04串讲 第四章 财政法

第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 （一）预算法 中华人民共和国预算法自 1995 年 1 月 1 日起施行。是我国第一部财政基本法律， 是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。 （二）预算法实施条例 中华人民共和国预算法实施条例由国务院于 l995 年 11 月 22 日颁布，是预算法 有关规定的具体和细化。 （三）其他预算管理法规 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和 宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。 （三）国家预算的级次划分 1.一级政府一级预算。 2.我国的国家预算共分为五级，具体为： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂 不设立预算。 （四）国家预算的构成 1.中央预算 2.地方预算 3.总预算 4.部门单位预算，部门预算是一项综合预算。 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 全国人民代表大会的职权 根据预算法第十二条规定，全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地 方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民 代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案； 审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、 决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和 行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 （二）各级财政部门的职权 国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出 中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预 算的执行情况。 地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本 级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政 部门报告本级总预算的执行情况。 四、预算收入与预算支出 根据预算法规定，国家预算由预算收入和预算支出组成。 （一）预算收入 预算收入分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 （二）预算支出 预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。 五、预算组织程序 （一）预算的编制 1.预算年度 我国国家预算年度采取公历年制，预算年度自公历 1 月 1 日起，至 l2 月 31 日止。 2.预算草案的编制依据 3.预算草案的编制内容 （二）预算的执行 我国预算执行阶段是从当年 1 月 1 日至 12 月 31 日。 我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、 各有关部门和有关单位。 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责 （三）预算的调整 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 六、决 算 1.决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编 制、具体事项由国务院财政部门部署。 2.各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的 期限内报本级政府财政部门审核。 3.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大 会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府 审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编 制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 七、预决算的监督 1.按监督时间前后划分，分为事前监督、日常监督和事后监督。 2.按监督的内容划分，分为对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督 和对决算的监督等。 第二节 政府采购法律制度 （重点出题点） 一、政府采购法律制度的构成 4-3 （一）政府采购法 中华人民共和国政府采购法自 2003 年 1 月 1 日起施行，是规范我国政府采购活动 的根本大法，是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 （二）政府采购部门规章 国务院各部门颁布了一系列有关政府采购的部门规章。 （三）政府采购地方性法规和政府规章 地方各级人民政府财政部门及其他有关部门制定。 二、政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则 四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高资金使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式 （一）集中采购 集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政 府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 （二）分散采购 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在 委托范围内代理采购。 六、政府采购当事人 （一）采购人 （二）供应商 （三）采购代理机构 七、政府采购方式 1.公开招标 （1）公开招标是政府采购的主要方式。 （2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何 方式规避公开招标采购。 2.邀请招标 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 3.竞争性谈判 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 4.单一来源 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购： （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购， 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 5.询价 采购人向有关供货商发出询价单，在对供货商的报价进行分析和比较的基础上确定供货 商。该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采 购项目。 八、政府采购的监督检查 1.各级人民政府财政部门负责政府采购监督管理； 2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 第三节 国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 国库集中收付制度指以国