2011年度环保系统工作目标考核任务完成情况的自查报告

黔江环保文2011 112 号 签发人: 洪 波 重庆市黔江区环境保护局 关于 2011 年度环保系统工作目标考核任务 完成情况的自查报告 重庆市环保局： 2011 年是全面完成“十二五” 任务开局之年。一年来，在区委、 区政府和市环保局的正确领导下，我局坚持以科学发展观统领环 境保护工作，以争创一流成绩的工作劲头和严谨求实的工作作风， 认真履行环境保护统一监督管理的职能，按市环保局关于印发重 庆市 2011 年区县环保系统工作目标考核方案的通知（渝环发 201176 号）的要求，经认真自查自评 35 项业务工作和 3 大保障 工作，全面完成了 2011 年工作任务，同时，获国家环保部案例展 评一等奖、 “向田洪光学 习加强环境监察 队伍作风建设” 征文活动优 秀奖，单项加分各 0.2 分，自查得分 100.4 分。现将我区 2011 年度 环保系统目标考核任务完成情况自查报告如下： 一、加强领导，营造良好的环保工作氛围 2 今年来，区委、区政府高度重视环保工作，进一步深化认识， 增添措施，使全区环保工作取得新突破。一是切实加强领导。确立 了“ 生 态立区、 环境 优先” 的发展思路，将 环境保护工作纳入区委、 区政府的重要议事日程。二是健全环保工作的体制机制。进一步 提高环保参与全区经济社会发展综合决策的作用， “一票否决”地位 更加突出。区委、区政府对 31 个区级部门及街道镇乡实施环保工 作目标年度考核，出台黔江区党政一把手环保实绩考核暂行办法 ，将环保考核纳入领导干部考核内容，对总量减排、防范重特大突 发环境事件发生等重点工作实行“一票否决”。三是增强组织领导。 宏伟书记、吴忠区长、吴敏副区长多次视察城市环境百日攻坚行 动、饮用水源保护等环保工作，作出重要指示；专题研究总量减排 和重点环保项目工作，明确单位责任，落实资金和措施。四是强化 目标考核，形成齐抓共管氛围。区委、区政府以关于印发 2011 年 区直部门、街道镇乡责任书相关事项考核办法的通知（黔江委办 发 201180 号）和 2011 年环保目标责任 书，将节能减排和环境保 护工作任务明确到单位、街道、镇乡，加大督查，狠抓落实，环保 部门统一监管，人民群众广泛参与，有关部门各司其职的氛围正 在形成。 二、细化任务，全面落实工作职责 市环保局 2011 年度系统工作目标考核任务下达后，我局以 关于分解 2011 年度环保系统工作目标考核任务的通知（黔江环 保发 201128 号）将目 标任务分解到各科室、 队站，明确责任领导 和人员，纳入单位和职工年度考核的重要内容。每周、月定期召开 例会，通报任务完成情况，查找存在的问题，研究整改措施，形成 了主要领导全面抓，分管领导具体抓，各科室、队站及全体职工各 司其职、各尽其责的环保工作氛围，全面完成市环保局下达的 2011 年环保系统工作目标任务。 三、认真履行环保职能，深入推进业务工作 （一）全面完成总量减排任务 1.减排机制进一步完善。根据区政府关于印发重庆市黔江区 2011 年主要污染物总量减排工作方案的通知（黔江府发2011 94 号）的精神，确定了减排措施和项目，定期督查减排进度。与统 计、经信委、市政园林局等部门建立减排协调机制，规范总量减排 档案。严格减排监察和监测，确保减排措施得到落实；坚持新建项 目、减排项目动态化管理，按时上报各类数据，未发生迟报、漏报、 3 错报现象。 2.减排措施全面落实。一是完成册山河片区建设的污水管道 8 公里，盛黔污水处理厂污水处理量达到 2.03 万吨/天；二是建设 了石家镇、金溪镇、中塘乡、白石乡、白土乡、五里乡污水处理厂； 三是关停蓬江食品公司下坝老生产线、黔欣煤矿、巨源煤业 3 家 企业；四是 54 个规模化畜禽养殖场纳入污染治理任务，锐鑫佳燕 公司、丰润牧业公司、熙友牧业公司、稚穆养殖场等建设了畜禽养 殖污染治理设施，完成了 72 个减排项目的整治任务。 3.完成减排目标任务。今年的总量控制指标是化学需氧量 10965 吨、氨氮 1373 吨、二氧化硫 2857 吨、氮氧化物 1682 吨，总 量减排按任务削减了化学需氧量 155 吨、氨氮 13 吨、二氧化硫 44 吨、氮氧化物 10 吨，全面完成了年度总量减排任务。 （二）切实加强污染防治 1.全力推进环保四大行动，环境质量进一步改善。加强烟尘控 制区和噪声达标区管理，扩建噪声达标区 6.32 平方公里，推广清 洁能源，创建、巩固基本无煤区建设，新建金龙花园为基本无煤小 区。1-11 月，城区空气质量优良天数达 320 天，优良天数占总天 数 95.8%，去年同比提高 7.5 个百分点，阿蓬江及主要次级河流水 质均稳定控制在类水域标准，城区、乡镇集中式饮用水源达标 率分别达到 100%、80%，城区各类功能区、交通、区域环境噪声平 均值均达到国家标准，同比去年更大改善。 2.切实加强饮用水源保护，确保饮用水源安全。一是加强集中 饮用水源地环境违法违规问题专项整治。全面排查全区 25 个集中 式饮用水源地，对存在问题提出整改意见，周边及连接水体区域 内无污染源；建制镇以上饮用水源保护区内无排污口和畜禽养殖， 完成了保护区界碑设置，依法取缔国家村龙洞、贺家洞、史家龙洞 三个因超标或水源不足的饮用水源地。制定饮用水源保护区划分 方案，完善应急预案及机制，确保饮用水源地安全。二是加大集中 式饮用水源水质监测和监察频次。对城区饮用水源实施每月一次 定期监测监察，对乡镇集中式饮用水源实施半年一次，密切监视 饮用水源水质状况和环境安全，严查环境违法违规行为。 3.大力推进噪声污染防治，不断营造良好的声环境。一是结合 城市环境百日攻坚，建立了调度会议、联合执法和建筑施工严批、 限批等制度，增设城区禁鸣禁放标志，加强企业噪声污染防治，巩 固安静小区建设成果。二是严格控制建筑施工时段，督促落实污 4 染防治措施，坚持建筑施工噪声 24 小时昼夜值班、巡查，核发、张 贴公告排污许可证 36 处（次）。三是开展噪声污染专项整治，会同 公安、工商、文广等部门齐抓共管，定期开展城区机动车违章鸣号、 营业性娱乐场所噪声污染和高、中考期间的噪声专项整治，检查 娱乐场所 31 家，检查车辆 960 余台次，整改和制止临街商业门店 播放高音喇叭揽客行为和流动车辆广告宣传 105 余起。四是扩建、 巩固噪声达标区建设成果，覆盖率 85%以上。制定方案组织实施， 建成新城区正阳组团 6.32 平方公里噪声达标区，正申请验收。完 成城区区域环境、道路交通和功能区噪声监测，区域环境噪声 51.6dB，道路交通噪声 62.7dB，功能区环境噪声 56.0dB，均满足 声环境质量标准适用功能区标准。 4.狠抓辐射环境安全监管，确保辐射环境安全。深入开展放射 源及射线装置专项整治，加强现场监督检查，建立放辐射应急预 案，未发现安全隐患及违规操作现象。全区类射线装置单位均 持有辐射安全许可证，辖区内无闲置、废旧放射源，没有辐射事故 发生。完成 2 家电磁辐射设备申报，使用类射线装置审核办理 辐射安全许可证 38 家，并报市局备案。 5.不断强化固废、化学品环境监管。一是对危险化学品贮存、 产生、使用单位进行定期和不定期执法检查，要求危化品贮存、产 生、使用单位认真组织培训和应急演练，加强环境安全预警和防 范，完成环境风险评估等工作。截至目前，无 1 例环境安全事件发 生。二是完成持久性有机污染物更新和废弃物等调查工作及数据 报送，加强危化品、放射源应用单位的日常监管工作。三是开展消 耗臭氧层物质环境管理知识培训，通过 6.5 宣传活动和执法中宣 传了臭氧层保护知识和化学品环境管理，并开展环境专项执法， 简报 2 期。四是积极争取资金，开工建设渝东南医疗废物处置中 心项目；规范医疗废物环境管理，实行分类收集、贮存，严格执行 转移联单制度，联单回收率 90%以上，医疗废物集中处置率 90%。 五是按要求回收、拆解废旧家电约 8000 台，正在向市固废中心申 请办理危险废物转移许可证，我区无产生工业危险废物、重金属 企业。 6.排污许可证管理有序。凡纳入环境监管的排污单位均按照 规定核发排污许可证，发放排污许可证 51 个，重点企业核发率 100%，未出 现不按要求发放排污许可证的情况，按要求对企业排 污许可证的执行情况进行监督管理，现场检查企业排污许可证 82 5 次，审批核发夜间施工排污许可证 36 个，未出现违规审批建筑施 工夜间许可的情况。 7.加强无煤区、噪声达标区建设。一是制定无煤小区实施方案， 成功创建金龙花园为无煤小区，共计面积 6000 平方米。二是继续 推广清洁能源，取缔新华大道两侧燃煤大灶，巩固基本无煤区建 设，规范餐饮业油烟排放，新建 200 平方米以上必须环保验收后 方准营业，对已建成的餐饮业加强监督检查，安装油烟净化器，确 保达标排放。三是在新城区正阳组团建成 6.32 平方公里的噪声达 标区，严格按照技术规范要求，制定方案组织实施，正申请验收中。 四是我区今年无清洁生产任务，但是武陵硅业公司主动申请清洁 生产审核，并验收通过。 （三）积极开展生态环境监管 一是结合新农村建设，认真指导镇乡开展“优美乡镇” 创建工 作，推进与白石乡政府签订的“环境优 美乡镇创建合作协议” ，推 动全区“环 境优美乡镇 ”创建活动。二是 结合五在五心工程，以康 居在农房为抓手，开展农村环境综合整治，建成巴渝新居 264 户。 三是积极向上争取农村项目资金，获批 16 个村庄专项资金，完成 项目前期准备，计划在 2012 年实施，对我区打造阿蓬江流域统筹 城乡示范带起到积极的作用。建成 21 个小城镇生活垃圾收运-处 理系统示范工程和 12 个生活污水处理工程，新建沼气池 8200 口。 三是开展自然保护区、风景名胜区等生态环境保护及执法检查， 共检查自然保护区 2 个、风景名胜区 2 个。四是开展畜禽养殖场 专项执法行动，组织执法人员对养殖场环评、 “三同时” 落实情况进 行专项检查，现有 54 家畜禽养殖场均已形成“猪-沼-果”良性循环 发展模式，基本做到“ 零排放” ，禁养区无养殖 场，完成了年度畜禽 养殖区划管理目标。五是完成畜禽养殖污染综合治理项目，丰润 牧业有限公司、锐鑫佳燕生猪养殖污染治理工程通过验收。 （四）严格建设项目环境管理 1、环境影响评价管理。一是坚持实施重点项目责任、提前介 入、跟踪服务、绿色通道等制度，进一步提高办事效率，督促指导 企业规范环境行为。二是严格环境准入。认真贯彻执行重庆市工 业项目环境准入规定的规定，坚持“批 项目核总量” ，将总量削减 指标作为建设项目的前置条件。三是落实环评审批前置。区规划 局、城乡建委对项目未取得环保批准书不发规划、施工许可审 批手续，个体工商户在城区新办餐饮馆，经区环保局认定并做出 6 环保承诺，工商部门方注册登记。1-11 月，共审批 185 个环评文件， 合格率 100%。 2、“三同时”管理。按照建设项目竣工环保验收管理办法的 规定，结合项目建设现场管理实际，经业主申请，组织现场勘察， 全年出具环境保护预审意见 185 份，竣工验收 45 个项目， “环评” 和“ 三同 时 ”制度执行率 100%，验收合格率 100%。以上项目文件 审批和落实各项环保法律法规均未出现任何差错，也未擅自降低 审批等级，规范了审批程序和内容，严格实行三级审批制度，保证 审批质量。 （五）环境监察力度不断加强 1.严格环境执法监督。围绕群众关心的热点难点问题和 12369 举报热线，深入开展各类专项行动，以人为本，文明执法，全年立 案处罚 1 件，罚款 6 万元，无行政复议现象发生，我区环境执法案 件在国家环保部案例展评中获一等奖。一是深入开展整治违法排 污企业保障群众健康环保专项行动，开展畜禽养殖、重点行业企 业环境风险及化学品检查、环境安全隐患大排查大整治大执法、 重金属整治专项行动，未出现区内企业被市级以上环保部门挂牌 督办。二是强化污染治理设施监督管理，对一般污染源 1 季度 1 检查，重点污染源 1 月 1 检查，检查治理设施 170 台/套，现场检 查监督 1651 次，检查率 100%，设施完好率达 95%以上，稳定达标 率 95%以上，重点企业稳定达标率达 98%以上。三是巩固基本无 煤区建设工作，加强餐饮油烟整治，限期整改餐饮油烟 14 处。 2.依法全面征收排污费。一是严格按照排污收费程序，实行五 级审批，责任到队，依法征收。二是严格执行排污费收支两条线制 度和减、免、缓征排污费的规定，无减、免、缓征排污费行为；坚持 使用统一的排污收费软件报送排污申报核定与排污费征收报表。 1-11 月，排 污收费 361 余元，较去年同比增长 56.1%，征收面达 100%，创历 史新高。 3.环境应急管理。一是健全环境安全应急预案。区政府成立环 境污染事故领导小组，区环保局为应急救援环境服务分队，修订 完善了黔江区环境污染和生态破坏事故灾难应急预案、黔江区 环保系统突发性环境事件应急预案等，编制完成应急预案 15 家， 完成辖区 17 家环境风险源视屏监控调查；二是突出防范重点，全 面排查环境安全隐患。针对集中式饮用水源地、城镇污水处理厂、 尾矿库等 10 个重点行业开展隐患排查；三是与区安监局和消防支 7 队建立联动机制。建立环境安全隐患、环境风险源台账，督促环境 风险企业及时整改，不断提高企业环境风险防范水平和自救抢险 能力，确保环境安全。11 月 11 日，在彭水县保家镇成功举行渝东 南片区环境应急演练。目前，环境应急能力建设已达到三级建设 要求，辖区内未发生重特大环境污染事故、事件。 4.在线监测与设施管理。严格国控重点监控企业监管，督促企 业按时完成在线监测设备建设及验收，全区共新安装各种在线监 测 6 台。我区国控企业 4 家（新材料公司未投产），COD 已通过验 收，氨氮正验收中；通过验收的国控企业在线监测年数据获取率均 在 90%以上， 建立完善了在线监测设施档案和管理制度。 5.及时妥善办理 12369 投诉等环境信访案件。加强 12369 分 中心内部管理，实行 24 小时值班制度， 1-11 月共受理环境污染投 诉 314 件，较去年同比上升 68.82%，查处、回复率 100%，满意率 95%以上。做到件件有查处、事事有回音。未发现值班不到位、有 投不查处、越期查处、查处不力以及反复投诉和因环境投诉引发 的群体性上访事件发生，12369 知晓率、市民满意率达 80%以上。 全年无市局及国家环保部督办案件。 6.深入开展环保专项行动。全面开展违法排污企业保障群众 健康环保专项行动，制定工作方案，完成重金属（我区无重金属企 业）、铅酸畜电池（我区无铅酸畜电池企业）、沿江沿河（我区沿江 沿河无化工、石化企业）、畜禽养殖、饮用水源地、尾矿库等 16 个 专项行动，共出动执法人员 915 余人次，检查企业 152 家，建立 了 25 个饮用水源地档案，设置饮用水源地界碑 25 个。代表市环 保局赴秀山、酉阳、彭水开展环境风险及化学品专项督察和沿江 沿河环境隐患整治专项督察工作。 （六）进一步深化环境宣传教育 一是围绕总量减排、创模工作、四大行动、专项行动等开展宣 传，在中国环境报、 重庆日报以及区内主流媒体报刊头条 10 余篇、专题 15 篇，简讯 100 余篇，电视报道 30 余次；二是围绕城 市环境综合整治，区委组织部牵头召开新闻发布会，环保局新闻 发言人向媒体通报了黔江的环境质量状况；三是积极开展网评，全 年撰写网评文章 23 篇，按时开通环保官方微博，天天更新，及时 回复投诉；四是广泛开展“65”世界环境日宣传活动，从 5 月 20 日 至 6 月 10 日，区环保局与街道、镇乡在场镇、村和乡村学校举办 环保知识讲座、发放宣传资料等活动，发放资料 2 万余份，设置环 8 保专栏 4 个，悬挂宣传标语 100 幅，出动车辆 50 次，人员 200 人 次。五是举行了首届“环保杯” 篮球业余 联赛，全区共 64 支球队参 加，历时一个月；六是人大代表、政协委员以及市民代表视察、参 观、座谈城市环境综合整治成效，公众对城市环境保护满意率较 上年有所提高；七是创建市级绿色社区 1 个、绿色学校 1 所，区级 绿色学校 5 所；八是推进环保课进党校工作，纳入党校大课内容及 党校结业考试内容，全区中小学使用统一的教材，并列入课表，全 年达到 12 学时；九是超额完成中国环境报、 重庆环保等宣传发 行工作，按时完成各种约稿任务，全年报送政务信息 90 篇，超额 完成市局下达的目标任务；十是积极开展读书活动，制定了读书活 动方案、活动记录，按时向市局上报读书征文，邀请区讲师团举办 专题讲座 2 次；十一是按环保部、市局要求完成环境信息与统计能 力建设项目、创模信息能力建设项目的机房与网络基础建设。 （七）切实强化环境监测管理 一是全面完成城区环境空气质量日报监测，辖区地表水、饮 用水源地水质监测，环境噪声（区域环境噪声、道路交通噪声、功 能区噪声）监测，污染源监督性监测和比对监测，无迟报、缺报发 生。二是完成环境质量报告书和污染源监测及排污状况报告的编 写，填报了环境监测行政管理软件，并按时报送了市局及监测中 心。三是加强监测质量管理，建全完善监测质量管理体系，站上设 有质量控制室，实验室管理、比对和抽考、监测报告抽查合格，建 立完善了质量保障体系和检查记录，监测人员持证上岗率 100%。 四是编制完成了“十二五 ”环境监测规划、 拟定了 2011 年环境监测 工作计划和总结、拟定了 2011 年质量管理工作计划和总结，并按 时向市上进行了报送。五是参加了市上统一组织的环境监测业务 知识竞赛和渝东南片区环境应急演练。监测报告数据、收费和档 案管理规范，无质量问题发生。六是完成两条次级河流（阿蓬江、 黔江河）共 4 个断面每月 1 次地面水环境质量监测，完成城区集中 式饮用水源地（小南海、洞塘水库）和 24 个镇乡集中式饮用水源水 质监测，完成城区区域环境噪声、道路交通噪声和功能区噪声监 测，均在国家规定标准内，编写声环境质量简报 4 期。七是受环保 部及市局委托，较好地配合锰三角整治，完成了锰三角环境监测 任务，并认真履行渝东南片区环境监测中心职能，完成了秀山、酉 阳、彭水国控污染源监督性监测及流域断面监测。 （八）开展环境统计和污染源更新调查工作 9 一是按时报送了环境统计综合年报、专业年报、季报等相关 环境管理文件，按时上报了数据分析报告填报，建立了污染数据 联合会审机制，确保了环境统计数据质量。二是及时制定印发了 2011 年黔江区污染源普查动态更新调查工作方案（黔江环保发 20111 号），按 时上 报了数据库，数据填 报与实际情况一致，无数 据错误。 三、不断强化保证工作，切实加强内部建设 （一）内部建设规范，各项保证工作有效推进 一是档案和信访工作。各种环境管理和资料内容齐全，规范 存档，全面完成了 2010 年档案立卷归档工作，并通过了区上的检 查。妥善调处群众污染投诉，做到信访、投诉件件有结果、事事有 回音，快速、准确、妥善解决群众反映强烈的热点、难点问题，有 效维护群众环境权益。1-11 月，共办理群众来信来访 314 件，调处、 满意率为 100%。无信访工作处置不力受上级督查以及重访、群访、 集访、越访和退办等现象发生。二是政务信息及纪律工作。严格按 照国家行政机关公文处理办法办理公文，无不规范办理公文发 生。按时参加市局召开的各种会议，无迟到早退现象；按规定及时 报送重大活动、节假日值班安排表，值班电话 24 小时开通，无无 人值班或者接脱岗、漏报重大活动、假节日值班的情况发生；三是 按照业务档案管理规定，建立完善了专项环保档案。 （二）落实责任制，开展政风行风评议 一是细化责任。制定了黔江区环保局领导班子成员落实党风 廉政建设责任制职责，局长与班子成员、班子成员与分管科室、 站队负责人层层签订党风廉政建设责任书，按要求报送党风廉政 信息 10 条，市上采用 2 条。二是以“为 民执法，服务发展，争当人 民好公仆” 为契机，阳光 执法，有效解决 “基层违规执法”问题，用 真情提高群众满意度。共计走访企业 125 家.次，发放民评调查表 200 余份，征求到意见建议 3 条。三是开展“创先争优” 活动，接受 红色教育，公开党务工作，争做人民好公仆，开展“三项” 活动，对 全局职工进行了再教育。四是抓教育筑牢防线，提高干部队伍整 体素质。在廉政教育上，我局做到反腐钟常敲，倡廉雨常下，通过 积极探索建立科学有效的党风廉政教育机制，把党风廉政教育纳 入全局干部教育培训计划之中，做到全局和局部相结合、长期计 划和短期安排相结合，并将党风廉政教育充分融入环保业务工作 中。目前，我局全体党员领导干部职工未发生因党风廉政、政风行 10 风问题受到群众举报的现象，也未受到党纪、政纪处分和刑事处 罚。 （三）积极推进精神文明建设，共建社会主义和谐社会 我局认真开展学习活动，以“三进三同” 为实践载体，由局领 导带队深入到企业、农村、社区、群众中，开展走访、座谈等调研 活动，实行一对一帮扶，每人驻村驻户 7 天，多次深入到帮联乡镇 分水村，上门为群众宣传环保法律法规、惠民政策，为群众送去农 家科技书籍和资金支助 10 万余元，修建桥梁 1 座，建成分水村党 员活动室，硬化了入户路，送去化肥 3 吨，解决农民燃媚之急。读 书活动以读书为纽带，以提升素养为重点，将规定学习内容与自 选学习内容相结合，形成读有所思、思有所悟、悟有所得，局党组 实行周前例会和周末学习例会，干部职工写出调研文章 36 篇，征 文建设资源节约型和环境友好型社会，黔江打造幸福家园在重 庆市日报刊用，在“ 向田洪光学习加强环 境监察队伍作风建设” 征 文活动中我局王国丰的立足本职，默默奉献获国家环保部优秀 奖。 四、工作亮点及存在的问题 （一）工作亮点 1.开展城市环境百日攻坚，改善城区环境质量。今年是我区全 面提升城市形象攻坚年，提出“大干一年， 让城市环境大变样、城 市形象大提升”目标 ，实施完成了新华 大道、迎宾大道环境综合整 治，从区级 59 个部门抽调人开展 100 天的环境综合整治行动，建 立区级领导联系路段并签订责任书。全面规范“骑门摊” 、夜市烧 烤、燃煤炉灶、运输弃土车辆和建筑施工场所扬尘等，共投资约 3.5 亿元。解决了市民关注的金三角、南海城周边的“老大难”环境 问题，市容秩序、环境卫生得到根本性改善，实现座商归店、农贸 归市、摊点归区、夜市归点的整治目标，迎得了各方好评。由此， 我区新华大道被市政府评为全市“最美大道”前十强，城市环境管 理名列同组七名，摘掉倒数第一名帽子。 2.开展“五在五心”工程建设，实现环境保护城乡统筹。结合 “五在五心 ”工程建设 ，以康居农房为抓手，开展新 农村建设，建成 264 巴渝新居；建立养殖业、沼气、种植业良性循环的生态农业， 推广“ 零排放 ”技术，推 进秸秆、粪肥还 田，有效治理养殖污水和生 活污水，农村环境质量得到改善。 3.加强工业园区环境管理。开展园区环保专项行动，在园区召 11 开环保现场会议，并与园区企业签订目标责任书，层层落实建设 项目“环评 、三同时 ”制度，定期或不定期 对正阳工业园区、青杠拓 展区和其它重点建设项目进行巡查， “环评” 、“三同时”制度执行率 达 100%。 4.排污收费创历史新高。我区在工业企业规模小排放量少的 情况下，依法全面、足额征收排污费，1-11 月，排污收费 361 余万 元，征收面达 100%，首次突破 300 万元大关。 5.政务信息突出。一是环保法律法规纳入区党校干部培训教 程，将环境保护纳入区委、区政府中心学习组学习内容，统一教材， 将环保知识纳入结业考试内容。二是利用 4.22、6.5 世界环境日宣 传活动，大力宣传“ 低碳减排、绿色生活 ”和创建国家环保模范城 区。在国家环保部网站刊登 35 篇，网评 23 篇，1-9 月信息工作在 全市前列。 （二）存在的问题 1.工业企业减排空间有限，二氧化硫、氮氧化物几乎没有减排 项目；畜禽养殖污染治理难度大，规模化畜禽养殖场治理达到国家 “零排放” 要求治理 难 度很大。 2.创模工作指标要求高，难度大。需要党委政府的高度重视， 需要大量的资金投入和项目支撑，也需要得到环保部和市级部门 的大力支持及全区各部门的共同参与。 3.污染治理经费短缺，供需矛盾突出。 4.清洁能源使用率低，气源不足。 五、2012 年工作要点 （一）2012 年工作思路 2012 年是实施“十二五 ”环境保护规划关健之年，也是黔江区 创建国家环境保护模范城区的攻坚之年，全区环境保护工作将以 科学发展观为指导，以创建国家环保模范城区为统揽，以总量减 排为重点，着力解决突出环境问题，全面改善城乡环境质量，加快 经济发展方式转变，建设资源节约、环境友好型社会，助推“五个 黔江” 建设 ，大力提升城市品 质，全力打造黔江幸福家园。 （二）工作措施 1.加快经济发展方式转变，促进环保优化发展 （1）强化总量减排。一是根据市上下达给我区总量减排目标任 务，细化目标任务和措施，分解落实到相关部门和排污单位。二是 推动实施重庆市“十二五 ”主要污染物 总量减排控制规划。加快 12 规模化畜禽养殖场和养殖小区治理，全面推进“三大”减排措施的 实施。三是严格控制建设项目新增污染物排放量。建立完善机制， 严格执行“批项目核 总量” 制度，建设项 目必须通过淘汰落后产能、 优化产业结构、加大污染治理、强化环境管理等手段，为新上项目 腾出环境容量指标，在源头上控制新增量。四是实施排污交易。通 过市场经济手段，优化产业结构，完成市上下达的 2012 年总量减 排任务。 （2）加快结构调整。继续淘汰落后产能和过剩产能，推进工业 企业退城入园，推动黔江卷烟分厂入园工作。 （3）优化经济发展。认真落实重庆市工业企业环境准入政策， 促进循环经济和清洁生产。 2.开展大气污染防治，改善城乡空气质量 （1）控制扬尘污染。一是完善并落实各类施工扬尘控制行业技 术规范，建立大气污染联防联控联席会议和联合行动制度；落实尘 污染控制与建设施工单位的资质登记挂钩措施；深入实施道路“白 改黑” 工程，完成城区主次干道“ 白改黑 ”覆盖率 90%以上。 （2）控制燃煤和机动车污染。大力推广清洁能源，开展无煤区 （基本无煤区）建设；全面实施机动车环保标志和限行管理，推动机 动车排气污染治理。 （3）加大空气质量预警预控。强化空气质量监测预报，保障空 气质量优良天数 316 天以上。 3.实施水污染防治，改善水环境质量 （1）整治次级河流。重点整治黔江河沿岸污水截流、生活污染 整治，确保河流水质消除劣五类水体。加快阿蓬江沿线村庄污水 处理厂和垃圾收运系统建设，搞好水系绿化，确保阿蓬江水质稳 定。 （2）保护饮用水源地。加强饮用水源地保护力度，加强日常监 测和巡查，保护群众饮水安全。 4.加快基础设施建设，提升污染防控水平。全面完成新城污水 处理厂一期建设并投用；加快城区二、三级污水管网建设，初步解 决城区污水直排和臭水沟扰民问题，争取盛黔污水处理厂日处理 2.1 万吨以上，提高城市污水处理率；建设阿蓬江沿线镇乡、村庄 环境整治 16 个村庄；完成渝东南医疗废物处置项目建设，医疗废 物达到无害化处置要求。 5.强化环境风险防范，维护群众环境权益 13 （1）强化企业监管。实现工业企业排污许可证全覆盖，巩固和 推进重点工业企业废水、废气污染限期治理；对国控和市控以及重 点污染源严格监测频次，确保企业稳定达标。 （2）综合处置固废。开展煤渣、粉煤灰、煤矸石等固体废物的 综合利用和处置，推进再生资源综合回收利用。 （3）保障环境安全。完成环境应急预案的修订完善，推行排污 者环境保护社会责任承诺制，开展主城区医疗机构废水和垃圾无 害化处置达标，开展环境污染事故应急演练，加强辐射安全许可 证管理，安全处置废旧、闲置放射源和放射性废物，开展搬迁企业 原场址风险评估工作。 6.开展环境综合整治，统筹城乡环境保护 （1）整治城市环境。扎实开展“宁静行动” ，推进环境噪声达标 区和安静居住小区建设，城区环境噪声达标区覆盖率达到 85%以 上；加强污染扰民整治，禁止在居民区、居民楼和有居住、办公功 能的综合楼内从事产生烟尘、油烟、噪声等污染扰民的活动，禁止 在人口集中区露天焚烧沥青及其他产生有毒有害烟尘和气体的废 弃物；开展经营面积 200 平方米以上和污染扰民的餐饮业油烟治 理；开展城市河道、水库等水面清漂和岸坡整治。 （2）整治农村环境。实施重庆市统筹城乡环境保护工作方案， 做好农村饮用水源保护和畜禽养殖污染整治工作，加强畜禽养殖 污染防治，推进规模化畜禽养殖污染治理。 （3）城市容貌达标。按照创模要求，加强市容环境卫生整治， 确保达到城市容貌标准，巩固并强化城市容貌综合整治、户外 广告综合整治、市政实施整治、园林绿化整治等城市容貌综合整 治。 （4）加强生态建设和保护。大力开展森林黔江建设，强化城市 绿化，提高绿地面积，全面完成城市绿化改造工程任务。 7.加大宣传，提高公众满意度 （1）推进宣传教育。加大环境保护宣传力度，突出做好创建国 家环境保护模范城区宣传工作，大力开展创模进社区、进学校、进 企业、进机关、进家庭等系列活动，加大环保宣传力度，倡导生态 文明，开展纪念“六 .五” 世界环境日和环 境文化创建等活动；加强 党政干部环境教育和培训，推进青少年环境教育，强化环保从业 人员岗位技术培训，在全区中小学开展环境教育课；强化环保新闻 发布和网络宣传、舆情监控体系建设。 14 （2）强化公众维权。建立完善突出环境问题协调联动和快速反 馈机制，邀请人大代表、政协委员和市民视察参观环保重点工程， 组织投诉者参与污染调查和执法，协商、座谈等共同处理污染问 题，回访污染问题处理结果，保障市民的参与权、知情权和话语权。 （3）开展示范创建。全面推进创模工作，推广市民环保行为公 约，规范健康文明行为，提高公众参与、自觉维护环境的行为和意 识；大力推进绿色和生态系列创建活动。 特此报告 附件：黔江区环保局 2011 年度环保系统工作目标自查表 二一一年十二月二日 主题词：环保 系统目标 考核 报告 重庆市黔江区环境保护局办公室 2011 年 12 月 2 日印 15 黔江区环保局 2011 年度环保系统工作目标完成情况自查表 序 号 考核 内容 考 核 办 法 自查完成情况 1 总量减排 总量减排年度目标任务未完成的，取消获奖资格。 总量减排项目未完成的,每个项目扣 0.5 分。 日常减排检查督查中发现问题的项目，每项扣 0.5 分；减排督查、预警等未及时按要求整 改的，每项扣 0.5 分。 减排监察监测不符合要求的，每项扣 0.5 分；减排档案内容不符合要求的，每项扣 0.25 分。 对污水处理厂未按要求进行水质核定的，每次扣 0.25 分；对火电企业因日常监管未到位 造成脱硫投运率低于 90%的，每家扣 0.5 分。 一是今年总量减排按任务削减化学需氧量 155 吨、氨氮 13 吨、二氧化硫 44 吨、氮氧化物 10 吨，预计能完成年度总量减排任务；二是 关停蓬江食品公司下坝生产线、黔欣煤矿、巨 源煤业 3 家，建成集镇污水处理厂 7 家，治理 货架禽养殖 54 家，完成了市政府下达的减排 项目和任务；三是对市政府下达的预警制定可 行方案并整改完成；四是我区无火电企业。 2 创模工作 主城各区未细化创国模年度目标任务的，扣 0.2 分；未召开创模领导小组会、调度会、专 题会推进重点难点工作的，扣 0.2 分；未建立和完善齐抓共管工作机制的，扣 0.2 分。 逾期未完成创模督办事项的，每项扣 0.5 分；未按时报送创国模工作进度月报和专项资料 的，扣 0.1 分；未按要求完成创模信息报送任务的，扣 0.1 分。 制定创模规划和实施方案，并将年度目标 任务分解到有关单位，与市环保局签订同创 国家环保模范城区、共建环境保护分中心合作 协议，指挥部深入开展创模工作，完成年度 目标任务。 3 环境质量 空气环境质量、水环境质量、声环境质量较上年出现下降的，每项扣 2 分；下降幅度超过5%的，每项扣 5 分。 1-11 月，城区空气质量优良天数达 320 天， 满足二级以上天数的比例达 95.8%，去年同比 提高 7.5 个百分点；阿蓬江及主要次级河流水 质均稳定控制在类水域标准，城区、乡镇集 中式饮用水源达标率分别达到 100%、90% ； 城区各类功能区、交通、区域环境噪声平均值 均达到国家标准，与去年同比更大改善。 4 饮用 水源 保护 未按要求建立饮用水源一源一档的,扣 1 分。 建制镇以上饮用水源保护区内有排污口和肥水养殖、畜禽养殖的，或没有设置保护区界碑 的,发现一起扣 1 分。 未按要求完成饮用水源保护区划分工作的,扣 1 分。 建成 25 个饮用水源档案；建制镇以上饮用水 源保护区内没有排污口和肥水养殖、畜禽养殖 行业，辖区内饮用水源地全部设置了保护区界 碑；制定饮用水源保护区划方案，完成了饮用 水源保护区划分。 16 序 号 考核 内容 考 核 办 法 自查完成情况 5 排污 许可 证管 理 排污许可证核发不规范的，发现一个扣 0.2 分。 未按时完成许可证发放全覆盖工作的，扣 0.5 分。 违规审批建筑施工夜间许可的，发现一个扣 0.2 分。 凡 纳 入 环 境 监 管 的 排 污 单 位 均 按 照 规 定 核 发 排 污 许 可 证 ， 发 放 排 污 许 可 证 51 个 ， 重 点 企 业 核 发 率 100%， 未 出 现 不 按 要 求 发 放 排 污 许 可 证 的 情 况 ， 按 要 求 对 企 业 排 污 许 可 证 的 执 行 情 况 进 行 监 督 管 理 ， 现 场 检 查 企 业 排 污 许 可 证 81 次 ， 审 批 核 发 夜 间 施 工 排 污 许 可 证 个 ， 未 出 现 违 规 审 批 夜 间 许 可 情 况 。 危 险 废 物 规 范 化 管 理 抽 查 合 格 率 考 核 ： 西 南 督 查 中 心 抽 查 到 不 合 格 的 企 业 ， 每 家 扣 0.2 分 ； 危 险 废 物 规 范 化 管 理 抽 查 合 格 率 小 于 60%的 ， 扣 2 分 ， 大 于 60%小 于 80%的 ， 扣 分 公 式 2(80% 危 险 废 物 规 范 化 管 理 抽 查 合 格 率 )20%。 存 在 瞒 报 、 漏 报 危 险 废 物 监 管 重 点 源 企 业 的 ， 发 现 一 个 扣 0.1 分 。 铅蓄电池及再生铅行业污染防治：未按要求上报排查情况及整治报告的，每次扣 0.2 分； 未按要求组织开展整治工作的，扣 0.2 分；企业未按要求整治或整治不到位的，每次扣 0.2 分。 医 疗 废 物 集 中 处 置 及 监 督 管 理 ： 未 组 织 开 展 医 疗 废 物 集 中 处 置 工 作 的 ， 扣 0.5 分 ； 纳 入 集 中 处 置 未 执 行 转 移 审 批 的 ， 扣 0.2 分 ； 没 有 监 察 记 录 的 ， 发 现 一 次 扣 0.05 分 ； 联 单 回 收 率 低 于 80%的 ， 扣 0.1 分 。 消耗臭氧层物质重点行业更新调查：未开展调查工作的，扣 0.2 分；未按时完成调查工作 并提交调查表格及工作报告等资料的，扣 0.1 分。 汞污染排放源调查：未开展调查工作的，扣 0.4 分；未按时完成调查工作或提交的调查表 格及调查报告不符合要求的，扣 0.2 分。 持久性有机污染物污染防治：未开展更新调查和监管工作的，扣0.4分；未按工作要求完 成调查和实施监管的，扣0.2分。 一 是 对 危 险 化 学 品 贮 存 、 产 生 、 使 用 单 位 进 行 定 期 和 不 定 期 检 查 ， 要 求 危 险 化 学 品 贮 存 、 产 生 、 使 用 单 位 认 真 组 织 环 境 安 全 业 务 培 训 和 应 急 演 练 ， 加 强 环 境 安 全 预 警 和 防 范 ， 完 成 环 境 风 险 评 估 等 工 作 。 目 前 ， 无 1 例 环 境 安 全 事 件 发 生 。 二 是 完 成 持 久 性 有 机 污 染 物 更 新 、 废 弃 物 等 调 查 工 作 及 有 关 数 据 报 送 ， 加 强 危 险 化 学 品 、 放 射 源 应 用 单 位 的 日 常 监 管 工 作 。 三 是 开 展 消 耗 臭 氧 层 物 质 环 境 管 理 知 识 培 训 ， 通 过 6.5 宣 传 活 动 、 执 法 中 宣 传 了 臭 氧 层 保 护 和 化 学 品 环 境 管 理 ， 并 开 展 环 境 专 项 执 法 ， 简 报 2 期 。 四 是 积 极 争 取 资 金 ， 开 工 建 设 渝 东 南 医 疗 废 物 处 置 中 心 项 目 ； 规 范 医 疗 废 物 环 境 管 理 ， 建 立 完 善 台 账 ， 实 行 分 类 收 集 、 贮 存 ， 严 格 执 行 转 移 联 单 制 度 ， 联 单 回 收 率 90%以 上 ， 医 疗 废 物 集 中 处 置 率 90%以 上 。 五 是 按 要 求 回 收 、 拆 解 废 旧 家 电 约 8000 台 ， 申 办 危 废 转 移 许 可 证 ， 辖 区 无 产 生 工 业 危 险 废 物 、 重 金 属 企 业 。 6 固废 化学 品环 境监 管 尾矿库环境监管：未报送监管情况的，每次扣 0.2 分；未按时报送监管情况的，每次扣 0.1 分；辖区内企业未按照一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599- 2001）要求建设和维护渣场未及时查处的，每次扣 0.1 分。 开展尾矿库专项行动，及时上报总结；辖区内 企业严格按一般工业固体废物贮存、处置场 污染控制标准要求建设和维护渣场。 17 序 号 考核 内容 考 核 办 法 自查完成情况 7 辐射 放射 源监 管 未按规定完成电磁辐射设备（设施）申报登记工作的，扣 0.5 分。 辖区内辐射工作单位未持有辐射安全许可证的，发现一家扣 0.2 分；辖区内未执行环评制 度、或未落实“三同时”验收制度的，发现一项扣 0.2 分；辖区内闲置、废旧放射源未按规 定及时送贮的，发现一枚扣 0.5 分。 辖区内未按规定频次对本辖区内辐射工作单位开展现场监督检查的，发现一件扣 0.2 分； 辖区内未及时报告放射源数据动态变化情况、或未及时报告放射源月报表和辐射事故季报的， 发现一次扣 0.2 分。 辖区内发生辐射事故的，每件扣 1 分；未及时报告和启动应急预案、处置不当的，扣 2 分。 深 入 开 展 放 射 源 及 射 线 装 置 专 项 整 治 ， 加 强 现 场监 督 检 查 ， 建 立 放 辐 射 应 急 预 案 ， 未 发 现 安 全 隐患 及 违 规 操 作 现 象 。 全 区 类 射 线 装 置 单 位 持 有 辐 射 安 全 许 可 证 ， 辖 区 内 无 闲 置 、 废 旧 放 射 源 ，未 发 生 辐 射 事 故 。 完 成 2 家 电 磁 辐 射 设 备 申 报 ， 使 用 类 射 线 装 置 审 核 办 理 辐 射 安 全 许 可 证 38 家 ， 并 报 市 局 备 案 。 未 发 现 安 全 隐 患 及 违 规 操 作 现 象 ， 按 规 定 频 次 对 本 辖 区 内 放 辐 射 工 作 单 位 开 展 现 场 监 督 检 查 ， 并 及 时 报 送 有 关 报 表 。 8 工业 企业 达标 主城区重点工业企业主要污染物排放稳定达标率小于 95%的，扣 3 分；大于 95%的，扣 分公式=3 （ 100%-达标率） 5%。主城以外区县重点工业企业主要污染物排放稳定达标率 小于 80%的，扣 3 分；大于 80%小于 98%的，扣分公式=3（98%-达标率）18% 。 重点工业企业主要污染物排放稳定达标率达 98%以上。 9 重点 区域、 行业 污染 整治 重金属污染防治：未按规定开展监督性监测的，少一次扣 0.5 分；未按规定开展监督性检查 的，少一次扣 0.5 分；年底未全部达标排放的，扣 1 分；未按时报送季度工作进展的，少一 次扣 0.2 分。 无重金属企业。 10 无煤 区建 设 未完成无煤区、基本无煤区创建或新（扩）建任务的，扣 1 分。 无煤区、基本无煤区范围内有燃煤反弹的，发现一起扣 0.2 分。 主城各区未完成饮食业单位油烟整治年度目标任务的，每家扣 0.1 分。 11 噪声 污染 防治 未完成环境噪声达标区建设任务的，扣 1 分。未完成安静居住小区创建目标任务的,发 现一家扣 1 分。未完成工业噪声限期治理的，发现一家扣 0.5 分。未完成宁静行动目标 任务的，扣 1 分。 12 清洁 生产 审核 未督促辖区企业按要求开展清洁生产审核的，每家企业扣 0.5 分。 未督促辖区清洁生产审核企业按要求公示产污排污状况的，每家企业扣 0.5 分。 一是建成金龙花园小区为基本无煤区，目前， 正在申请验收中；二是继续推广清洁能源，取 缔新华大道两侧燃煤大灶，巩固基本无煤区建 设，规范餐饮业油烟排放和环境管理。三是在 新城区正阳组团建成 6.32 平方公里的噪声达 标区，严格按照技术规范要求，制定方案组织 实施，正申请市上验收中。四是虽然我区今年 无清洁生产任务，但是武陵硅业有限公司主动 申请清洁生产审核，并验收通过。 18 序 号 考核 内容 考 核 办 法 自查完成情况 13 生态 环境 监管 未建立辖区内自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态良好区域 巡查制度并报市环保局备案的，扣 1 分；未开展巡查工作，并提供年度巡查记录和对存在问 题的查处、解决记录的，缺一次巡查记录扣 0.25 分。 未按期落实畜禽养殖区划管理年度目标的，扣 1 分；未完成禁养区内养殖场关闭、搬迁的， 每例扣 1 分。 未按要求完成农村环保项目的，扣 1 分；未完成畜禽养殖污染综合治理项目验收的，每个 扣 0.5 分；未完成 2010 年农村环境连片整治示范项目的，每个扣 0.5 分。 新增中心城镇未完成环保规划编制的，扣 0.2 分。 一是开展自然保护区、风景名胜区等生态环境 保护及检查，共检查自然保护区 2 个、风景名 胜区 2 个，下达监察记录单。二是开展畜禽养 殖场专项执法行动，开展了限养、适养区内养 殖场环评。组织执法人员对养殖场“环评”、 “三同时”制度落实情况进行专项检查，现有 54 家畜禽养殖场均已形成“猪-沼- 果”良性循 环发展模式，基本做到无污水外排，禁养区无 养殖场，完成了年度畜禽养殖区划管理目标。 三是完成畜禽养殖污染综合治理项目，丰润牧 业有限公司、锐鑫佳燕生猪养殖污染治理工程 通过验收。 14 “环 评” 管理 有下列违规行为之一，发现一起扣 0.5 分： 未 按 规 定 开 展 规 划 环 评 的 ； 未 按 国 家