2011年上半年全市人口计生工作情况报告

2011 年上半年全市人口和计划生育工作总结 2011 年以来,全市人口计生工作在市委、市政府的正确 领导和自治区人口计生委的指导下，坚持以构建“魅力赤峰、 统筹人口、和谐计生” 为主题，以打造“赤峰幸福家庭 1+1” (计划生育避孕 节育和生殖健康服务项目)为优质服务品牌， 完善“ 一个机制 ”，突出 “两个重点”，推 进“ 三项建设”，强化 “四 项 工作 ”的总体工作思路， 提质提速，狠抓落 实，较好地完 成了上半年工作任务。 一、11 年上半年全市人口计生工作主要指标完成 情况 2010 年 10 月至 2011 年 3 月末，全市共出生 16948 人， 与去年同期相比减少 7001 人，人口出生率为 3.76，与去年 同期相比下降 1.59 千分点，符合政策生育率为 95.35%。 二、11 年上半年全市人口计生工作运行情况 （一）召开全市人口计生工作会议，明确工作思路和工作任务。 3 月 15 日，市委、市政府召开了全市人口和计划生育工作会议。 各旗县区政府一把手、分管领导、人口计生局局长，市直各相 关部门领导参加了会议。在这次会议上，市长王中和出席会议 并作了重要讲话，副市长梁淑琴同志总结了“十一五” 时期和 2010 年全市人口计生工作，重点部署了“ 十二五” 和 2011 年工 作任务。一是明确了“ 十二五” 和 2011 年人口计生的工作目标。 “十二五” 时 期全市人口 计生的主要目标 是：年均人口出生率 2 控制在 11以内，年均人口自然增长率控制在 5.5以内， 人口总量控制在 448 万人以内。2011 年全市人口计生的主 要预期目标是：人口出生率控制在 11.5以内，符合政策生 育率达到 92以上，综合避孕率和农村牧区长效避孕措施落 实有效率达到 87%以上，出生人口性别比明显下降,群众满 意率达到 90以上。二是明确了“十二五” 和 2011 年人口计 生的工作任务。以综合改革为动力，以开展“计划生育技术服 务规范年”活动为抓手，完善 “一个机制 ”，突出“两个重点” ， 推进“三项 建设” ，强 化“四项工作”。即： 完善统筹解决人口问 题的机制；全力以赴，加快信息化建设步伐，攻坚克难，加大 综合治理出生性别比工作力度；以提升优质服务能力和水平 为核心，大力推进基层服务体系建设，以增强计生家庭发展 能力为着力点，大力推进利益导向政策体系建设，以提高能 力素质为重点，大力推进人口计生队伍职业化建设；进一步 强化宣传教育，进一步强化流动人口服务管理，进一步强化 依法行政工作，进一步强化人口计生综合改革示范市建设。 （二）加强协调配合，统筹解决人口问题的能力不断加强。 一是实现更名增职。4 月份，市委、市政府将市人口和计 划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组，更名后 的领导小组组长由市委副书记、市政府市长包满达担任，副 组长由市人大、市政府、市政协分管领导担任，成员由 40 个 单位组成。同时，针对人口计生工作出现的新情况、新特点 和新要求，增加了各成员单位在统筹解决人口问题中的职责， 3 为加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实奠定了坚实 基础。二是充分发挥统筹解决人口问题领导小组的作用。上 半年，市统筹解决人口问题领导小组先后两次例会，研究解 决综合治理出生人口性问题，加快推进人口信息化建设，深 化人口发展战略研究，表彰“十一五” 全市人口 计生工作先进 集体和先进个人等问题。 （三）加大综合治理出生人口性别比问题力度。为 破 解 我 市 出 生 人 口 性 别 比 居 高 不 下 这 一 难 题 ，全 市 各 地 各 级 党 委 政 府 高 度 重 视 ，多 措 并 举 ，加 大 综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 问 题 力 度 ,取 得 了 阶 段 性 成 果 。一 是 明 确 责 任 。上 半 年 ，我 们 在 深 入 基 层 调 研 ，广 泛 征 求 意 见 的基础上，制定了综合治理出生人口性别比问题考核评估 办法，把出生人口性别比治理纳入人口和计划生育目标责任 制重点考核内容进行专项督评、专项考核。在旗县区党政领导 人口和计生工作目标管理责任制考核中，加大治理性别比问题 分值权重，加大日常监控力度，实行重点地区重点管理。对出 生人口性别比问题治理工作不力的地区实行“一票否决”。二是 完善“八项 ”工作措施， 强化村级干部工作 责任。全市加强育龄 妇女孕情跟踪服务管理，进一步完善原有的“八项”工作制度， 强化和完善村级计生工作责任制，强化村级“两委”班子成员和 计生干部的工作责任心，突出孕情访视责任，通过对孕妇提供 孕期保健和优生优育宣传、咨询等工作进行全程跟踪服务，加 强源头管理。三 是 加 强 信 息 化 建 设 ，依 靠 信 息 手 段 实 行 4 重 点 跟 踪 。上 半 年 ，我 们 在 松 山 区 抓 好 计 划 生 育 服 务 证 管 理 信 息 系 统 试 点 ，现 已 研 发 成 功 ，并 且 经 过 评 审 验 收 ，拟 在 下 半 年 全 市 推 广 。同 时 ，推 行 “乡 级 普 查 、 村 级 补 查 、县 级 核 查 、重 点 追 查 ”的 “三 查 四 步 法 ”工 作 机 制 ，大 大 提 升 了 孕 情 跟 踪 服 务 管 理 到 位 率 。四 是 多 措 并 举 打 击 “两 非 ”。市 统筹解决人口 问题领导小组制定了 关于综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 问 题 实 施 方 案 ， 成 立 了 由 副 市 长 粱 淑 琴 为 组 长 ，市 政 府 副 秘 书 长 李 忠 ， 市 人 口 计 生 委 、市 卫 生 局 、市 药 监 局 等 主 要 领 导 为 副 组 长 的 综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 问 题 专 项 联 合 执 法 督 查 小 组 ，共 抽 调 18 人 ，分 三 组 ，从 6 月 21 日 起 ， 利 用 3 天 时 间 ，采 取 突 出 检 查 、明 查 暗 访 等 形 式 ，对 驻 市 中 心 城 区 的 110 家 医 疗 机 构 、个 体 诊 所 、药 品 批 发 、药 品 零 售 商 店 和 医 疗 器 械 经 营 单 位 等 进 行 了 集 中 执 法 检 查 。通 过 集 中 联 合 执 法 大 检 查 ，对 发 现 违 规 的 个 体 诊 所 和 药 品 零 售 商 店 移 交 当 地 行 政 管 理 部 门 依 法 进 行 处 理 。 （四）加强基层规范化建设，推进优质服务提质提速。一是 5 月 10 日至 11 日,召开了全市计划生育技术服务规范化建设 暨综合治理出生人口性别比问题工作会议。与会代表现场参 观了喀喇沁旗十家满族乡和宁城县计划生育技术服务站；听 取了宁城县人口计生局、喀喇沁旗十家满族乡计生办加强计 划生育技术服务标准化、规范化建设，松山区人口计生局综 5 合治理出生人口性别比偏高问题的典型发言。这次会议站在 统筹解决人口问题的高度，聚焦优质服务这一重点，解决出 生人口性别比偏高问题这一难点，总结成绩、交流经验、共 谋良策，主题突出，重点明确,找到了解决问题的症结，推动 了重点工作上水平、上层次。二是进一步加强县乡计划生育 服务站基础设施建设。各地严格按照国家建设标准和质量规 范的要求，加强基础设施建设，提高装备水平，强化质量管 理，规范服务流程，提升服务质量。上半年，有 2 个新建县级 服务站即将投入使用，有 5 个乡镇服务站正在建设中。 目前，全市有 9 个旗县区服务站获得了卫生部门批准的医疗 资质，3 个旗县被评为国家级优质服务先进单位,6 个旗县区 被评为自治区级优质服务先进单位。三是全面推进出生缺陷 一级预防。结合部门职责、工作特点和网络优势，在全市范 围内实施“优生促进 工程” ，推动出生缺陷一 级预防工作深入 开展。上半年,在全市 16 个出生缺陷一级预防试点乡镇启动 了“ 孕前 风险评 估系 统项目” 试点, 各地充分利用婚姻登 记、 婚前检查、孕前检查等平台，广泛开展优生优育知识宣传活 动，提高群众的参与度,增强群众防范出生缺陷意识。 （五）加快建立全员人口信息库建设。为确保年底全市全员 人口信息库与自治区接轨，全员人口信息工作开展以来，各 级党委政府高度重视，各相关部门密切配合，市、旗、乡、村 四级干部积极参与，人口计生部门全力投入，确保了全员人 口信息采集录入完整率和准确率。 一是落实工作任务。市人 6 口计生委成立专门领导小组，制定实施方案，安排部署全员 人口信息采集录入工作，并提出了具体要求。3 月 18 日，我 们利用两天时间，举办了全员人口信息培训班，就全市全员 人口和已婚育龄妇女信息数据转换、采集、补录等工作统一 标准，确保工作有序推进。二是建立工作制度。建立奖优罚 劣和倒计时通报督导以及住宿轮班录入等多项工作制度，采 取聘请大中专在家学生、大学生村官等办法，加大投入力度， 采集录入人员加班加点，一边进行信息采集、核查，一边开 展录入，确保了工作按期完成。 三是加强督查指导工作。采 取电话指导和网上远程辅助等多种方法，加强对基层的工作 指导。6 月，市人口计生委抽调人员组成督查组，深入林西县、 克旗、敖汉等 6 个旗县区的 12 个乡镇苏木进行实地督查指 导，通过听取汇报、现场指导等形式，要求加大力度，保证质 量，想方设法，限时完成工作任务。 目前，12 个旗县区已完 成全员人口信息采集，正在微机录入中，预计年底能够顺利 完成任务。 （六）加强人口发展战略研究工作。着眼于“十 二 五 ”人 口 和 经 济 社 会 发 展 ，市 人 口 计 生 委 不 断 加 快 推 进 人 口 和 社 会 事 业 协 调 发 展 对 策 等 重 点 课 题 研 究 工 作 。年 初 以 来 ， 我 们 采 取 外 请 专 家 、内 定 课 题 、上 下 联 动 等 形 式 ，结 合 2011 年全市人口计生工作重点，确定了赤峰市“ 十 二 五 ” 人 口 发 展 规 划 、赤 峰 市 人 口 发 展 战 略 研 究 、综 合 治 理 出 生人口性别比偏高 问题的对策研究等 7 个专项调研类课题。 7 4 月 13 日，市人口 计生委邀请自治区社会科学院经济研究所 所长于光军和人口研究所所长孙学力来赤峰调研指导人口 发展战略研究工作。专 家 组 通 过 召 开 不 同 层 面 的 座 谈 会 ， 深 入 到 北 部 旗 县 进 行 了 实 地 调 研 ，初 步 形 成 了 人 口 发 展 战 略 研 究 工 作 框 架 。目 前 ，专 家 组 已 完 成 课 题 报 告 初 稿 ，已 报 市 政 府 审 阅 中 ，预计 10 月份专家组会提供课 题调研报告成果。同时，市人口计生委加大调研力度，6 月份， 由市人口计生委长寿主任带队组成专题调研组，深入到松山 区、红 山区和喀喇沁旗等地区就综 合 治 理 出 生人口性别比偏 高问题，加强基层人口计生干部队伍建设行 进行调研。在深入调研，广泛听取基层意见，缜密思考的基础上， 市人口计生委形成了关于赤峰市出生人口性别比问题成因分析 及实施综合治理工作情况的报告，已上报市委、市人大、市政府、 市政协和自治区人口计生委主要领导和分管领导。目前，已形成 赤峰市关于进一步加强人口计生队伍能力素质建设的意见讨 论稿，正在进一步征求意见中。 （七）在全市开展违法生育专项治理行动, 维护正常的生育秩 序。上半年，我们按照自治区人口计生委的安排部署，从 5 月份， 在全市开展了违法生育专项治理行动。此次专项行动以 2008 年 以来出现的违法生育对象为重点，对违法生育及处理情况进行全 面调查摸底。对在依法行政工作中存在的突出矛盾以及制约当前 工作向前推进的主要问题进行全面的梳理和总结，找出下一步推 进工作的突破口和主攻方向。目前，已进入处理落实阶段。 8 三、存在的主要问题 一是控制政策外生育手段弱化，稳定低生育水平的压力 依然较大。 二是流动人口规模不断扩大，户籍人口与流动人口同管 理、同服务还有存在差距。 三是性别比偏高治理一直缺乏有效手段,特别是二孩以 上出生人口性别比居高不下。 四是信息化建设需要提标提速。市人口计生委的网络中 心机房是 1998 建成使用的，随着时间的推移，目前市人口计 生委网络中心机房主要设备超期服役、落后淘汰、故障频发， 严重影响信息网络正常运行。 五是全市基层人口计生队伍素质能力亟待提高。 四、下半年工作安排 下半年的工作，我们将按照自治区人口计生委部署的工作 重点，适时调整全市的人口计生工作思路，合理摆布工作任务， 明确主攻方向。具体的工作思路是：提质提速、抓紧抓实、攻坚 克难，创新发展，实现全年既定工作目标责任。 一是加大对人口计生工作督查指导的力度。近期，市人口 计生委将组成工作组，由委领导带队，对重点旗县区、重点工 作进行督查指导。 二是拟在 8 月初，在林西县召开全市人口计生服务管理 改革和诚信计生工作经验交流会，以此推动全市人口计生工 作上水平。 9 三是针对全市出生人口性别比偏高的实际，继续在探索建 立治理出生人口性别比长效工作机制上想办法、动脑筋，拟制 定贯彻