果，先后就 税收形势分析、农业产业化发展与税收支持、增值税转型政策调 整对经济和税收的影响等撰写专题调研，供地方党政领导决策参 考,得到了各级党委政府的充分认可。 在巩固与提高的统筹中强化了税收管理。坚持巩固基 础与深化提高并进，税收管理既突出了阶段性又保持了连续性。 一是在机构设置上优化。按照省局要求，顺利完成基层机构规范 整合。全市 68 个税务分局、所减并为 52 个税务分局，减少机构 16 个，收缩比例达 23.5%，优化了人员配置，提高了管理效率。二 是在行业管理上规范。开展铁矿采选业专项治理，全面安装矿产 3 品产量监控系统，制订完善了铁矿采选业税收管理办法和增 值税纳税评估方法。在去年全国增值税纳税评估业务培训班上， 我市代表省局作了经验发言。三是在管理手段上创新。率先在全 省自主研发纳税评估审核分析系统，实现了数据的自动提取、归 集和计算，避免了数据重复采集，既提高了现有数据的利用效率， 又减轻了税务机关和纳税人的负担。四是在协调联动上深化。完 善协调联动机制，优化联动操作规程。通过税收分析指导纳税评 估 1606 户，评估补税 6837 万元，调减留抵 300 万元，弥补亏损 341 万元；通过纳税评估移交稽查 25 户，补税罚款 26 万元。五是 在管理基础上夯实。制定完善税收管理提高年建设实施意见、 税收征管质量定量等级评定办法和商业企业所得税管理办法 ，进一步规范了日常管理行为。积极推行税收管理员平台，促进 了税源管理的科学化。加强户籍信息交换，建立了工商、国、地税 联席会议制度。推行个体工商户计算机定额核定系统，全市个体 工商户统一纳入了系统定税。更换县区局备份路由设备和交换设 备，对税务分局 DDN 节点线路进行了提速。贯彻落实企业所得 税法，实现了新旧税制的顺利衔接。 在治内与治外的统筹中推进了依法治税。对内，执法 行为更趋规范。认真落实税收执法责任制，严格执法过错责任追 究。全年共对 165 人进行责任追究，经济追究 140 人，追究金额 15088 元。其中，重大过错追究 9 人，追究金额 5100 元。创新执 法检查与执法监察协调联动机制，对 4 个县区局进行执法检查， 4 发现一般性问题 18 件并落实了整改措施。认真执行重大税务案 件审理制度，制发税收规范性文件制定管理办法，在我省国税系 统全面推广。对外，稽查力度日渐加大。有针对性地开展了房地 产业、烟草业、铁矿、煤矿采选业、证券业、农副产品收购及加工 业、中国平安保险股份有限公司等专项检查。改进电子稽查，通 过网络技术成功查处了两起利用会计核算软件造假账偷税案。加 强公检法协调配合，成功查处了两起重大涉税案件，在全市引起 了很大反响。全年共检查各类纳税人 602 户，查补税款 3179 万 元，加收滞纳金 151 万元，罚款 406 万元。 在形式与内容的统筹中优化了纳税服务。提倡征纳平 等的理念，增强了服务意识，优化了纳税服务。开展大规模的纳 税服务需求调查，收集 8 大类 200 多条意见建议，为改进纳税服 务提供了决策参考。在总结沧州经验的基础上，在营子区局试点 创新“ 一机双卡 ”的“一窗通办”模式，获 省局“ 管理创新奖”。实施 车辆购置税“ 业务属地征收、全市一窗通办” ，既有效保证了业务 衔接，又最大限度地提高了工作效率。与地税局联合开展纳税信 用等级评定，为分类管理和服务提供了重要依据。优化办税流程， 简并业务事项，减轻了办税负担。加强门户网站建设，在全省率 先实现市、县（区）两级直通。 在机关与基层的统筹中提升了行政效能。加强政务值班， 严格保密管理，狠抓信访工作，实现了安全无事故。规范后勤服 务，搞好政务接待，树立了良好的承德国税形象。对稽查局和所 5 属 12 个县区局进行全面审计并注重查后整改，有效杜绝了财务 管理上的违法违纪问题。开展在职职工购房补贴调查，保证了干 部职工的切身利益。加强预算管理，规范政府采购，提高了财务 管理水平。加大宣传力度，市局税收宣传月活动被省局评为优秀 项目。加强税收调研，推出了一批质量较高的调研成果。做好老 干部工作，形成了老有所乐、老有所养、老有所为的文明氛围。同 时，人员编制、干部调配、公务员考核、工资福利审批等工作圆满 完成，临时用工管理、基建管理、公文处理、督办等工作井然有序。 此外，积极支持新农村和生态文明村建设，被市委、市政府评为 “扶 贫 开发 先进集体 ”和“帮扶工作先进单位”。 在班子与队伍的统筹中实现了和谐发展。一是教育培训 扎实推进。开展企业所得税、小企业会计知识全员培训；组织分 局长到扬州税务学院参加更新知识培训；参加全省业务能手选拔 考试，154 名同志中 121 人进入省局人才库，取得了税源管理能 手、统计分析能手入库率第一，办税服务能手入库率第二的好成 绩。二是班子建设持续加强。落实班子学习机制，增强了领导干 部指导业务工作的能力。健全干部选拔任用、上下挂职、轮岗交 流等机制，优化了班子结构。强化巡视检查，对 4 个县区局进行 了日常巡视。三是思想文化建设全面展开。召开全系统思想文化 建设工作会议，通过开展思想状况调研、进行思想政治工作经验 交流，促进了干部心理和谐；通过开展有奖征文、评选优秀作品、 参加文艺汇演，增强了干部文化素养；通过解决干部职工的实际 6 困难，增强了干部职工对领导的信赖感和对组织的归属感。汶川 地震发生后，干部职工纷纷捐款，以实际行动支援抗震救灾，展 现了良好的精神风貌。四是党风行风建设力度加大。开展党建活 动，发挥了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。加强行风 建设，面对行风评议形势新、要求严、难度大等情况，迎难而上， 积极应对，做了大量卓有成效的工作，取得了优异成绩。国税系 统双获全市文明执法杯竞赛和行风评议第一名。全市 9 个单位被 评为 20062007 年度省级文明单位。全系统共获县处级以上荣 誉 329 项，其中地厅级以上 69 项。 这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果， 是有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全市国税干部职工 顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市局党组向大家表示 衷心的感谢和诚挚的问候！ 有成绩不能自满，有问题不能回避。归纳起来，表现为“八个 不够” ：一是 风险意识 不够强。廉洁自律意 识较差，执法随意性较 大，个别人以权谋私、失职渎职，甚至走上了违法犯罪的道路。二 是综合素质不够高。一些干部职工的业务能力与所承担的工作任 务不相适应，专业化、高素质、复合型人才较为匮乏；三是服务质 量不够优。检查多头布置、资料重复报送等现象依然存在，办税 拥挤、网络拥堵等问题仍有发生。四是部门协调不够顺。综合征 管部门与专业管理部门、业务部门与技术部门、上级部门与基层 单位缺乏很好的沟通和配合，特别是上级任务要求过细与基层自 7 主创新空间不足的矛盾，制约了管理质量和效率的进一步提高。 五是管理基础不够牢。税源管理各个环节的衔接不够紧密，协调 联动机制的合力不够明显，数据应用不够充分，分析职能有待发 挥，纳税评估层次较低。六是工作作风不够实。有的单位办事拖 拉、效率低下、敷衍塞责、相互推诿，一些重要决策和工作部署在 执行过程中，标准渐渐降低，力度渐渐削弱，工作缺少起伏、缺乏 特色。七是激励机制不够活。收入分配差距难以拉开，采取职务 激励和竞争上岗激励的空间非常有限，不能大面积调动干部的工 作热情；县区局班子间的整合和交流力度不大，个别领导干部满 足现状、按部就班、观望等待、怕担风险的问题依然存在。八是基 层条件不够好。基层建设不均衡问题没有从根本上得到解决，基 层工作、生活条件有待改善。 分析问题成因，根本症结在于观念上、管理上、机制上、体制 上的活力不足。这些问题既是今年工作的主攻方向，也是我们今 后工作中有待进一步挖掘的潜力，必须引起高度重视，切实加以 解决。 二、 科学谋划今年工作思路 2009 年，是全省国税系统的“管理跨越年” ，是三年规划的收 尾之年，也是全市国税事业跨越发展的起始之年。做好今年的工 作，形势严峻、任务艰巨、责任重大、意义深远。 （一）既要看到严峻形势又要坚定必胜信心 8 受金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，2009 年是 新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是近年来国税工作 压力最大的一年。从承德的情况看，由于产业结构偏重、科技支 撑力差、产业聚集度低、市场主体发育“ 小、散、弱” 等问题的叠加 影响，导致在市场需求急剧下降的情况下，利润空间和市场占有 必然受到挤压。与一些地市相比，我市经济受到的冲击更大、遇 到的困难更多。 同时，我们也应看到做好今年工作的诸多有利条件：从经济 环境上看，尽管存在很多困难，但经济发展的基本面并没有改变。 我市正处在产业升级的关键期和重大项目建设的投资高峰期，国 家实施扩大内需的政策措施，对承德经济的拉动作用更强劲、更 直接、更持久。前不久召开的全市经济工作会议，初步确定今年 全市经济增长预期目标保 11%争 12%，规模以上工业增加值保 14%争 15%。所有这 些，为我们做好税收工作奠定了坚实的经济 基础。从内部条件看，这几年，经过系统上下的共同努力，依法治 税稳步推进，管理水平大幅提升，队伍素质明显提高，税收环境 日益改善，为我们应对挑战积累了经验、创造了条件。我们既要 充分认识形势的严峻性，把应对措施考虑得周密一些，把准备工 作做得扎实一些，防止由于估计不足和措施不力而陷于被动；又 要看到有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心，变压 力为动力，把挑战当机遇，奋发有为地做好各项工作。 （二）既要认清任务要求又要明确工作思路 9 当前，我们承受着既要增收又要减负的双重压力。增收是为 了保证国家和地方财政的正常运转，减负是为了调整产业结构， 促进经济平稳较快发展。如何适应形势发展要求，进一步推进国 税工作，真正做到加强征管保收入、落实政策调结构、发挥职能 促发展，是各级国税部门当前最重要的职责和最紧迫的任务。我 们要科学谋划，把握好政策和策略，多收“ 功夫税” 、多收“辛苦税”、 多收“ 服务 税” ，确保税收各 项工作的稳 步推进。 面对当前形势发展和任务要求，市局党组研究决定，今年全 市国税工作的指导思想是：全面落实科学发展观，围绕省局“管 理跨越年”的工作要求，以构建活力国税为载体，公正执法， 清正廉洁，以人为本，优化服务，提升素质，科学管理，为全 市经济平稳较快发展做出积极贡献。 （三）既要构建活力国税又要实现跨越发展 基于当前的形势和任务，市局明确构建以活力国税作为今年 工作的重要载体和有力依托。从全省、全市国税工作的大环境看， 构建活力国税与实现管理跨越相辅相成、互为因果。第一，构建 活力国税是实现管理跨越的重要手段。通过干部动力的增强，素 质潜力的挖潜，管理合力的凝聚，社会外力的助推，促进管理跨 越目标的逐步实现。第二，实现管理跨越是构建活力国税的根本 目的。税收管理是国税工作的重中之重。构建活力国税必须时刻 围绕税收管理的思路、跟进税收管理的要求去布置、去推动、去 展开、去实现，把提升管理水平、实现管理跨越作为构建活力国 10 税的出发点和落脚点；第三，构建活力国税是实现管理跨越的具 体体现。历经两年的巩固基础、深化提高，依法治税力度日益加 大、干部综合素质日趋提升、税收工作成效日渐明显，税收管理 渐入佳境。今年，随着“管理跨越年” 目 标的逐步推进，管理方式 应不断超脱，发展水平应逐步提升，队伍活力也应持续增强。 概括地讲，活力国税的内在要求和目标体现在五个方面： 一是法制化征管。依法治税，依法征管，依靠税收法律制度 规范征纳双方的行为，保证税收职能充分发挥，促进各类市场主 体平等竞争。二是协调性发展。国税收入与经济发展相协调、内 部和谐与外部环境相适应、执法水平与纳税遵从相匹配、机关效 能与基层建设相联动、干部成长与事业进步相益彰，各项国税工 作形成统一协调的整体。三是互动式征纳。税收征纳之间相互尊 重、相互信任，实现依法诚信征税与依法诚信纳税的良性互动， 征纳双方共同营造公平、公正的税收环境。四是规范化秩序。管 理制度健全，职责分工明确，协调配合紧密，工作推进有序，工作 质量和效率不断提高。五是人性化管理。坚持以人为本，用事业 感召人，用环境凝聚人，用机制激励人，关心人的需求，鼓励人的 创新，促进人的发展，形成广大国税干部各尽其能、各得其所、和 睦相处、活力迸发的氛围。 三、 努力完成全年工作任务 2009 年，围绕省局“管理跨越年” 的安排部署和市局构建活力 国税的内在要求，着力做好以下七项工作。具体要“树立七个观念， 11 做到七个增强”： （一）树立科学发展观，增强学习实践力 要把继续深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一 个时期的首要政治任务，着力用马克思主义中国化的最新成果武 装干部头脑、指导税收实践、推动工作开展。一方面，要深入学习 贯彻中国特色社会主义理论体系。各级领导干部要做理论学习的 表率，系统掌握马克思主义立场、观点、方法，不断提高理论素质、 党性修养、实际能力。另一方面，要按照上级统一部署，围绕“服 务科学发展、共建和谐税收”的主题，深入开展学习和实践科学发 展观活动，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改 革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠 群众、发扬民主贯穿始终。具体活动中，要坚持正面教育为主，突 出实践特色，以领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员 干部认真学习实践科学发展观，努力改造主观世界，增强贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性。准确把握科学发展观的科学内 涵、精神实质和根本要求，着力解决国税工作中影响和制约科学 发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的制度机制，提高运 用科学发展观指导工作的能力，努力使国税工作更好地体现时代 性、把握规律性、富于创造性，推动国税事业更好更快地发展。 （二）树立税收经济观，增强收入执行力 组织收入是国税部门的中心工作，任何时候都不能有丝毫懈 怠。今年，政府口径下达税收计划 52.9 亿元，比上年实际完成下 12 降 8.9%；省局口径下达税收计划 63.63 亿元，比上年实际完成增 长 9.4%。总体看，今年组织收入形势比较复杂。除经济因素外， 多项政策性减收因素，都会加大今年的增收难度。各单位要进一 步增强危机意识和责任意识，切实把收入工作抓紧抓早、抓细抓 实，确保税收任务的圆满完成。 坚持组织收入原则。无论计划是紧还是松、任务是轻还是重， 最基本的一条就是要始终坚持组织收入原则不动摇。各单位要切 实增强依法征税就是最佳服务的理念，严格执行各项政策，做到 依法征收、依法批缓、依法减免、依法退税。既不允许有税不收， 也不允许收过头税，更不允许借口支持经济发展而违规操作。加 强纪律监督和约束，杜绝组织收入上的不作为或乱作为。加大沟 通协调力度，加强与各级党委政府的请示和沟通，减少行政干预 和逐层加码，对一些地方不切实际追加税收收入计划的做法，要 耐心细致地宣传解释、说明情况并向上级报告。 强化组织收入举措。改进计划编制、分配和执行办法，根据 税源变化适时调整、依法调度，使税收计划更加体现经济发展水 平，更加符合依法治税要求，更加贴近各地税源实际。强化税收 分析，深入开展经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分 析、税收预警预测分析、税收弹性分析、税负分析和税收关联分 析，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作 中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，牢 牢掌握组织收入工作的主动权。加强重点税源监控，持续规范重 13 点税源监控标准，逐步扩大监控范围，实现重点行业和重点企业 税源监控的有机结合，特别要建立健全年纳税 500 万元以上企业 分析预测报告制度，各县区局每月都要向市局报告这些企业生产 经营和纳税情况，并逐户进行增减因素分析，市局按月汇总分析 上报省局。继续加强欠税管理，最大限度地清理陈欠，杜绝新欠。 提高组织收入质量。越是在税收形势严峻的情况下，越是要 增强“ 不落实优惠政策就是收过头税” 的意识，切实把收入完成建 立在高质量的基础之上。要认真落实增值税全面转型以及相关企 业所得税优惠政策，激发企业投资的积极性；认真落实支持就业、 降低小规模纳税人征收率、免征利息税、服务“三农” 等优惠政策， 减轻税收负担特别是中低收入者税收负担，促进社会和谐；认真 落实国家关于节能减排、自主创新、区域协调等方面的税收优惠 政策，在做大做强优势产业、改造提升传统产业、培育构建新兴 产业等方面充分发挥税收政策效应，促进经济结构优化升级，增 强我市经济发展后劲、提升我市经济发展质量。 加强组织收入研究。在加强组织收入工作研究的同时，要善 于通过税收看经济，深入研究税制改革和税收政策调整对地方经 济和财政的影响，为各级党委政府进行决策提供参考。以成立税 务学会为契机，建立税收政策调研反馈机制，跟踪了解政策效果， 及时发现政策执行中存在的问题，积极提出完善税制和税收政策 的意见和建议。 （三）树立质量效率观，增强管理创新力 14 “管理跨越年” 的核心任 务是巩固提升、 创新跨越。各单位要认 真落实税收管理跨越年建设的实施意见，坚持创新的思路和理 念，运用科学的方法和措施，不断提高管理质量和效率，降低管 理成本和风险，努力实现管理水平的新跨越。 税收管理要更加注重基础。健全税收征管制度，构建岗位职 责、操作流程和质量标准“三位一体” 的税收管理标准化体系。成 立行业管理办公室，以铁矿采选业为切入，逐步促进各重点行业 的规范化管理。持续解决省局业务督导、巡查发现的各类问题， 提高行业性、区域性案件防范水平。落实税收管理员工作规范， 完善主管协管和分局长管户制度。合理调配人员，确保一线征管 力量不少于总数的 30%。强化户籍管理，推进工商、税务登记信 息交换，探索建立走逃户和非正常户数据库。加强发票管理，强 化发票领购和开具使用情况的监控分析。加强增值税双定户和起 征点以下纳税人管理，在全市范围内开展清查，确保不出或少出 问题。修订完善税收征管质量定量等级评定办法，使考核指标 更加贴近各地征管实际，更加有效地促进征管质量的提升。 税源管理要切实加强联动。加强组织领导，一把手亲自协调， 分管领导具体负责，抽调人员专职负责，加强监督考核，提高协 调联动运行质量，真正形成各税种、各层级、各部门、各环节税源 管理的合力。建立健全分析例会、分工协作、统一发布、信息反馈 和定期交流制度，加大对税收征管情况的分析力度，及时发布征 管数据和分析报告，提高税收分析发现问题、转交评估、移交稽 15 查的能力。充分依托税收征管信息系统和防伪税控系统，特别是 市局自行开发的纳税评估审核分析系统，对税种管理情况进行监 测分析，筛选疑点，下发评估，使税源监测分析工作常态化。简化 纳税评估办法，量化纳税评估指标，综合税种评估任务，加大纳 税评估在绩效考核中的分量。注重纳税辅导在评估中的作用，有 效提高评估水平。加大市、县局直接评估力度，集中力量对重点 企业、重点问题实施评估，减少评估次数，避免交叉评估，提高评 估质量。 税种管理要紧紧盯住难点。在流转税上，要认真学习贯彻新 修订的增值税、消费税暂行条例；全面推行农产品收购网上开票； 落实废旧物资企业恢复征税政策和新的一般纳税人认定管理办 法；加强增值税异常抵扣凭证审核检查，落实海关完税凭证“先比 对、后抵扣” 管理办 法；加强车购税管理，推广二 维码信息申报系 统，推进业务档案电子化管理。在所得税上，要抓好重点税源和 薄弱环节的管理，结合实际开展分行业管理；加强跨地区的总分 支机构管理；严格落实征管范围调整等各项政策，加强调研、监 督指导，确保税基完整；利用征管信息系统，加强对企业所得税 申报数据的动态分析；认真落实新企业所得税法，加强 2008 年汇 算清缴工作。在国际税收上，继续加强反避税和非居民企业税收 管理；在出口退税上，加快退税进度，做到当月申报、当月审核、 当月退税；制定征退税衔接管理办法，提高机审和单审准确率， 确保退免税准确无误；推行退税质量管理系统，强化预警评估；组 16 织开展 2008 年退免税企业检查。 （四）树立税收法治观，增强规范约束力 依法治税是国税机关的主业，是税收工作的灵魂。各单位要切 实增强法治观念，将依法治税贯穿于国税工作始终，坚持严格执 法、公正执法、文明执法，全力推动税收法治化进程。 规范执法行为。深入开展法制教育培训，营造自觉学法守法 用法的氛围，增强防范执法风险的意识。加强防范执法风险问题 研究，抓住容易发生风险的重点部位和薄弱环节，制定风险告知 和防范控制机制。落实执法责任制，充分利用执法管理信息系统 加强监督考核，区分原因追究责任。结合税收形势和征管特点， 有针对性地确定主要对象和内容，开展税收执法检查。认真执行 重大税务案件审理制度，抓好税务行政复议、处罚听证工作。 加大执法力度。严厉查处偷税行为，重点查处利用虚开增值 税专用发票和虚假海关进口增值税专用缴款书、货物运输发票骗 抵税款的案件。在落实上级部署专项检查任务的基础上，选择涉 税违法活动频繁、整体税负明显偏低的地区或重点行业，有的放 矢地开展专项整治。对全市利用电子软件进行财务核算处理的企 业展开大规模检查，实现电子稽查的全面突破。继续对年纳税 2000 万元以上重点税源企业进行市级直查。同时，严密关注、严 格防范、严厉打击退税政策调整后出现的出口骗税行为。 优化执法环境。继续做好“五五” 普法工作， 组织开展第 18 个 税收宣传月活动，充分利用各类媒体加强税收宣传，特别要加大 17 对增值税转型等税收新政策的宣传力度，为政策落实营造良好的 舆论环境。加大对税收违法案件的曝光力度，切实发挥警示和威 慑作用。建立健全政府信息公开机制，及时、全面、准确地公布各 类政务信息。继续加强与地税、工商、公安、检察院、法院、银行 等部门的协作配合，凝聚强大的治税合力。 （五）树立科技兴税观，增强信息支撑力 信息化建设是承德国税发展创新的重要抓手和强大引擎。各 单位要切实增强“ 数字管税” 意识，以应 用为 核心，加快信息化建 设步伐。 夯实应用基础。落实计算机类设备管理办法，盘活设备资 产，保障各类应用；加强网络升级改造，进行系统全面提速，改善 网络运行质量；规范各类应用系统的运维工作，提高运维管理水 平；严格安全管理，根据数据安全等级逐步建立安全管理和应急 处理体系，采取有效手段，防止非法侵入，确保安全运行。 搭建应用平台。根据省局安排，有计划、分步骤地推行税源 管理平台、综合办公、人事管理、纪检监察、出口退税、资源整合、 税库银联网、税控收款机、综合数据分析、所得税汇算清缴、计算 机类设备管理系统、升级版电子纳税申报系统、政府企业基础信 息交换平台等 13 个应用系统。特别是要全面推行税源管理平台， 实现协调联动电子化、监控考核自动化、管理决策数字化。 提升应用水平。将工作的着力点从系统推行转向强化应用， 努力把已有的系统学习好、操作好、管理好、维护好，切实提高信 18 息系统的利用率。年内，市局将举行部分应用系统操作竞赛，切 实提高应用水平，发挥信息系统服务税收管理的作用。依托税源 管理平台，深化数据的分析提炼，以业务需求为导向，建立数据 抽取、分析处理、结果报告、信息发布、落实反馈等各环节相互协 调、相互促进的数据分析应用机制。 （六）树立和谐征纳观，增强社会影响力 优化纳税服务是税务机关的法定义务，也是构建活力国税的 重要内容。我们要按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双 方权利义务对等的理念，坚持依法、公正、文明服务，尽量满足纳 税人正当的服务需求，积极构建和谐的征纳关系。 健全服务体系。适应纳税人需求多样化趋势，以纳税人合法 合规需求为导向，对纳税服务工作全面梳理、归纳整合，研究制 定全市纳税服务工作规划，逐步实现纳税服务制度化、规范化。 建立需求分析机制，及时了解纳税人在履行纳税义务过程中的困 难和问题，持续改进纳税服务措施。建立征纳沟通机制，拓宽征 纳沟通渠道，实现征纳良性互动，减少信息不对称；建立服务激 励机制，开展服务质量评比，促进纳税服务质量和水平不断提高； 建立矛盾调解机制，引导纳税人以理性合法的形式表达利益诉求， 及时疏导和化解征纳矛盾；建立部门协作机制，加强国、地税部 门在办理税务登记、开展税务检查，举办税收宣传月活动和评定 纳税信用等级等方面的协作，降低税收征纳成本。 创新服务内容。全面推行“一窗通办” ，在市区探索 试行“同城 19 通办”。加快 “网上办 税厅”建设，实现税务登记、发票领购等业务 的网上办理。推进财税库银横向联网，使纳税人足不出户完成税 款缴纳事项。实施个性化服务，对 A 级信用企业、大企业和残疾 人等建立绿色办税通道。完善税收法规库、咨询问题库和纳税指 南库，定期发布纳税咨询热点、难点问题。切实减轻纳税人负担， 做到“五要五不要 ”：应该让纳税人了解的信息，要及 时告知纳税 人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更加便捷手段办理的 事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税 人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息 系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业 务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。 打造服务品牌。健全纳税服务组织，充实纳税服务人员，明 确纳税服务职责。加强办税服务厅标准化建设，选派最优秀的年 轻干部担任办税服务厅负责人并持续强化培训，真正使办税服务 厅成为沟通征纳关系、接近税企距离的平台，成为了解国税工作、 展示国税形象的窗口。各单位要在纳税服务上下功夫，选择一些 具有特色、成效明显的先进做法，优化完善，统一推广，逐步使其 成为具有一定影响力的服务品牌。 （七）树立以人为本观，增强队伍凝聚力 没有高素质的干部队伍，就干不出高质量的税收工作。各单 位要着力加强专业化队伍建设，为国税事业实现跨越式发展提供 强有力的思想基础、人才保障和智力支持。 20 提高各级班子的行政能力与领导水平。要把学习贯彻十七大 精神、带头实践科学发展观，作为领导班子和领导干部的第一责 任，不断增强贯彻党的理论路线方针政策、领导科学发展的能力。 认真落实民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制 度，严格执行党组议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主 化。加大领导干部异地交流工作力度。对任职时间达到省局规定 要求的领导干部分期分批进行交流；对新提任的县区局正职，原 则上进行异地任职。有计划地安排部分股长与分局长的交流，解 决分局长能上不能下的问题。建立完善首席问责、一票否决、季 度汇报、绩效评审、巡视检查、先进班子创建等机制，不断提高班 子建设水平，充分发挥县区局领导班子的核心作用。 增强干部队伍的综合素质与进取意识。落实“大教育” 理念， 在抓好全员培训的同时，着力建立三支队伍：一支能够从事税收 分析、纳税评估、税务稽查等工作的专家型队伍，一支依法行政 和综合管理能力强、善于解决难点问题的管理人才队伍，一支专 业知识熟练、胜任本职工作的业务骨干队伍。以文秘知识、财务 会计、纳税评估、税务稽查、相关法律等业务培训为重点，探索运 用案例分析、问题研究、模拟实训等方法，着力培养干部分析解 决实际问题的能力。逐步推行网上教学，实现在线学习、视频培 训、网上练兵，不断提高培训效率。分批组织入选省局人才库的 业务能手进行培训，激励干部勤奋学习、积极进取。今年 3 月 28 日，总局要组织全国税务系统稽查人员业务考试。这次考试，既 21 是对稽查人员业务素质