2011年安全生产监督管理工作自查自评报告

2011 年安全生产监督管理工作自查自评报告 省安监局： 2011 年，我局在省、市两级主管部门的精心指导下，认真贯彻落实上级 关于安全生产工作的系列决策部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以深化 “安全生产年”活动为契机，认真开展安全生产监管执法、隐患治理、宣传教 育“三项行动”，积极推进法治体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”， 突出“打非治违”和“安全质量标准化建设”两项活动，着力提升本质安全， 有效确保了行业领域企业安全形势稳定好转和全县安全生产大局稳定。根据湖 南省安全生产监督管理局关于印发 2011 年市州、县市区安全监管局安全生产 监督管理工作考核细则的通知（湘安监协调201120 号）要求，现将我局 2011 年度安全生产监督管理工作自查自评情况报告如下： 一、关于推进组织领导情况 一是领导高度重视，周密部署安全生产工作。我局充分发挥县安委办的统 筹协调和本局的综合监管职能，积极推动全县安全生产工作。县委、县政府将 安全生产工作列入了年度工作重点，多次组织召开县委常委会、县四家领导会、 县党政联席会、县政府常务会专题研究安全生产工作。县委、县政府主要领导 坚持每月听取安全生产工作情况汇报，每季度召集一次由安委会成员单位参加 的安全生产工作例会，分析形势，解决问题，统筹安排部署相关工作。在全县 安全生产工作会议上，我县对省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的 决定、湖南省安全生产监督管理职责暂行规定等安全生产政策法规和重 要文件精神进行了认真传达贯彻，并整理发送到县级领导和安委会成员单位及 乡镇组织学习。县委书记李向阳、县长庹登军多次对安全生产工作作出部署， 并深入安全生产重点行业领域现场指导，要求各级各部门以人为本，从贯彻落 实科学发展观的高度，做到早部署、早排查、早整治、早防范，全力抓紧抓实 安全生产工作。 二是坚持安全发展观，科学编制安全生产工作规划。根据国家和省、市对 “十二五”期间安全生产工作的总体部署，按照“安全第一、预防为主、综合 治理”的方针，围绕我县“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南” 宏伟目标，突出安全生产执法、隐患治理、宣传教育“三项行动”，全面推进 安全生产法治体制机制、保障能力、监管队伍“三项行动”，结合桂阳安全生 产实际，科学编制安全生产工作规划，对当前我县安全生产工作存在的主要问 题，面临的形势进行了全面的阐述，明确了下阶段的指导思想、总体目标和主 要任务，为扎实推进和切实抓好桂阳安全生产奠定了基础。 三是强化责任落实，构建齐抓共管工作格局。认真贯彻落实上级组织的安 全督查、宣传教育、安全培训、事故调查、示范创建、打非治违、隐患治理、 信访维稳等相关重要工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层建立领导、 部门和单位责任制，将安全生产工作纳入了各级干部业绩考核重要内容，严格 实行“一岗双责”制，确保安全生产监管责任的落实。县财政下拨安全生产工 作经费 2000 余万元，确保了县矿山救护队建设、“民生 100 工程”尾矿库隐患 治理项目、矿山执法队伍建设、专项整治等有关安全生产工作的正常开展。同 时严格执行每年从上年度征缴的工伤保险费中提取 8%的费用，专项用于工伤预 防的宣传教育和人员培训，增强企业从业员工的自我保护意识，有效减少各类 伤亡事故的发生。 四是细化目标管理，科学分解落实安全生产控制指标。县委、县政府分别 与 39 个乡镇和县直相关部门签订了安全生产目标管理责任书，同时，将市 安委下达我县的安全生产控制指标分解到各乡镇和部门单位，构建了“横向到 边，纵向到底”的安全生产指标考核体系。以县安委会名义制定了安全生产目 标管理考核办法和安全生产工作考核细则，对各乡镇和县直相关部门安全生产 目标管理进行单独考核。在年初县委经济工作会议上对先进单位、先进个人进 行通报表彰，兑现奖励资金 13 万元，同时对 2010 年度考核不合格的荷叶镇给 予“一票否决”。 二、关于行政执法、隐患治理和行政许可工作情况 一是强化专项整治，重拳 “打非治违”。我局充分发挥县安委办的组织指 导、协调和监督检查作用，切实履行综合监管职责，不断深化安全生产隐患排 查、打非治违和专项整治活动，使得一大批安全隐患和深层次突出问题得到了 及时有效解决，进一步稳固了全县安全生产形势。今年以来，组织开展了“重 大节会”安全生产大检查大整治、烟花爆竹专项整治、汛期安全生产大检查、 尾矿库安全专项整治、安全生产“打非治违”、“打四黑除四害”、“百日攻 坚”安全隐患排查专项行动等专项整治行动，重点对荷叶、清和、青兰、黄沙 坪、桥市、余田等矿区进行了集中整治。严厉打击非法违法生产行为，严格按 照“六个不留”和“四个到位”的标准，依法将所有的非法矿山、非法采（选） 矿点及污染企业关闭取缔到位。今年以来，我县共检查生产经营单位 6200 余家 次，组织执法行动 320 余次，出动执法人员 21500 余人次，筹集隐患治理资金 近亿元，整改和治理各类安全隐患 2772 处，关闭生产经营企业 188 家，抓捕涉 矿违法人员 76 人，其中刑事拘留 14 人（逮捕 6 人，移送起诉 5 人）、行政拘 留 62 人，经济处罚 398.83 万元，有效打击了非法违法业主的嚣张气焰。 二是突出重点行业，严格日常监管。继续深入开展“安全生产年”活动， 制订了桂阳县安监局“安全生产年”活动方案，重点突出非煤矿山、烟花 爆竹、危险化学品、职业安全健康等领域的专项安全监管，扎实开展非煤矿山 隐患治理，深化安全质量标准化创建，严格监督落实矿长带班下井制度。切实 加大了尾矿库隐患治理。先后制定并下发了桂阳县非煤矿山和尾矿库安全生 产大检查工作方案、桂阳县尾矿库安治理工作方案。对全县尾矿库进行 拉网式检查，凡安全设施不健全、不达标的尾矿库全部实行停运整改。通过排 查，我局将郴州天兴有色金属有限责任公司等 3 座隐患突出、治理难得大的尾 矿库纳入了“民生 100 工程”尾矿库隐患治理项目，实行公开招投标，全程质 量监督，确保治理项目如期如质完工。进一步加强非煤矿山企业的规范整顿。 通过开展对采石场开采方式的整顿，全县所有采石场基本推行了台阶式开采、 中深孔爆破、机械化铲装和机械化破碎等先进生产工艺。通过开展对青兰、黄 沙坪、城郊等重点非煤矿区整顿关闭，矿山企业全部按要求完善了机械通风系 统，基本达到规范标准。严格开展烟花爆竹“打非治违”专项行动。统一烟花 爆竹进货渠道，坚持专店或专柜销售，严查非法经营和销售“三无产品”的违 法行为，进一步规范烟花爆竹市场经营行为。全面推进企业职业危害因素检测 监控。督促全县矿山、冶炼、有色、建材、电子等企业开展职业病危害申报工 作，有序推进职业卫生安全监管工作。通过开展重点企业专项行动，全年共累 计检查非煤矿山企业 16 家 80 多次，制作现场检查记录56 余份，下达整改 指令书 62 份，排查隐患 566 条，已整改 530 条，对 5 家非煤矿山企业进行了停 产整顿；检查采石场、危险化学品和烟花爆竹企业 184 家，排查危险化学品安 全隐患条 100 余条，下达整改指令 20 份，复查整改意见书 20 份，整改率达 98%，排查烟花爆竹安全隐患 123 条，全部进行了现场整改；通过评估认定，全 县存在职业危害的矿山、冶炼、建材等企业共有 143 家，目前已有 109 家进行 了职业危害申报，申报率达 76.2%，其中 5 家已完成了职业危害 因 素 检 测 与 评 价 ， 2000 余 名 企 业 从 业 人 员 进 行 了 职 业 健 康 检 查 。 三是规范服务行为，强化行政执法。按照国务院关于进一步加强企业安 全生产工作的通知（国发201023 号）和郴发20108 号文件要求，我局 制订了2011 年全县安全生产行政执法工作计划，进一步强化服务意识，转 变执法作风。通过开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产执法检查，督促 生产经营单位落实主体责任，全面提升企业安全生产管理水平，促进行业企业 安全生产形势进一步稳定好转。今年，通过日常监管与排查，对与县城规划有 冲突的 8 家采石场责令停产停业，并提请县政府予以关闭；对存在严重违规违 法生产行为的 13 家非法采石点，及时函告国土、公安、供电等部门履行监管责 任，依法予以查处，严厉打击安全生产违法违规行为，有效避免了安全生产事 故。 四是严格安全许可，强化源头管理。我局注重把安全生产行政许可与规 范企业安全生产结合起来，严格按照行政许可法、安全生产许可证条例 的要求，切实加大对非煤矿山、尾矿库、危险化学品企业安全生产许可证初审、 延期换证和安全生产“三同时”审查督办工作力度。全年，共督促和帮助 58 家 企业申办安全生产许可或延期手续。其中，申报新办许可 16 家（非煤矿山企业 5 家、危化企业 1 家、烟花爆竹 10 家）、延期许可 42 家（非煤矿山企业 5 家、 危化企业 18 家、烟花爆竹 19 家）。通过严格市场准入，严把安全生产许可关， 从源头上有效防止和减少安全事故发生。 三、关于基层基础工作情况 一是扎实推进安全生产示范乡镇创建工作。我局始终坚持安全从基础抓起， 基础从基层抓起，按照省、市要求，将安全生产示范乡镇创建工作作为夯实安 全基础的一项重要工作加以推进，制定了2011 年桂阳县安全生产示范乡镇创 建工作实施方案，明确了创建目标、任务和标准。同时，多次深入示范乡镇 进行安全生产工作的协调、指导和监督。通过统筹协调抓创建，固本强基抓落 实，我县欧阳海、敖泉等示范乡镇的创建工作有序推进，全县基层安全基础工 作进一步得到夯实。 二是扎实开展安全质量标准化建设。我局把落实企业主体责任作为推进 质量标准化建设的切入点，按照全面推行、整顿提高、规范发展的要求，强力 推进企业安全质量标准化建设和达标工作。成立了安全质量标准化建设工作领 导小组，制订了桂阳县加强非煤矿山安全标准化建设工作方案，本着服务 与监管相结合的原则，把安全标准化建设与安全隐患排查治理、规范整顿、安 全生产许可（延期）等工作有机结合起来，做到统一安排、相互促进。我局领 导多次带领专家深入矿山企业进行实地调研和现场指导，及时帮助企业发现和 消除安全隐患，解决质量标准化建设推进工作中存在的具体问题，提出整改意 见和要求，加快了企业达标进程。同时，利用多种形式和媒体广泛深入宣传开 展安全质量标准化建设工作的重要性和必要性，逐步形成了政府正确引导、部 门主动介入、企业积极参与、全员合力推进安全质量标准化建设的良好氛围。 目前，我县 21 家非煤矿山（其中 6 个露天矿）、9 座尾矿库达到了标准化五级 水平。全县冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企 业安全生产标准化创建达标工作全面启动，其中银星公司正在加大安全投入和 创建力度，按照标准化二级水平开展标准化创建工作。标准化创建工作的开展， 进一步强化了企业的本质安全意识，有效提升了企业的安全生产水平以及抵御 和化解安全风险的能力。 四、关于宣传教育培训工作情况 一是不断深化安全生产月活动。坚持把安全宣传教育作为夯实安全基础的 重要举措，常抓不懈。采取广播、电视、宣传单、横幅等多种形式，大力宣传 安全生产有关方针、政策、法律法规。今年来，组织 600 余台次的宣传车队多 次深入各涉矿乡镇及重点矿区宣传贯彻安全生产法律法规和关于进一步加强 安全生产工作的决定（郴发20108 号）等文件精神，在全县掀起了安全生 产宣传活动热潮。6 月 12 日，由我局牵头组织 40 多个安委会成员单位，开展 了以“安全责任、重在落实”为主题的“安全生产月”咨询日活动。共悬挂宣 传条幅 26 条，设置宣传拱门 1 个，摆放宣传展板 80 余块，发放宣传资料 2 万 余份，接待群众咨询 4000 余人次。先后组织各类企业职工观看金牌班长78 场次，并在广场大屏幕电视上公映。向在场观看群众免费发放一堂安全生产 知识课光碟 120 余张。通过，普及安全知识，弘扬安全文化，进一步唤起全 社会对安全生产的广泛关注和高度重视，在全县营造了人人要安全、时时想安 全、处处讲安全、事事为安全的良好社会氛围。 二是深入抓好安全教育培训工作。切实落实了“三个一课”制度。邀请 相关职能部门负责人及专家，分别为县中心学习组和县委党校科干班及中青班 学员讲授安全知识，组织在校中小学生学习了交通、消防、食品等安全知识。 同时，积极组织干部群众开展应急演练活动，强化干部群众的防灾减灾意识， 提高群众的避险自救能力。今年来，我县先后在方元水库、桂阳一中等地组织 开展了防汛应急演练、应急疏散及灭火救援等活动。全面加强从业人员培训。 以企业为核心，以乡镇分管领导、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员 为重点，组织培训非煤矿山、加油站、电站、烟花爆竹等企业和经营单位安全 管理人员 1500 余人次，培训电工、焊工等特种作业人员员 87 人次。进一步建 立和完善了企业“三项岗位”人员和企业班组长安全培训管理台帐。 三是不断巩固安全文化宣传阵地。我局按照要求，进一步巩固安全宣传 阵地，将中国安全生产报和安全与防灾征订了各乡镇、部门单位和企 业。今年已全面完成省、市下达的 中国安全生产报与安全与防灾报刊 杂志的发行任务，共组织征订中国安全生产报200 份，安全与防灾584 份。 五、关于班子与队伍建设情况 全局干部职工政治积极向上，创先争优，敬业爱岗，学以致用，有 4 名 同志受到提拔重用，两位同志顺利通过全国注册安全工程师考试。在县人大为 期 8 个月的工作评议中，我局贯彻执行宪法、安全生产法律法规；执行上级、 本级人大及其常委会的决定、决议和接受人大及其常委会监督、办理落实人大 代表议案和建议、批评、意见情况；依法行政、公正执法；廉政建设、工作作 风、服务基层等方面工作受到了县人大常委会和人大代表的一致称赞。全年全 局干部职工没有发生一起因廉政、事故等原因受党纪政纪处理的现象。 六、关于事故指标控制情况 今年 1-11 月，全县共发生各类事故 31 起，死亡 11 人，同比减少 3 起， 少死亡 7 人，分别下降 8.8%和 38.9%。其中，我局直管的非煤矿山、工贸和烟 花爆竹行业领域企业实现了安全零事故、零死亡，各项安全生产指标均控制在 市政府下达的指标和县安委办分解的控制指标之内，全县未发生较大以上生产 安全事故。 二 0 一一年十二月六日 一、2011 年安全生产工作基本情况 过去的一年，本人在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，积极履 行职责，按照“三个代表” 重要思想的要求，认真贯彻落实党中央、国务院及盛市、县关于 安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定的大 局，着力抓好安全生产各项工作的落实，有效遏制了各类重特大事故的发生，使我镇的企 业持续、健康、高速发展。2011 年我镇的安全生产形势良好，促进了工业经济和招商引资 不同程度的发展，去年工业总产值达 17.38 亿元，比增 7.7%，引进外资企业 23 宗，合同 利用外资达 2.5 亿元。过去的一年，在安全生产工作方面，我主要抓了如下几项工作： 1、抓领导，落实安全生产责任制 安全生产工作是否抓好，责任制是否落实，关键在于领导。为此，我首先抓好领导这一关， 成立由一名镇委副书记为安全生产直接责任人的领导小组，成员由党政办、企业办、国土 所、交管所、公安分局、引进办、劳动所、供电所、工商所等部门组成，具体负责全镇的 安全生产工作，做到责任到人，措施到位；其次抓责任制的落实，镇政府与各村主任、部 门单位、企业负责人签订了安全生产和防火责任书，将安全生产责任制的签订工作逐级延 伸，逐级落实，形成一级抓一级、一级对一级负责，安全生产工作齐抓共管的局面。要求 各单位、企业把安全生产工作摆上议事日程，把责任制落到实处。最后还抓了安全事故行 政责任追究制的落实。一直以来我们把此项工作列入责任制考核范围。要求各部门、企业 对辖区内发生安全事故总数和死亡人数具体负责，按照“谁主管，谁负责” 的原则，对由于 发生重大事故而处理不当的，追究责任。在全镇机关人员的共同努力下，一年来，由于领 导到位，责任落实，措施得力，没有发生特重大安全生产事故。 2、抓检查，消除安全事故隐患 抓好安全生产工作，检查是保障。2011 年全镇共进行了 6 次安全生产大检查，检查企事业 单位 260 家，共发出整改通知书 1500 份。在安全生产检查中，做到“ 三个结合”：一是检 查与整改隐患相结合；二是检查与责任追究相结合；三是检查与建立长效机制相结合。一 年来，我们主要抓好如下几项检查： （一）抓企业安全工作，实现企业生产与安全双赢。安全是企业生存发展的保障，关系到 国家、集体财产和人民生命安全。针对有些企业严重存在重生产轻安全的倾向，企业员工 安全意识淡薄的现象。镇委、镇政府高度重视，一方面加强宣传教育和培训，一年来，组 织了两期企业负责人的培训，培训了 250 人次，从思想上提高企业人员的安全意识并提高 了他们应对紧急情况的技能，另一方面不断进行检查督促、严格处理。要求企业做到安全 设备合格、齐全，电线线路整齐、过关，安全通道畅通无阻，人员安全生产综合素质合格。 同时在引进企业落户时，要求必须完善安全设施，如检查不合格，不予投产，真正做到安 全第一，生产第一，使企业在安全稳定中取得的发展。 （二）突破液化石油气销售市场整顿难关，消除事故隐患。近年来，由于人民生活水平的 提高，使用煤气越来越多，造成液化石油气销售点混乱的状况，针对此种情况，镇委、镇 政府狠下决心，多次召开有关领导负责人会议，探讨整治方案，由城建办牵头，公安、工 商、劳动等部门密切配合，各司其职，通力合作，采取强有力措施，坚决取缔了一批无牌、 无证非法经营的地下销售点，对一批带病运作的不合格钢瓶也被责令停止使用。通过整治， 使我镇的液化石油气销售市场管理得到了规范，确保液化石油气销售的安全。 （三）抓好石场的整顿治理，规范石场经营的安全生产管理。全镇共有 14 间石场，但大 多数的石场机械设备陈旧，管理较混乱，安全事故时有发生。针对这种现象，我们加大了 对石场的管理力度。去年，镇府抽调国土所、经济办、公安、工商、供电、劳务等部门， 对全镇的石场进行专项检查整治，共发出整改了通知书 13 份，停产通知书 3 份，并对石 场的证照进行了全面清查，严禁无证照或证照不齐的石场经营开采。与此同时没收了采石 场非法购买的炸药雷管一批。通过整治，使我镇石场无证照经营的混乱局面得到了改善， 规范了我镇石场的安全生产管理制度，完善了安全措施，增强了石场员工的安全意识。 （四）抓好公共娱乐场所和建筑业的专项整治，避免群死群伤事故的发生。2011 年的 5 月 份和 12