2007年广州市教育系统民主评议政风行风工作实施方案

2007 年广州市教育系统民主评议 政风行风工作实施方案 根据省委、省政府和省纪委、省政府纠风办、市纠风办的部署和要求， 以及省教育厅关于印发 2007 年广东省教育系统民主评议政风行风工作 实施方案的通知（粤教发电200713 号）、市纠风办关于印发2007 年广 州市政风行风评议工作实施意见的通知（穗府纠办20073 号）的精神， 为做好 2007 年全市教育系统民主评议政风行风活动，促进和加强教育系 统的政风行风建设，推动教育事业持续、健康、协调发展，结合我市教育系 统实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 全市教育系统 2007 年民主评议政风行风工作，要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为指 导，全面贯彻落实科学发展观， 认真贯彻落实中央纪 委、省纪委第七次全会和市纪委二次全会和 2007 年全国、全省纠风工作会 议精神，认真落实胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，紧紧围绕当前 教育改革发展的任务和市委九次党代会提出的“富民优先、民生为重” 的政 策，着力解决人民群众在招生、办学、教育收费和基础教育均衡发展等方 面反映的突出问题，改善和优化教育环境，促进教育发展和教育公平，努 力办好让人民满意的教育。 我市教育系统民主评议政风行风工作的基本原则是：依靠群众，社会监督； 标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改， 评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。 二、组织领导 为加强民主评议政风行风工作的领导，市广播电视大学、各级教育行 政部门及其直属单位要实行党委（党组、党总支、党支部）统一领导，“ 一把 手” 负总责，班子成员分工负责，各部门各负 其责，纪委、纠风部门组织协 调，群众广泛参与，齐 抓共管的领导体制和工作机制，保证民主评议政风 行风工作的落实，并取得明显成效。 （一）成立市教育局民主评议政风行风工作领导小组。领导小组负责对 全市教育系统民主评议政风行风工作的统一部署，对政风行风建设中的重 大问题进行决策，并对市广播电视大学，各区、县级市教育局，市教育局机 关和局属单位的政风行风评议工作进行指导、督促、检查。 组长：华同旭 副组长：王小强、谢鸣、陈茂林、孟源北、黄素明、吉振才、徐建 华 成员：林洽生、谷忠鹏、张健浩、潘煦 秔、沈子 鸣、甄国健、黄 树生、邵 国良、谢光沛、梁泽铭 、陈少梅、余德燊、何 丽容、郭 镇霞、温丽雅 （二）成立领导小组办公室（简称市教育局行评办）。办公室负责全市教 育系统民主评议政风行风的日常工作，包括制定计划、宣传报道、信息收 集、情况总结 上报、 联络协调和检查考核等工作。 主任：王小强（兼） 副主任：林洽生、余德燊、何丽容 工作人员：从市教育局机关处室、市广播电视大学、市教育信息中心和 局属学校抽调一批干部集中办公，分成若干个工作小组，做好日常工作。 （三）被评议单位要根据本单位的实际情况，参照市教育局的做法，成 立相应的机构负责本单位民主评议政风行风工作，加强领导和组织协调， 并抽调精干人员组成专门工作机构负责政风行风评议的日常工作。 按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，市教育局负责局机关和局属单 位的政风行风评议工作，指导、督促和检查市广播电视大学和各区、县级 市教育行政部门的政风行风评议工作；各区、县级市教育局在当地党委、政 府的领导和政府纠风部门的指导下组织本部门和所属单位开展政风行风 评议工作；市广播电视大学党委及行政班子负责组织本校的政风行风评议 工作。 三、评议范围和时间 我市教育系统被评议的单位是：市广播电视大学，各级教育行政部门 及其所属事业单位。 评议时间：至今年 11 月，被评议单位要全部完成评议。 四、评议内容 我市教育系统的评议内容与省教育厅关于印发 2007 年广东省教育 系统民主评议政风行风工作实施方案的通知的有关内容保持一致，严格 按省教育厅规定的评议内容实事求是地开展评议活动。 （一）各级教育行政部门及其直属单位（不含学校）的评议内容 1领导班子的政治责任感，事业心情况。 2.贯彻执行党和政府教育方针、政策情况。 3.依法行政、履行职责情况。 4.解决困难家庭子女上学问题的情况。 5.推进、规范教育收费工作的情况。 6.推进教育改革，加快教育事业发展情况。 7.依法办学情况。 8.干部和其他管理人员勤政廉政情况。 9.改进干部作风、服务态度情况。 10.推行政务公开、校务公开情况。 11.群众反映的突出问题整改落实情况。 12.建立政风行风建设长效机制的情况。 （二）公办学校的评议内容 1领导班子的政治责任感，事业心情况。 2.贯彻执行党和政府教育方针、政策情况。 3依法办学情况。 4.执行教育收费政策、规范教育收费行为情况。 5.执行收费公示制、承诺制、收费通知、收 费卡情况。 6.执行“收支两条 线” 管理情况。 7.是否存在收取“择校 ”费、 赞助费、捐资助学情况。 8.是否存在乱办班、乱补课、乱征订学习资料情况。 9.深化教学改革、提高教育教学质量情况。 10.实行校务公开情况。 11.干部教师廉洁奉公情况。 12.师德师风、教书育人情况。 13.对群众来信、来访的态度及处理情况。 14.建立校风教风学风建设长效机制情况。 五、评议方法 民主评议政风行风工作采取问卷调查、暗访检查、公开评议和组织考 核四种形式进行，市、区（ 县级市）的评议内容、标准在全省教育系统内保 持一致，做到议评结合，结果公开透明。 （一）群众问卷调查：市、区（县级市）教育行政部门通过组织群众填写 “民主评议教育行政部门政风行风工作问卷 调查表（附件 1）”的方式进行。 参评学校（含幼儿园）通过组织学生、家长和社会人士填写“民主评议学校 校风情况问卷调查表（附件 2）”的方式进行。除学校以外的教育系统其他事 业单位用附件 1 的调查表进行群众问卷调查。 群众问卷调查采取定向调查和抽样调查两种形式进行。定向调查应 在学生、家长中进行；抽样调查应在被评议单位的“窗口岗位” 中进行。 问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。被调查 者根据问卷调查表中的评议内容，应实事求是地对被评议单位作出评价， 80100 分的为满意，6079 为基本满意，59 分以下为不满意。同时，可填 写具体问题和建议。 （二）暗访检查：不定期地组织暗访组对被评议单位政风行风情况进行 跟踪检查暗访；检查暗访的情况要做好记录，发现问题要及时反馈给有关 单位，限期整改。 （三）公开评议：依靠市、区（县级市）行评团进行深入调查、召开会议、 面对面的评议。市、区（ 县级市）政风行风工作领导小组，就群众问卷调查 和暗访检查中所反映出来的问题，经过归纳梳理后，召开有被评议单位领 导参加的会议，由行评团就教育系统政风行风现状、存在的问题进行面对 面的评议。 （四）组织考评：由市、区（县级市）行评团根据掌握的情况，对被评议单 位政风行风建设情况进行满意度测评。市、区（县级市）纠风办还将委托有 关独立的民意调查机构，对被评议单位政风行风情况进行抽样调查，根据 民意结果进行评议。 六、工作步骤 民主评议政风行风工作分为宣传发动、自查自评、落实整改、接受评 议四个阶段，从 5 月开始至 11 月结束。 （一）宣传发动阶段（5 月） 1.成立领导机构。被评议单位均要成立政风行风评议领导小组及其办 公室,负责领导、组织、协调、指 导本地区、本 单位民主评议政风行风工作， 做到机构健全，责任到人，工作到位。 2.学习文件，提高认识。各单位要认真学习、深刻领会中央、省和市有 关加强政风行风建设的文件精神，进一步提高对政风行风建设和行风评议 工作重要性的认识，增强做好政风行风评议工作的积极性和自觉性。 3.制定政风行风评议工作实施方案。被评议单位要根据市教育局实施 方案和当地政府纠风部门的要求，结合本地区、本部门的实际，制定民主 评议政风行风工作方案，做到目标明确、任务具体、措施有力、方法得当。 4.召开动员大会，部署行评工作。各被评议单位要召开民主评议政风 行风工作动员大会，传达贯彻中央、省和市的有关工作指导意见和要求， 讲清意义，部署工作， 统一思想，使教育系 统 的干部、教职员工了解政策、 掌握方法、明确任务。 5.广泛宣传，营造氛围。通过教育网站、 电子屏幕、 报纸杂志、横幅标 语、情况简报 、墙报等媒介，大 张旗鼓地宣传 教育系统的职能、教育改革发 展的成果、教育改革发展过程中存在的困难和问题，宣传政风行风评议的 意义和作用、 评议内容和要求，营造良好的行评氛围，使大家认识政风行 风评议的重要性和必要性，增强责任感，积极主动地投身到政风行风评议 活动中。 6.被评议单位要向社会公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子邮 箱，市教育局在本局政务网站设立政风行风评议专栏，拓宽渠道，广泛收 集意见。 （二）自评阶段（6-7 月） 被评议单位要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，按“边查 边评边改”的原 则， 发现什么问题就要解决什么 问题。要通 过召开座谈会、 问卷调查、走 访服务(教育)对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱 等方式，从有利于反映真实情况、有利于解决突出问题、有利于提高群众 对教育工作的认识出发，收集对本单位政风行风建设的意见和建议，并将 社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建 设中存在的问题，对照政风行风评议的内容和要求，边查边改，以查促改。 各单位在完成自查自评工作后，于 7 月 18 日前写出自查自评报告，分别报 上一级行评办和当地政府纠风办及行评团。自评报告的主要内容包括：开 展民主评议政风行风工作的基本情况，抓政风行风建设的主要措施与成效， 自评及征求意见的主要做法，自评的等次，存在的问题及努力方向等。 市教育局在抓好本单位自查自评工作的同时，要组织有关人员加强对 市广播电视大学、各区（县级市）教育局以及市教育局局属单位开展自查自 评工作的监督检查；各区、县级市教育局负责对本机关和所属参评事业单 位自查自评工作的监督检查和指导。 期间，市、区（县级市）行评团采取走访、座 谈等形式，收集群众的意见 和建议，调查 被评议单位在政风行风建设等方面存在的问题和不足，了解 行风建设和行评工作开展情况；其成员开展分散独立的行风调查活动。 (三) 落 实整改 阶段(8-9 月) 被评议单位针对自查自纠情况，结合广泛征求意见和建议，深入分析， 突出重点，认真研究制定整改方案，落实具体整改措施，建立健全有关规 章制度。要注意在一定范围内公布整改情况，对能及时解决或通过努力能 解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划；对 涉及政策性的问题，要做出说明。通过落实整改，促使广大干部和教师理 想信念进一步坚定，办好人民满意的教育意识进一步增强，广大党员领导 干部执政能力和依法行政能力进一步提高，存在的主要问题得到较好解决， 党风廉政建设和政风行风建设的长效机制进一步完善，以实实在在的整改 成效迎接各级行评办、行评团的检查。 市广播电视大学、各级教育行政部门、市教育局局属单位要对前面三 个阶段的工作进行小结，由市教育局行评办汇总，向省教育厅和市行评工 作领导小组提交转段申请报告，经批准后转入评议阶段。 (四) 接受 评议阶 段(10-11 月) 在巩固提高上一阶段整改成果的同时，作好准备，认真向行评团汇报 本单位政风行风建设的情况，并虚心接受其检查评议。 期间，市、区（县级市）行评团将到被评议单位听取自评情况汇报，采取与 领导班子“面 对面” 的评议 、查阅资料、明察暗访、召开有关人员座谈会、问 卷调查、社会抽样调查等方式了解情况，全面客观评价被评议单位政风行 风情况；并结合调查了解的情况、单位自评情况、基层对机关的评价情况、 独立的民意调查机构抽样调查的情况，由市、区( 县级市)行评团成员按照 广州市行风评议结果档次评定暂行方法的有关规定，对被评议单位的政 风行风建设情况进行投票，综合评定出“满意” 、“基本满意” 、“不满意”三个 档次结果。市、区( 县级市)行评团召开民主评议通报会，与被评议单位交换 意见，宣布评议结果。 被评议单位要积极协助、主动配合行评团做好评议工作。对行评团提 出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改 的措施，并抓好落实。评议工作结束后，市教育局民主评议政风行风工作 领导小组将于 11 月份对全系统的评议情况进行总结，对评议结果优秀的 单位进行表彰；对问题较多、整改不力的单位给予通报批评，督促整改，并 取消该单位的各项评先评优资格。通过今年的民主评议政风行风工作，各 单位要认真总结经验，吸取教训，研究对策，从健全机制和完善制度入手， 建立起比较完善的政风行风建设长效机制。 七、有关要求 (一) 提高 认识，加强领导 认真开展教育系统民主评议政风行风工作，是对近几年来全市教系统 工作成果的集中展示和检验，是推进教育改革、办人民满意教育的助推器， 也是对全市教育系统各级领导干部工作水平和工作能力的大检验。被评议 单位要高度重视此次评议工作，要把它与推进依法行政、依法治校结合起 来，与开展机关作风建设年活动、纪律教育学习月活动、“ 三服务二促进（即 服务基层、服 务群众、服务大局，促 进科学发 展、促进社会和谐）” 活动、推 进教育系统廉洁文化和廉政文化进校园活动、加强教育督导工作、促进机 关职能转变、 规范办学行为和建设“和谐校园 ”结合起来，把它作为维护教 育形象、创 建文明行业、改善和优化教育发展环境的重大举措，认真抓紧 抓好。要切实加强领导，建立工作机制，按照“ 谁主管，谁负责”和“分级负责， 条块结合”的原 则， 实行政风行风评议工作责 任制，要一 级抓一级，一级带 一级，把工作落实到位，责任到人。 （二）广泛宣传，精心组织 被评议单位要采取各种办法、措施，大力加强政风行风评议的宣传工 作，主动争取社会各界的关心、理解和支持，自觉接受群众监督。坚持以正 面宣传为主，利用电台、电视台、 报纸、杂志等主流新闻媒体与利用教育自 身舆论阵地相结合，多形式、多渠道地宣传教育的地位、作用，宣传教育改 革发展成果，宣传教育系统先进典型的精神面貌和模范事迹，宣传教育系 统纠风工作采取的措施和取得的成效。同时，要实事求是地指出教育存在 的困难和问题。开展宣传活动时，要及时向当地党委、人大、政府、政协的 主要领导及有关部门领导汇报，并请他们给予指导。 （三）促进工作，保障发展 被评议单位要坚持“两手抓 ”，正确 处理好评议工作与日常业务工作的 关系，坚持科学发展观，认真研究制定切实可行的评议实施办法，精心组 织落实，合理安排各项工作，相互促进， 协调发 展，切实做到“ 两不误、两促 进” 。要以评议为契机，进一步建立健全各项规 章制度，完善监督约束机制， 大力提高教育系统各级干部全面贯彻党的教育方针政策的能力和水平，增 强广大教职员工廉洁自律意识、教书育人和服务育人意识，提高职业道德 水平，实现 解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干 净干事有新气象，推进我市教育事业的持续健康发展。 （四）突出重点，加强监督 被评议单位要将社会关注、与群众利益紧密相关、问题较多或容易产 生不正之风的部门作为重点，加强对这些部门行风评议各个阶段的指导、 检查。 对工作不认真，发现问题不整改或整改不力的，要及时处理，必要时 追究有关人员的责任。各单位的班子成员要带头深入基层，多出现在工作 第一线，掌握民情，体察民生。 （五）找准问题，落实整改 被评议单位要转变思想作风，围绕中心工作和重大民生问题，深入基 层和群众中，加强调查研究，结合各自实际，找准存在的问题，重点要在解 决涉及群众切身利益、群众关注的热点问题上，尤其是对教育收费、考试 招生、教材采购与教辅材料购买、教育经费管理使用、政务校务公开、师德 师风建设、基础教育均衡发展等热点问题，认真梳理分析，找准存在问题 的原因，制定出切实可行的整改目标和整改方案，狠下功夫，认真抓好落 实，把整改贯穿到政风行风评议工作的全过程，务求以实实在在的整改成 效取信于民。 （六）加强联系，主动配合 被评议单位要尊重评议代表的监督权、评议权和表决权，加强与本地 政府纠风部门及评议代表的沟通和联系，积极主动地配合评议代表开展工 作，认真正确 对待评议代表的意见和建议，确保评议代表顺利履行职责。 在政风行风评议期间，被评议单位要建立简报制度，及时向上一级教 育行政部门和当地行评办沟通和报告情况。每个阶段工作结束后，都要把 本部门、本单位的工作进展情况和工作总结书面逐级上报主管教育行政部 门和当地行评办。 （七）严格要求，严肃纪律 市教育局民主评议政风行风工作领导小组将对被评议单位的政风行 风评议结果进行通报，并将结果作为党风廉政建设责任制考核及评估当地 教育行政工作绩效、高校党风廉政建设和学校改革发展的实效的重要依据； 对政风行风建设效果不明显、政风行风评议结果差的单位，在全市通报批 评并限期整改；对在政风行风评议中解决问题不力，工作推诿，工作方案不 落实，造成不良影响的，将追究有关单位责任人的责任。 附件：1.民主评议教育行政部门政风行风工作问卷调查表 2.民主评议学校校风情况问卷调查表 附件 1 民主评议教育行政部门政风行风工作 问卷调查表 广州市教育局政风行风评议工作 领导小组办公室 2007 年 5 月 您好： 真诚地感谢您对民主评议教育行政部门政风行风工作的支持！希望 您对教育行政部门政风行风建设情况作出客观、公正的评价。请如实填写 问卷调查表并在相应的栏目内划上“”，如果您认为被评教育行政部门政 风行风还存在一些具体问题，请在“具体意见 和建议” 栏中提出。 您评议教育行政部门的名称： 您的总体评价是：满意（ ） 基本满意（ ）不满意（ ） 序号 调查内容 好 中 差 1 领导班子的政治责任感，事业心情