高校预算资金政府绩效评价研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校预算资金政府绩效评价研究 摘要：文章首先论述高校预算资 金政府绩效评价的主要内容，然后深度 分析目前存在的问题与障碍，并有针对 性的提出对策与建议，期望为我国高校 预算资金政府绩效评价提供借鉴与依据。 中国论文网 /2/view-13000332.htm 关键词：高校；预算资金；政府 绩效评价；问题；对策 一、高校预算资金政府绩效评价 的主要内容 以被审计单位应履行的公共职责 为基础，以预算资金的管理和使用为对 象，监督和评价其管理效能、使用效益 和职责履行效果，是预算资金绩效评价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的主要内容。 （一）资金管理效能评价 资金的管理效能评价涉及三方面 内容，一是评价预算编制的科学性，主 要评价预算编制的完整性、合法性、合 理性三方面；二是评价预算执行的有效 性，主要是评价预算执行过程的有效性， 检查预算调整的原因及调整项目、数额、 措施和有关说明，预算追加和调整是否 编制追加和调整方案，并经法定程序审 批后执行；三是评价管理和控制的有效 性，主要是评价职责划分的科学性、评 价内部管理制度的健全性和评价管理制 度执行和内部监督的有效性。 （二）评价预算资金使用效益 无论是否纳入预算管理，资金使 用效益评价均涉及经济性、效率性、效 果性三方面，是绩效评价的重点。被审 计单位内部各部门使用的资金数量不同， 各类资金的使用目标不同，因而评价的 侧重点也有所区别，应结合实际确定具 体的评价内容。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 按照事业单位支出及分类，本文 将高校支出项目归并为 5 大类：第一类 拨出经费、拨出专款、对附属单位补助、 上缴上级支出四项内容；第二类经营支 出、成本费用、销售税金三项内容；第 三类专项支出；第四类事业支出；第五 类结转自筹基建。 二、开展高校预算资金政府绩效 评r 存在的问题 预算资金政府绩效评价的开展受 到多因素的综合影响，需要各种资源条 件的配套支持。 （一）现行绩效评价体制的不完 善 在我国现行行政模式的评价体制 下，各级审计机关在本级政府和上级审 计机关的领导下开展审计工作。审计机 关对本级政府的审计实际上属于政府的 “大内审”，这种监督行为的独立性必然 受到一定的影响，这种情况对于地方审 计机关开展的绩效评价表现尤为突出。 地方政府和高校之间的利益关系，以及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 地方审计部门和地方政府之间的隶属关 系，使得地方审计部门的独立性降低， 也使得地方高校资金使用的绩效问题长 期得不到关注。 1. 政府审计独立性不足 政府审计机关不能独立评价被审 计单位，甚至在向本级人大提交审计报 告之前都要先经本级政府通过，并以政 府的名义提交。在这样的机制背景下开 展绩效评价，政府对绩效报告的内容具 有选择权，审计工作走过场就成了必然 结果。 2. “同级审 ”模式的弊端 “同级审 ”模式具有先天的不足， 容易受到本级政府的行政影响。地方政 府和高校的利益息息相关，政府也希望 高校能够管好、用好资金，有较好的教 学质量和较高的办学效益。万一高校资 金的管理和使用出了问题，政府有可能 出于“保护主义 ”心理而在审查审计机关 的审计结果报告时将其“ 过滤 ”处理掉。 （二）相关法律法规不完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 依法审计是审计的基本原则，政 府绩效评价也不例外。西方国家大多都 建立了详细的政府绩效评价准则和指南， 我国目前还没有这方面的具体规定，绩 效评价工作上无法可依。虽然新颁布的 审计法已经明确了绩效评价的法律 地位，体现了更高层次的立法目标，也 体现了评价职责的变化，但仅是对评价 目标的一般概述；现行的政府审计准则 是针对财务收支审计制定的，与政府绩 效评价执业标准、程序方法、评价指标 体系等相关的内容尚未形成体系，无法 满足开展绩效评价的需要。 （三）责任追究制度不到位 绩效评价反应的问题引起了舆论 和社会公众的广泛关注，但是被审计出 来的问题未能深入追究、有关责任人未 受到严肃查处、拿不出一个负责任且经 得起历史检验的处理结果，使人们对评 价的价值产生了怀疑。这有两方面原因， 一是审计机关本身既缺乏直接处理处罚 的权力也缺乏跟踪落实的热情，只注重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 绩效评价而对结果不能依照法律规定做 出责任追究；二是被审计单位评价后的 整改压力不大， “年年岁岁错相似 ”的情 形自然屡屡出现。责任追究制度的不到 位，已经给绩效评价工作的发展造成了 严重的影响。 （四）审计人员的素质限制 绩效评价对审计人员的业务素质 要求较高，现有审计人员的业务水平和 专业胜任能力可能无法满足绩效评价项 目的要求，如管理理论和知识欠缺、缺 乏应有的分析判断能力、绩效信息掌握 不充分等，都会导致绩效评价的“不伦 不类”；绩效评价思路狭窄陷于财务审 计之中、方法手段陈旧，也都会是绩效 评价“变形走样 ”。 三、推进高校预算资金政府绩效 评价发展的对策与建议 排除现有的障碍性因素，推进预 算资金政府绩效评价的发展，本文认为 应从以下方面采取行动。 （一）进一步改革现行评价体制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 首先，实现中央对地方审计机关 的单一领导体制。通过实现中央对地方 审计机构的垂直领导来增强地方审计机 关的独立性，将地方审计机关从地方行 政机关的权力范围中脱离出来，使其业 务和行政都直接受国家审计署的领导， 不仅使地方审计机构的独立性得以加强， 也有利于打击地方保护主义、规范市场 经济秩序。 其次，实行“ 同级审 ”与“上审下” 相结合。由上一级审计机关统筹安排， 审计结果报告当地人大和政府，既可以 有效消除本级审计机关的顾虑，也可以 充分发挥上级审计机关的超脱地位为下 级审计机关提供支持，帮助其打开局面、 树立权威，有利于绩效评价查出重大违 规或效益低下等问题得到依法有效处理。 （二）建立健全政府绩效评价规 范 尽快建立健全政府绩效评价规范， 使这项工作制度化、规范化、科学化， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有助于确保绩效评价工作的质量和效果。 审计机关应广泛借鉴国外的成功经验， 认真总结经济责任审计和专项资金审计 中取得的绩效评价经验，制定科学、系 统的政府绩效评价准则，并考虑分门别 类出台具体准则，以满足绩效评价推广 的需要。 （三）合理确定绩效 评价评价标准和评价指标体系 绩效评价标准多种多样，不同的 人有不同的理解和判断，所得的结论差 异较大。政府审计机关应尽可能地占有 相关资料，了解不同机构组织、不同级 别的有关经济、生态、社会效益的评价 标准如计划标准、历史标准、国际标准、 国内标准、行业标准、经验标准等，以 便于进行绩效评价时合理采用。 建立一套科学可行的、包括经济 效益、社会效益、生态效益的评价指标 体系，也是开展政府绩效评价的当务之 急。经济效益指标可以参考企业经济效 益指标而定，社会效益和生态效益指标 则应根据不同行业、不同性质的被审计 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 项目的具体内容而定。 （四）提高审计人员的素质和技 能水平 从国外绩效评价实践来看，各国 审计机关人员构成呈多元化趋势，审计 人员除主修会计、审计以外，还应具备 管理学、经济学、社会学等学科的知识。 审计师队伍中，既有律师、工程师、数 学家，又有计算机专家、政治学家、社 会学家。因此，采取有效措施提高审计 人员的业务素质和技能水平，是绩效评 价能否深入展开的重要条件。 首先，应加大培训力度。要调整 培训内容，增加管理学、经济学、统计 分析方法、绩效评价方面的知识和技能 培训；还可以考虑改进培训方式、增加 培训时间、严格成绩考核等措施，以保 证培训的质量和效果。 其次，应考虑调整审计队伍的结 构。可以在现有审计人员的基础上进行 资源重组，充分发挥现有审计资源的作 用；也可以考虑充实审计力量，如调入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 工程师、计算机专家、绩效评估专家等 专业人才，借调相关专家参与绩效评价 工作，甚至利用被审计单位的内部审计 资源来弥补审计队伍的不足。 （五）灵活应用各种绩效评价方 法 考察发达国家的绩效评价开展情 况，除了传统财务审计方法外，广泛运 用于绩效评价的方法还包括管理学、统 计W、投入产出分析、生产力经济学 等各门学科的方法，如综合指数法、目 标评价法、模糊数学分析、生产函数法、 成本效益分析、平衡计分卡等。审计 人员在开展政府绩效评价时，应从中选 择适合我国国情的技术方法并将其与财 务审计方法相结合，灵活地加以运用。