高校奖助学金工作现状分析及助困育人初探

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校奖助学金工作现状分析及助困 育人初探 【摘 要】贫困大学生是当代大 学生中需要特殊关注的一个群体，高校 助学体系的建立和完善使得国家助学贷 款、奖学金、助学金、困难补助、社会 资助、学费减免以及勤工助学等成为解 决贫困大学生经济困难的重要途径。然 而至今为止一些经济困难学生仍存在着 “双贫”（经济贫困和精神贫困）现象， 解决学生的经济困难只是资助工作的基 础，解决学生的精神贫困，促进学生全 面发展、健康成长成才，才是资助工作 的深层目的和最终诉求。本文从高校奖 助学金工作的现状、存在问题进行分析， 提出合理评定国家奖助学金的有效对策。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /5/view-5892346.htm 【关键词】高校；奖助学金；助 困育人 一、高校奖助学金工作的现状 目前我国大多数高校已逐步建立 了以国家助学贷款为主体的，包括奖学 金、学生贷款、勤工助学基金、特困生 补助和学费减免在内的多元化资助体系。 教育部 2009 年第 5 次新闻通气会公布 的数字显示，2008 年，全国公办和民办 全日制普通高等学校在校生（包括全日 制本专科学生、研究生和第二学士学位 学生）总数为 2103.27 万人。其中，家 庭经济困难学生约为 473.96 万人，占在 校生总数的 22.53%；家庭经济特别困 难学生约为 158.32 万人，占在校生总数 的 7.53%。2008 年，全国公办和民办全 日制普通高等学校学生资助总金额约为 293.7 亿元，比 2007 年的 272.92 亿元增 长 7.6%；共资助学生 4156.24 万人次。 具体资助项目包括：奖学金、助学金、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国家助学贷款、校内学生无息贷款、勤 工助学、特殊困难补助、学费减免、伙 食补贴、国家助学贷款代偿等 9 项内容。 2008 年，全国用于高校学生资助的总投 入为 304.13 亿元（含国家助学贷款贴息 和风险补偿金共 10.43 亿元） ，其中各级 财政直接投入 154.07 亿元，占当年资助 总投入的 50.66%，比 2007 年的 75.28 亿元增长 104.66%。 新的资助政策体系的实施，为家 庭经济困难学生提供了一个非常清晰的 解决路径：以国家助学贷款为主，以国 家励志奖学金等为辅解决家庭经济 困难学生的学费、住宿费问题；以国家 助学金为主，以勤工助学等为辅解 决学生的生活费问题；家庭经济困难的 新生还可以通过“ 绿色通道 ”入学。 新的资助政策体系有三个显著特 点。一是分别设立国家助学金、国家奖 学金和国家励志奖学金，既帮助了困难 学生，又鼓励了优秀学生。二是确立了 合理的资金分担机制。国家奖学金由中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 央财政负担；国家励志奖学金和国家助 学金，中央所属院校由中央负担，地方 所属院校由中央和地方按比例分担。三 是体现了政策的导向作用。引导学生学 习国家最需要的专业，促进高校学科专 业结构进一步优化；引导高校毕业生到 艰苦地区和基层单位就业，促进人才资 源分布更趋合理。 二、高校家庭经济困难学生助困 工作中存在的问题 1、困难生的认定成为助困工作 的难点 认定哪些学生为困难生群体，是 进一步开展助困工作的根本前提。困难 生的认定任务主要落在高校、学生及家 长身上。高校方面承担的困难认定的任 务过重，且掌握学生家庭真实的困难情 况较难，造成困难认定结果可能不准确。 学生及家长方面容易造两个极端：一些 困难家庭由于家庭成员性格内向、过于 憨厚老实、可利用的社会资源少，办理 “家庭经济困难证明 ”等手续显得困难重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 重，可能与应有的资助擦肩而过；相反， 少数家庭经济并不困难的大学生，掌握 着充足的社会资源，在“ 免费午餐 ”的诱 惑下，混进了困难生的队伍。30%的大 学生认为困难大学生群体中有滥竽充数 者，给高校困难生的认定工作带来了巨 大的困难。 2、困难认定等级标准不明确 根据关于认真做好高等学校家 庭经济困难学生认定工作的指导意见 的文件精神：根据各省、自治区、直辖 市教育、财政部门参照本行政区域内各 地（市、州）的城市居民最低生活保障 标准，确定各地家庭经济困难学生认定 标准。尽管如此，由于没有更细化的衡 量标准，在实际的评定工作中，会出现 同等的困难状况在同地区不同学校、不 同学院、甚至不同班级认定结果不同的 现象发生。 3、奖助学金分配中的条件含糊， 导致衡量标准不一 我国高校家庭经济困难学生资助 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 体系中除助学贷款外，国家奖学金、助 学金和励志奖学金成为资助的核心，不 仅资助金额大，而且资助名额较多。但 这三项奖助学金的评比条件表述简单， 条款仅有 45 项，其中前三项条款均 相同：（1）热爱社会主义祖国，拥护 中国共产党的领导；（2）遵守宪法和 法律，遵守学校规章制度；（3）诚实 守信，道德品质优良。其它不同条件如： 勤奋学习，积极上进；家庭经济困难， 在校期间学习成绩优秀等，条件太过含 糊，致使实际操作可能找不到明确依据。 细则的制定者不同，资助分配的标准也 不尽相同。标准不一致，容易引起受资 助对象心理不平衡，这增加了资助工作 的难度，影响了国家资助政策的严肃性。 同时，少数教育欠发达地区的困难生， 特别是理工科学生因学习基础和能力上 的明显欠缺，他们获得各类奖助学金的 机会大大消减。 三、合理评定国家奖助学金的有 效对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 1、建立贫困生档案 申请建立贫困生档案的学生，要 符合下列条件之一：烈士子女；孤 儿；父母患有严重疾病或残疾（丧失 或部分丧失劳动能力） ；家庭地处边 远经济较落后的地区；父母下岗无固 定经济来源；残疾学生；单亲或父 母离异（低收入家庭） ；家庭或本人 突遭不幸，如遭遇灾害，收入严重下降， 本人患病，面临长期或短期经济困难的 学生。 2、明确划分档次 根据贫困程度不同，将贫困生划 分为特困生和一般贫困生。孤儿、单亲 等无经济来源，难以维持基本生活需要 （伙食费、生活必需品和学习费用）的 学生划为特困生，其它满足申请条件的 贫困生为一般贫困生。在划定时应注意， 对于学生健康成长所需的最基本的营养 需要和最基本的交际需求、文化娱乐活 动的费用以及因勤工助学需要购买通讯 工具，应具体问题具体分析，不能一概 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 而论。 3、评定程序公开化 评定 贫困生的过程要面向者，全校师生公开， 学生在校期间的生活表现、生活表现也 是界定依据之一。评定过程中要充分征 求同宿舍同学、同班级同学的意见，对 生活不俭朴、奢侈浪费、经常在外就餐、 使用高档消费品者，不得界定为贫困生。 在确定贫困生建挡名单后，要在全校进 行公示、接受广泛监督，以保证评定结 果的透明化、公开化。对有同学反映的 情况，要再次进行严格审查，并将结果 向提出意见的同学反馈。另外，所有对 贫困生的资助也要严格执行公示制度， 接受学生监督。 4、贫困生档案动态化 确定贫困生建档名单后，对这些 学生的学习生活情况、家庭经济情况要 定期回访摸底，及时掌握情况变动。同 时，贫困线的划分也不是一成不变的， 要根据物价上涨、学生实际需要等因素 作适当调整，对已经建立贫困生档案的， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 要根据其家庭经济状况作适当调整，以 保证贫困生档案的动态化管理，使贫困 生资助能确实帮助到有需要的学生。 5、助学金分配的灵活多样化 随着国家助学金额的提升，已由 原来的 1000 元、2000 元、3000 元三个 等级调整到 2000 元、3000 元、4000 元。 在实际的贫困等级认定和助学金的分配 过程中，根据实际情况可对名额进行小 幅度的调整，对少数人的金额可上浮或 下调。比如，少数特困生虽然学习很努 力，但由于学习基础差、学习成绩不理 想得不到奖学金，家乡生源地助学贷款 又没有启动，在助学金评比时可以适当 照顾，提高助困资源的使用效率。 6、继续推进国家助学贷款 国家助学贷款已产生多年，它本 应是我国现阶段确保贫困大学生不因为 经济困难而失学的一个重要措施，但是 在其实施过程中却不尽如人意。究其原 因，主要是银行作为商业性盈利机构不 愿意放贷部分学生到期不还贷，造成恶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 意拖欠。笔者认为，要使助学贷款真正 能发挥它的作用，成为贫困生的救命粮， 应从以下几个方面入手： （1）政府方面：全面推行生源 地贷款，由学校证明学生身份，以家长 名义在生源地申请贷款，贷款者作出贷 款用于子女上学的书面承诺，国家承担 相应贴息，这样操作可以规避国家风险， 增强银行放贷的信心，降低银行回收贷 款的风险和成本。 允许高校或银行实行抵押制度。 对于毕业时确实因家庭经济困难而无法 偿清贷款的学生，国家应允许学生将毕 业证、学位证原件抵押在学校或银行， 由学校出具证明，不会对学生就业造成 影响。有了国家的政策允许，就避免了 社会舆论对学校和银行造成的无形压力。 （2）银行方面：简化贷款手续。 办理国家助学贷款涉及到了学生、学生 家长、学校和银行四个方面，来回办理 各种繁琐手续对于外地求学的贫困生来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 说，耗费的将不仅仅是金钱，还有大把 的时间。加上银行对申请人的要求条件 过于苛刻，导致极少数学生才能获得贷 款。因此，银行方面应该从国家助学贷 款的特殊性考虑，尽量简化贷款手续， 压缩审核成本。 （3）学校方面：加强对贫困大 学生群体的诚信教育。从新生入学开始， 学校就应开始对大学生的诚信意识教育， 可以举办讲座、研讨会，倡导学生写承 诺书等形式来加强大学生的自律观念， 使大学生认识到讲诚信是一个人立足与 社会，进行人际交往的基石，一旦丧失 了诚信，这个人的道德污点就将携带终 生，进而影响到其将来的就业、生活等。 7、积极开展勤工助学活动 高等学校组织学生参加勤工助学 活动，高等学校收费制度改革的一项重 要配套措施。通过此项活动，不仅可以 改善贫困生的学习和生活条件，而且又 给他们提供了接触社会、锻炼自我的好 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 机会。但是，在具体实施过程中，却存 在着以下问题：其一是高校内部勤工助 学岗位少、类型单一、局限性强的问题， 形成了僧多粥少的局面，这样既限制了 勤工助学活动的规模，又给学校带来了 较大的用工压力和压力。因此，各高校 应该解放思想，主动与校外、单位联系， 争取支持，寻找一些适合大学生特点的 知识型、智能型勤工助