浅论行政事业单位财务管理问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅论行政事业单位财务管理问题及 对策 摘要：行政事业单位财务管理是 指为社会提供公共产品、服务时所耗费 无偿性、单一性公众资源过程和结果的 经济管理活动。随着财政改革的不断深 入，行政事业单位财务管理改革不断加 强，逐步建立起了比较完善的预算管理 体制和收入、支出管理方式。但是，目 前的财务管理还存在许多不容忽视的问 题。本文对当前行政事业单位财务管理 中普遍存在的问题及成因进行了论述， 并提出了相应的解决对策。 中国论文网 /2/view-12900252.htm 关键词：行政事业；财务管理； 问题；对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 F239.66 一、行政事业单位财务管理存在 的问题 （一）财务管理职能较弱，资金 使用效益低下 行政事业单位的行政职能使得其 不能完全市场化，部门预算不规范，经 费相互挤占，费用支出无计划、无定额， 或是有计划定额但流于形式。财务部门 对经费的管理常常是事后核算，忽视了 资金使用前的预测和使用中的控制，对 经费收支的考核也只是停留在表面平衡 上，很少对资金使用效率进行考核。因 此，资金的使用效率低下。 （二）财务管理的制度不健全 行政事业单位财务管理的制度不 健全主要体现在如下几个方面: 1. 专项资金的管理。一是把关不 严, 供应范围过宽。由于财政部门或上 级单位在核拨专项资金前, 项目缺乏必 要的论证, 使资金和应办的项目脱节,从 而在各级财政的预算、决算中几乎所有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的支出科目都列有专项经费, 使用范围 带有极大的模糊性和不确定性, 缺少“ 度”的限定。二是资金分配存在严重的 随意性。 “ 会哭的孩子多吃奶” 的情况带 有普遍性, 在一定程度上影响了分税制 财政体制的施行, 同时也给挤占挪用专 项资金以可乘之机。 2.往来款项的管理。据调查, 现 在行政事业单位往来款项的账面余额占 流动资产的 50%以上, 而且有相当一部 分属于呆账、坏账。主要表现在: 采购 财产物资商品的预付货款因不及时清算 或贷款担保硬性扣回形成呆坏账; 单位 购车、买设备或其他物品, 汇给商家的 钱多,购物金额少, 因结算不及时, 产生 债务纠纷,无法收回形成呆账; 个别单位 违规为其他单位或个人提供贷款担保, 由于借款人不能到期清偿而承担连带责 任被银行硬性将款项扣回, 单位求偿未 果形成呆账, 而直接责任人得不到相应 的惩罚。 3.年终清理结算和财务结账。年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 度终了, 对全部会计核算进行清理结算 和账务结账是编报年度决算的重要环节, 也是保证单位决算报表准确、真实、完 整的一项基础工作。突出表现在: 单位 财务没有及时清理结算, 往来款项往往 由于跨年度, 导致责任不清, 形成呆账 坏账。 （三）行政事业单位的会计核算 不恰当 其主要表现在以下方面：1.我国 预算会计是以现金制为基础，其目的是 汇报支出，为决算服务，它不进行成本 核算，因而无法计算和统计行政成本， 也无法评价资金的使用效益。2.有的预 算单位对项目支出的核算不区分不同的 专项项目资金，统一使用规定的行政事 业单位的科目核算，不利于专项项目资 金的管理；而有的单位则只按专项项目 归集各项费用，不按科目核算，不利于 单位各项费用的整体控制管理。3.现行 预算单位会计制度在会计科目的设置和 核算内容上，与部门预算编报口径不一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 致；一般预算支出科目与行政事业单位 科目不一致，导致在编制决算时，预算 单位必须将会计科目合并或拆分后才能 得出预算科目。 （四）专项资金管理混乱部门领 导、财务管理人员“ 专款专用 ”意识不强， 被挤占挪用的专项资金多用于弥补经费 不足、发放福利和补贴、建设职工住宅 及办公楼等公共或福利性支出。主要体 现在：一是专项资金在一些领导、财务 人员的眼中，经常被认为是部门灵活使 用的资金，故出现挤占挪用资金的现象。 二是政府部门临时性工作较多，时间要 求紧，而资金又有限或一时难以到位， 一些单位不得已采取拆西墙补东墙的作 法，将资金在项目间调剂使用。三是有 些部门资金使用计划性不强，管理较为 粗放，公用经费使用超标，多数用专项 资金弥补不足。四是部门利益驱动，相 互攀比，挤占挪用专项资金，提高部门 人员的福利待遇。 （五）会计基础工作较簿弱部分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 单位财务管理人员业务素质不高，不能 很好地适应财务管理工作需要。人是一 切工作成败的关键因素，财务管理工作 也同样，财务制度的制订和贯彻落实都 离不开人，尤其需要有较高素质的专业 人员；由于行政事业单位会计核算较为 简单，财务管理的地位未能有效体现， 因此对会计业务素质要求不如企业那么 高。还有许多单位的财务人员由业务人 员兼任，对财务知识不了解，难以实施 内部财务监督责任。 （六）预算控制比较薄弱主要表 现在：一是预算编制还比较粗糙。目前 部门预算的编制一般仍根据当年财政状 况、上年收支实绩、预算单位自身的特 点和业务进行核定，大部分都还没有细 化到具体项目，预算支出达不到逐笔进 行核定的要求。另外，有些业务部门为 了小集体的私利，往往随意编制计划项 目，从而多套取经费。二是预算刚性不 够。 “重形式，轻管理 ”是行政事业单位 在预算管理中的一个弊病，这就无法保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 证预算方案的严谨，从而导致预算的执 行过程失去刚性，最终使资金的使用效 益 二、行政事业单位财务管理存在 问题的原因 （一）各行政事业单位在部门预 算编制中存在缺陷 1.虽然财政部门要求部门预算编 制采用零基预算法，但在实际操作过程 中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度 上直接影响了资金的使用效率。2.部门 预算编制在项目支出的细化程度、基本 支出定额制定的科学性等方面做得还很 不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费 留下了隐患。3.部门预算编制不够细致 严谨，在安排项目支出预算时人为因素 较多，存在一定的随意性和盲目性。不 应安排的项目人为安排资金，致使应该 安排的项目预算不能打足，影响了预算 编报的准确性，导致在预算执行过程中 追加预算比较普遍，影响了预算的严肃 性，也给项目的绩效考核带来一定的难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 度。 （二）相关的行政事业单位会计 制度、财务管理制度不配套 近年来，我国相继推出了一系列 财政支出方面的改革，这些改革措施将 引起财政预算管理和各行政事业单位财 务活动的重大变革，势必影响到会计核 算的内容和方法。但现行行政事业单位 会计制度并未因此进行相应的改革，已 不适应我国财政管理体制改革的要求， 会计制度滞后于会计实务的情况越来越 突出。 三、加强行政事业单位财务管理 的对策 ( 一) 加强财务制度建设, 建立 有效的支出约束机制 制定健全的制度、按制度办事， 是实现高水平财务管理的根本保证。财 务管理制度不健全或不按规章制度办事， 必然导致财务管理混乱。一是要建立健 全的财务制度，包括各种费用报销制度、 往来款项管理制度、固定资产管理制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 等。二是学习制度。要求财务人员认真 学习财务管理知识、法律知识以及内部 制定制度等，必须全面了解相关的财务 会计制度、内部控制制度等，尤其对常 用的条款和规定要记熟。三是提高制度 执行力度。要求财务人员严格执行单位 制定的财务制度，认真审核报销单据， 提出意见，仅对合法、合规、真实的经 济活动所发生的费用进行报销，做到费 用报销单填写完整、报销单据的附件齐 全。 ( 二) 细化部门预算, 提高财务 管理的计划与预测能力 现阶段, 应尽快推广国库集中支 付制度的改革, 建立科学的部门预算。 部门预算改革工作刚刚起步, 有一个需 要不断完善的过程,每个单位应当对预算 执行的情况进行分析研究, 对于适当的 差异, 可以适当调整预算定额标准, 使 部门预算符合单位的实际情况。强化预 算执行主要体现在：一是密切关注资金 的配置，加强预算执行监督。制定严格 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的内部监管制度，要让监察、审计、业 务主办部门等参与到资金使用监督活动 中来，对资金使用过程进行全方位、多 角度的监督和控制，确保资金安全、合 理、有效使用。二是发挥资金的利用程 度。即关注资金的使用效益，尤其是对 于大型项目或重点项目的资金使用效益， 更要建立一套完善的考核评价机制。 （三）加强专项资金的监督检查 力度 主要体现在：一是主管部门建立 项目库，对申报项目进行科学评审论证， 对专项资金的使用方向、时间安排、资 金总量等要严格控制，避免虚列项目或 多要资金等现象。二是专项资金的管理 和使用列入受拨单位主要领导和项目单 位“一把手”目标责任制。签订责任状， 制定专项资金考核量化指标，有计划地 连续性考核，不达标的要追究其责任。 三是建立“黑名单 ”制度，对不按规定使 用专项资金和严重违规单位列入“黑名 单”，安排专项经费时对其严格控制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资