浙江省新型农业科技创新体系建设探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浙江省新型农业科技创新体系建设 探讨 摘要 介绍了浙江省农业科技创 新体系建设现状，分析其存在的问题， 提出相应的发展对策，以期促进浙江省 农业科技创新体系的发展。 中国论文网 /8/view-12853607.htm 关键词 农业科技；创新体系； 构建；发展对策；浙江省 中图分类号 F303.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11- 0295-03 自国民经济和社会发展第十个 五年计划科技教育发展专项规划首次 提出“建设国家创新体系 ”以来，随着科 技体制改革的深化，在创新主体、创新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 基础设施、创新资源、创新环境等方面 加大了投入，并从知识创新、技术创新、 区域创新和科技中介服务 4 个方面系统 建设不断完善了我国的科技创新体系建 设。作为科技创新体系重要组成部分的 农业科技创新体系也随之发展起来， 2007 年 4 月，由农业部、科技部、财政 部等 9 部委共同编制下发了国家农业 科技创新体系建设方案 ，国家农业科 技创新体系系统化建设正式开始。浙江 省是经济强省，工业化和城镇化一直走 在全国前列， 但由于“ 七山一水二分 田”的资源约束，浙江省农业的现代化 明显滞后，成为经济发展的一块短板， 农业的科技进步与创新成为迫切需要。 构建和完善符合浙江省发展需要的农业 科技创新体系，增强农业科技创新能力， 提高科技对农业生产的贡献率，对推进 浙江省农业现代化有重要意义。近年来， 浙江省加大对农业科技的投入，注重产 学研合作，农业科技创新体系建设得以 发展，并形成一定特色。现从其构建历 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 程和发展现状入手，分析存在问题，研 究提出发展浙江省农业科技创新体系的 措施建议。 1 浙江省农业科技创新体系构建 历程 1.1 科技体制改革激发农业科研 院所的活力和创造力 自年月，浙江省出台 关于“九五 ”期间深化科研体制改革的 决定 ，并在省化工院、农科院等家 院所进行科研院所体制改制试点成功后， 2000 年在全国率先全面推进了科研院所 的体制改革1-2。浙江省农科院、省淡 水所、林科院、中药所等 6 家省属涉农 科研院和其他市县农业科研所作为社会 公益类的科研院所或企业化转制或按照 “一所（院）两制 ”实行了内部改革，使 得农业科研院所科技人员创新创业的积 极性明显提高，科学研究与经济的结合 度增强，科技成果转化速度加快，农业 科技产业化取得了长足发展，产生的社 会效益和经济效益日益显著。目前，浙 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 江省已建立一个包括省、市、县三级的 较完整的农业科研院所体系。 1.2 新农村建设促使高校积极投 身于农业和农村科技发展 随着知识经济的到来，高校从独 立于社会的“ 象牙塔” 走出，成为科技创 新和社会进步的重要力量，并在满足社 会需求和推动社会经济发展中发挥重要 作用。这就使得高校在谋求发展时必然 地主动结合经济社会的需求，以满足、 支撑和引领需求来获得发展先机，赢得 政府和社会更多的支持。自 2005 年 10 月，中国共产党十六届五中全会通过 十一五规划纲要建议 ，提出要“扎实 推进社会主义新农村建设”，新农村建 设成为国民经济建设的重要组成部分， 政府和社会对农业与农村的关注和投入 也不断加大。无论是农业类大学还是其 他综合性大学，都作出积极响应，将一 些涉农的学科主动结合农业和农村发展， 成为农业科技创新的主体，开展着各具 特色的农业科学研究和科技服务。浙江 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 省，除浙江大学（原浙江农业大学部分） 和浙江农林大学外，许多高校也在部分 农业科研领域占据一定的优势并显示出 各自的特色，如浙江工业大学在农业机 械、生物农药领域，浙江工商大学在农 产品加工领域，杭州电子科技大学在农 业环境科学、农业电子信息领域，中国 计量学院在农业有害生物检疫领域，浙 江财经学院在农林经济管理领域，浙江 科技学院在农产品活性物质提取领域等。 1.3 农业企业技术创新主体的地 位初显 国家在“ 九五” 科技发展规划中就 明确了企业的技术创新主体地位， “十一 五”科技发展规划和 国家中长期科学 和技术发展规划纲要（20062020） 又进一步强调了企业在国家科技创新体 系中的地位，将其作为技术创新体系的 主体。浙江省 2004 年 1 号文件关于 统筹城乡发展促进农民增收的若干意见 中，把“大力鼓励涉农高校、科研院所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 与农业龙头企业、农业科技企业等联合 创办农业科技研发中心” 和 “积极培育农 业科技企业” 作为加快推进农业和农村 科技进步的重要措施，并指出“经省认 定的农业科技企业，0 参照享受高新技 术企业的有关优惠政策” 。随后出台了 关于浙江省农业科技企业认定工作的 实施意见和关于浙江省农业科技研 发中心建设实施意见 ，并对认定的农 业科技企业和企业研发中心在省级科技 项目上给予倾斜，地方财政还给予一定 经费资助和项目配套，激发农业企业加 大科技创新和科技投入的积极性。 1.4 构建区域创新体系和科技中 介服务体系 农业产业科技创新服务平台、农 业区域创新服务中心和农业高科技园区 的建设构建了区域创新体系和科技中介 服务体系。浙江省自 2006 年开始启动 建设行业科技创新平台、区域创新服务 中心等条件平台，逐步构建起了具有特 色的区域创新体系，农业区域创新体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的框架也随之形成。农业产业科技创新 平台的建设主要是立足于浙江省的农业 支柱产业及区域农业块状经济，由高校、 科研院所牵头，整合集聚包括地方农业 科研及推广机构和企业等在内的相关创 新资源，为支撑农业产业自主创新和科 技进步，提供研发、中试转化、检测测 试和科技服务的公共科技创新平台，省 财政资助建设经费 1 000 万元。农业区 域创新服务中心是以技术经营服务为主 业，面向区域内的中小企业或农户，提 供各类技术服务的科技服务机构，此类 机构的建设也设立了专项资金给予一定 数额的经费补助。自 2001 年起开始建 设的浙江省农业高科技园区，经过多年 的建设发展，已成为区域农业科技成果 转化、企业孵化、产业催化、现代农业 产业技术示范和农民技术培训的重要基 地，在区域创新体系和科技中介服务体 系中也发挥着重要作用。 2 浙江省农业科技创新体系现状 2.1 农业科技创新的基础力量和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 主力军 农业科研院所及涉农高 校是浙江省农业科技创新体系的基础力 量和生力军。目前，全省农业科研院所 与涉农高校科技人员共 4 763 名，其中 高级职称 1 746 人，具有博士和硕士学 位的 2 085 人。按农、林、牧、渔领域 划分，科技人员占总数的比例分别为 66%、 19%、 6%、8%。地市级以上农 业科研院所共 34 个，其中国家部属 4 个，省属 7 个，市属 23 个。除浙江大 学（原浙江农业大学部分） 、浙江农林 大学和浙江海洋学院 3 所主要农业类高 校外，设有与农相关学科并在部分农业 领域有较为突出科技创新活动的省属高 校共计 10 所，并分布着高校 30%的科 研人员。目前，全省涉农科研院所和高 校用于农业科学研究的专业实验室共 318 个，面积达 27.4 万 m2，其中国家 部属级重点实验室 12 个，省重点实验 室 12 个。设有农业科学研究中心或农 业技术工程研究中心共 112 个，其中国 家级工程技术研究中心 2 个。已建立试 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 验基地 198 个，面积达 1.24 万 hm2，其 中省级试验基地 9 个。 2.2 农业科技企业与企业研发中 心初具规模 目前，经浙江省认定的农业科技 企业共 562 家，据统计，农业科技企业 累计投入研发经费 7.4 亿元，占企业总 销售额的 3.8%。农业科技企业的技术 性收入与利用科学技术生产的产品销售 收入的总和占企业总收入的 60%，因科 技投入产生的产值占企业总产值的 38%，企业产值较认定前增长率为 21.8%。 目前经浙江省认定的农业企业科技研发 中心共 245 个，企业中参与技术研发的 人员共 2 122 人，其中具有大学本科学 历以上的 679 人。企业科技研发中心已 建立实验室近 5 万 m2，拥有研发设备 总价值 1.4 亿元。研发中心建设企业累 计投入研发经费 3.7 亿元。据初步统计， 企业研发中心到目前为止实施省级以上 科技项目 106 项，市级项目 104 项，已 获得研发成果 147 项。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 2.3 农业区域创新体系和科技服 务体系构架基本建成 现已建立的省级农业产业创新服 务平台 8 个，平台的核心建设单位共整 合了全省逾 20 家省、市各级涉农科研 院所、高校、农技推广部门、检测机构 等单位的科研资源，并建立了覆盖全省 水稻、茶叶、竹业、畜牧、渔业、木材 加工、饲料及蚕桑茧等 8 个农业产业的 294 家企业、50 多个基地县的科技创新 服务网络。已建立省农业区域创新服务 中心 50 个，覆盖全省 50 个县（市、区） ，涉及到山核桃、珍珠、桑蚕、蜜蜂、 长毛兔、绍鸭、种猪、茶叶、淡（海） 水养殖等农业区域特色产业，并与 121 家科研机构的 227 名科技专家保持长期 合作。已建立了 12 个省级农业高科技 园区，其中嘉兴市的“ 浙江秀城农业高 科技园区”为国家级农业科技园区。据 统计，农业高科技园区共 20.13 万 hm2，其中核心区面积 9 533.3 hm2，建 有企业孵化器面积 129.5 万 m2，并建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 了一批组培室、智能温室、检验检测实 验室、新产品试制实验室、科技产品展 示中心、科技培训中心等公共服务设施， 引入各类人才 1 002 人，引入和成立各 类独立的研发和服务机构 50 个，共有 入驻企业 520 家。 3 浙江省农业科技创新体系存在 的问题 浙江省现有的农业科技创新体系 经过多年的建设和发展，已初步形成从 源头创新到成果转化推广，从主导产业 到区域特色产业，从产前到产中甚至到 产后的纵向和横向的农业科技创新架构。 但与市场经济和新时期现代农业及社会 主义新农村建设对科技的要求相比，现 有的农业科技创新服务体系的总体水平 还不能与之相适应，存在以下问题。 3.1 科技人员结构与现代农业发 展要求不相适应 涉农高校科研院所集中了全省主 要科技人员，但从学科结构上看，农学 领域的科技人员占总数的近 70%，而畜 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 牧业和渔业的科技人员比例明显偏少， 仅分别占总数的 6%和 8%。而农学领域 中大部分的科技人员集中在育种、栽培 等种植业一产常规技术研究领域，而对 于现代农业要求的高技术、产业化、规 模化所需的支撑二产发展的农业工程和 机械装备、农产品精深加工、农业生物 技术等研究领域的科技人员仅分别占 4%、6%、10%。 3.2 农业技术储备与农业产业发 展需求相比明显不足 据统计，20072010 年，涉农高 校和科研院所从事的各类科技活动中， 研究类活动的比例为 67%，RD 成果 应用、科技成果推广示范与科技服务类 的科技活动为 33%，授权专利出售或进 行技术转让获得的收益仅 9 793 万元。 在科研活动经费投入构成中，64%来源 于政府财政投入，18%来源于企业事业 单位投入；77%的科研项目为国家、省 及其他政府部门的科技计划，科研学术 化倾向较重，与产业和生产联系不紧密。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 再加上科研的评价多以获取奖励以及发 表论文作为调资、晋职的依据，研究成 果缺乏市场性、商品性，难以实现产业 化。 3.3 农业企业创新能力不强 虽然随着市场竞争的日趋激烈， 农业企业对科技创新的重视程度和资金 投入在不断加大，但由于农业企业规模 不大，经济实力不强，企业研发能力薄 弱，企业的研发机构尚处于发展的初级 阶段。目前全省农业科技企业及研发中 心中，参与研发的人员中具有大学本科 学历以上的仅占 32%，科技研发实力明 显不足。科技人员资源少，技术创新能 力薄弱，更加限制了农业企业作为科技 创新主体的发展，短期内更难以成为技 术创新的主体，不能满足农业产业化发 展的需要。 3.4 区域创新体系和科技中介服 务体系的活力和投入不足 由于农业公益性的特点，区域创 新体系中，农业产业科技创新平台和区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 域创新服务中心的运作多数仍是公益性 服务，与创建初衷要求的面向市场和企 业化的运作机制存在很大差距，资金投 入主要依靠财政补助和核心建设单位的 仪器设备投入，自我造血功能不足。再 加上财政对平台的投入多限于基础条件 建设，平台各组成成员间以共同研发为 纽带的科研活动缺乏经费支持。虽然浙 江省委省政府关于加快农业科技进步 的若干意见 （浙委200654 号文件） 中明确指出，省和各市县要在科技经费 中将 1/3 专项用于农业科技研发，据调 研统计，60%的市、县（市、区）并未 达到这个要求，因此在区域创新体系建 设上，地方和其他社会力量缺乏积极性。 4 浙江省农业科技创新体系发 展对策 4.1 推进涉农高校科研院所分类 发展，提高科技创新实力 涉农高校和科研院所是农业源头 创新核心主体。国家级的高校科研院所， 要给予大力支持，使其瞄准国家战略发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 展需要，集中力量攻克全局性、带动性 和超前性的储备研究，成为国家级专业 农业科技源头创新基地。省属高校科研 院所要主动围绕浙江省现代农业发展需 要，加强相关学科建设，促进学科交叉， 着眼农业产业构建科技战略联盟，解决 现代农业发展急需共性关键技术攻关和 重大产品研制。同时，加强与各地市级 农业科研机构的业务联系，共同构建创 新团队、试验基地、科技攻关协作联盟， 或结合各地区域特色设立研究分院，增 强区域创新主体能力3-4。要整合各级 涉农高校和科研院所的资源，围绕浙江 省农业主导产业发展需要，建设一批重 在解决提升产业发展的重大共性关键问 题的重点实验室和工程中心，增强涉农 高校科研院所的科技创新实力。 4.2 加快培育农业科技企业，增 强企业创新能力 对于农业科技企业要有专门的财 税优惠政策激励，切实引导企业参与各 级各类科技计划，促进农业企业加大对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 科技的投入，自主进行技术创新和产品 研发，通过农业科技企业的培育，发展 成为农业类的高新科技企业和创新企业。 要吸引涉农高校科研院所专家和科研人 员带项目、带技术、带成果到企业进行 研发和创建企业研发中心，或与企业一 起共建企业研发机构、研究院所等各种 创新载体，扩充企业的研发力量。大力 支持规模以上农业企业积极创办企业科 技研发中心，并吸纳入省农业科技创新 平台、科技联盟等省级农业创新载体中， 共享全省科技资源，提高农业企业自主 创新能力。 4.3 激活地方农业科研机