智力残疾人社会支持模式再思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 智力残疾人社会支持模式再思考 【摘 要】作为社会弱势群体的 智力残疾人，是社会支持的对象之一， 然而义务教育阶段之后他们该何去何从？ 本文基于对南京部分智力残疾人及其家 长的调查，以爱德慈佑院对智力残疾人 在职业培训以及就业方面的积极探索为 例，探讨了社会企业支持模式的意义以 及面临的困难。 中国论文网 /5/view-5892535.htm 【关键词】智力残疾人；民间组 织；社会支持；社会企业 介入式支持主要使用在社会工作 领域，本文所说的智障人群介入式支持 是指通过培智学校、社会组织或机构对 智障人群在康复、教育、就业技能、心 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理等方面进行的一系列深度、系统、长 效的介入培训或支持。 一、爱德慈佑院介入式支持概况 爱德慈佑院是由爱德基金会于 2002 年创立的民间组织，其使命是照料 及教育 16 至 40 岁的智力障碍和轻度精 神障碍人士；爱德面包坊是爱德基金会 旗下的非盈利机构，是慈佑院为智障青 少年进行职业训练的工作坊，其宗旨在 于促进智障青少年就业，平等地参与工 作，享受有尊严、有意义的人生。 笔者受将爱德慈佑院、爱德面包 坊对智力残疾人的介入式支持模式称为 慈佑院介入式支持模式（简称“NGO- SE”模式 i ）：即对义务教育年龄段之 后（16-40 岁）的智力残疾人提供托养、 教育、康复等服务，在一至三年之后， 健康条件合格的中、轻度学员可以接受 面包坊（即社会企业）的入职培训并参 与其中接受辅助性就业，以此实现智力 残疾人真实就业、融入社会的社会目标 的一种介入式支持模式。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 该模式可以看作是这样一种“从 学校到工作的过渡” ：即“培智学校-民间 组织-社会企业- 就业” 。在性质上，它有 别于公立的特殊教育学校的职业教育； 在真实就业上，它有别于福利工厂，从 而避免“挂靠 ”的现象；在就业目标上， 它是一种辅助性的就业支持，目的是使 得残障人士更好的融入社会，从而有别 于庇护工厂；在运营理念上，它强调用 企业的经营方式获得利益，而非靠社会 同情或爱心，或者政府购买的形式，因 此有别于诸如基层残联办的残疾人手工 坊之类，也有别于其他民间组织的经营 模式。 可以说，爱德慈佑院的社会支持 可谓是传统义务教育支持的延续和补充； 作为以社会企业定位的爱德面包坊，其 职业教育模式和培智学校职业教育模式 均是对智力残疾人就业问题的积极探索。 二、面临的困难 （一）硬件设施上。爱德慈佑院 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 和面包坊在发展过程中遇到了不少困难， 例如，慈佑院场地狭小，阴面位置较多， 功能室分散，这不仅有碍于机构规模的 扩大，而且不利于学员学习成长；经营 前期，面包坊实体店因租金增长而不得 不放弃，经面包坊工作人员介绍，租金 由原来每年 7 万上升到 12 万，而且门 面房租赁合同多是短期签，所以面对资 金压力大的现状，产品市场拓展途径也 受到相应影响。 （二）税收政策上。政府为防止 借安置残疾人而规避税收的现象发生， 减免税收的门槛比较高，面包坊同样也 面临着地税、企业所得税没有得到相应 优惠的尴尬。当然，机构正不断尝试着 一些努力和争取。 （三）家长心理上。有些家长因 为不了解情况而担心孩子在面包坊会受 到不公平待遇，不放心将孩子送到面包 坊接受培训，面包坊面临着做好事不被 认同的心理困境；相反，有些家长则放 心孩子独自上下班，面对无人接送的情 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 况，工作人员发出“ 其实面包坊也承担 着相应风险，这种风险到底由谁来负责？ ”的疑问。 （四）模式可持续性上。此外， 以“社会企业 ”模式经营的面包坊，最初 是向爱德基金会以借款形式借的启动资 金，所以面包坊面临着既要实现面包坊 盈利，又要完成其社会目标的双重压力。 如何做到“以市场手段实现社会目标” 是 个需要探讨的话题。总之，这些困难和 问题不仅影响着今后慈佑院和面包坊生 存发展状况，而且影响其社会服务的效 率和质量。 三、对策建议 我国民间组织尚处于初步发展阶 段，社会企业模式尚且处在孵化期，面 对权衡以盈利为目的的企业经营模式和 实现民间组织社会目标这两个看似矛盾 的价值观上，仍有许多路要走。在这样 的社会背景下，为使智力残疾人更好地 获得社会支持，还需要社会各界的共同 努力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （一）政府应大力扶持社会企业， 创新社会管理，进一步落实免税政策。 借鉴发达国家及地区的经验，政府应对 特殊的社会企业予以重视和扶持，并对 社会企业对残障人士在就业上的努力给 与肯定与政策支持，也就是说，除相关 “企业”、福利工厂等给与免税政策外， 应加强对社会企业模式的考察与评估， 并落实相关免税政策。 （二）积极探讨 智力残疾人的职业教育模式，保障智力 残疾人的受教育权。国家和社会应重视 智力残疾人的职业教育，在九年义务教 育高年级阶段设计技能训练，将日常性 的活动适当地、重复地介入其中，加强 学校和家庭的联动效应，提高残疾人的 就业意识及前期生活技能积累。此外， 各学校还应按照智力残疾人的特殊性， 因地制宜地选择简单、重复性高、易于 操作的技能培训课程；同时产品或服务 需以市场为导向，且易于销售；组建并 打造一支专业营销队伍，与企业联手， 将前期培训和后期就业有机结合起来， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 以解决生产与销售的后顾之忧。力求帮 助每一位有能力的残疾人开辟一条继续 学习和可持续开发的路子，打破他们 “求学无门”、 “求生无计”的困境。 （三） 提升社区服务水平，增强智力残疾人社 区归属感。基层残联、社区及智力残疾 人协会可联动高校、媒体、企业、社区 社工，应肩负起推荐或转介就业的责任， 避免智力残疾人吃“ 闭门羹 ”，侧重增设 针对中、轻度智力残疾人的岗位，创造 性地为智力残疾人及家庭安排近便的、 简易的工作，比如在社区开辟窗口，比 如馒头房、面包坊、洗衣房等等，或送 牛奶、社区卫生包干、报纸分发、在豆 浆店、早餐点帮工等，让他们在周围 “熟人”特别是家人的帮助下实现 “自主” 就业。 （四）民间组织应加强自身管理， 探索符合智力残疾人的就业模式。民间 组织应着力以社区为依托，以培训点和 实体生产点相结合，积极探索适合智力 残疾人的产品市场化、功能细化、服务 一体化的支持模式，做好宣传工作，减 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 少家长及社会的疑惑。比如爱德面包坊 探索出的一条运用企业手段实现社会目 标的“社会企业 ”模式，它为智力残疾人 士提供一个真实的社区就业环境，并实 现真正就业。 （五）突出家庭在智力残 疾孩子在养成教育上的主体作用。首先， 家庭成员应面对现实，与社工、社区、 街道、 “智协”、残联保持密切的联系， 积极参与学习和社区的家长培训，了解 帮扶和教育孩子的知识和技巧；其次， 及时调适心理，如有问题，学会寻求外 界专业的、家长间的、亲友邻里的帮