09申论热点：农村政治建设存在的问题及对策

09 申论热点：农村政治建设存在的问题及对策.txt35 温馨是大自然的一抹色彩，独具慧眼 的匠师才能把它表现得尽善尽美；温馨是乐谱上的一个跳动音符，感情细腻的歌唱者才能把 它表达得至真至纯 09 申论热点：农村政治建设存在的问题及对策 自 20 世纪 70 年代末改革以来，伴随着家庭承包责任制的推行和人民公社的解体，中 国农村的社会组织形成、政治关系状况及权力运行机制均发生了重大而深刻的变化，突出表 现在村民委员会的普遍建立和村民自治的实施上面。 尽管我国经过二十几年的民主实践，取得了一些成绩，但是在农村政治民主建设过程 中仍然存在一些问题。具体表现为： 一是农村政治民主建设的制度不完善。在农村实行村民自治，是广大农民直接行使民 主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基础制度。它包 括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项内容。但是，与村民自治相适应的配套制 度不健全和不完善。例如，目前，村级财务的民主监督手段仅仅定位在村务公开上，而在如 何完善村级财务制度和审计制度方面，还是个薄弱环节。有相当一部分村财务账目是村会计 的“良心账” 。 二是农村干部、农民群众的民主意识不强。表现为，在领导方式和领导方法上统包统 揽，行政命令；在工作方法上，简单粗暴， “我说你听，我打你通” 。没有真正尊重农民群众 的主体地位，没有很好地落实农民群众在重大问题上的知情权、决策权、参与权和监督权。 其结果事与愿违， “好心办不成好事” ，造成群众对干部不理解，影响党群干群的关系。由于 受中国封建文化的影响和长期小农生产方式的局限，农民的文化素质普遍较低。在有的地区， 文盲仍占当地人口较大比例。相当一部分农民要么思想因循守旧，封闭、保守的小农意识积 淀较深，习惯于上边咋说我咋干，对村务漠不关心，不懂得如何履行自己的民主权利；要么 就是只讲民主，不讲法制，制约村民自治向前发展。 三是乡村关系，村“两委”关系不畅通。从政府方面而言，乡镇政府对于村是“指导” 关系。可是“指导”缺乏操作性，要么是“合同式”的、 “行政命令式”的，或是“不敢、 不会作为”的，甚至是“为所欲为”的，其结果都损害了乡村关系。从党委方面来看，乡镇 党委作为执政党设在乡镇基层的组织，乡镇党委书记不仅主管人大而且主管政府，是乡镇政 权实际上的“一把手” 。由此，乡镇党委和村委会产生了多重密切关系：一是乡镇政府与村 委会之间关系顺延成了乡镇党委与村委会关系；二是当党组织与村委会交互任职、村支书同 时兼任村主任时，乡镇党委与村委会关系又进一步演变成了领导与被领导、指导与被指导的 双重关系，以至于职能混淆。我国农村政治民主建设是社会主义政治发展的基本内容之一， 也是社会主义现代化建设的题中应有之义。 推进农村政治民主建设应从三方面着手。 一是完善和落实制度。首先，完善村民代表会议制度。村民代表会议制度产生于有关 村级重大公共事务决策，其最初目的就在于让村民能够充分发表对于有关公共事务的意见， 以使村民委员会的有关决策符合广大村民的利益，这在一定程度上拓宽了村民政治参与的渠 道。随着这一制度的推广，其自身的功能也逐步得到了拓展，村民代表会议制度在制约和监 督村民委员会的具体运作上，也发挥着日益重要的作用，村民可以通过这一制度关注有关村 内公共事务决策的执行情况。其次，完善村务公开制度。它要求涉及村民的具体利益的公共 事务，都必须对村民公开，以便让广大的村民能够充分了解情况，及时发现并纠正问题，以 确实维护自己的利益，促使村民委员会的正确运作。这一制度的完善对中国乡村社会的政治 民主水平的提升产生越来越重要的影响。最后，制定村民质询制度。这要求村委会每周召开 一次质询会议，会上村民可以就村务财务政务等有关问题质询干部，村干部当面答复并给予 解决。这一做法的特点进一步完善了“一事一议”制度，增强了干部的责任感和服务农民的 意识。 二是提高民主主体素质。农民观念的形成与变化与其生活方式息息相关，受家庭联产 承包责任制生产方式的影响，农民处于自我生产、自我销售、自我一体的状态，而这种状态 使封闭落后的传统观念不易转变。所以，转变农民思想观念首先必须改变农民的生产方式和 生活方式，将分散经营和各自为战的农户凝聚起来，通过联合经营，促使农民自觉走出小农 意识的樊篱，与传统观念告别。同时加大村干部的培训力度，引导农民改变传统观念，确立 适应社会主义市场经济条件的自主、平等、民主、法制等现代意识，使之适应自我教育、自 我管理、自我服务的管理模式，变“要我自治”为“我要自治” ，成长为合格的民主主体。 三是改善乡村和村“两委”关系。 第一，构建乡村民主关系。乡镇政权包括乡镇党委、人大和政府等权力部门。依据 村委会法建构乡村民主关系的要求，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助， 但不得干预依法属于村民自治范围的事项；乡镇人大负有保证法律实施和保障村民依法行使 自治的权利；村民自治组织实行群众和自主管理，同时协助乡镇政府开展工作。但是，长期 以来，由于乡镇干部权力来自上级而不是基层民众，积习之深久，形成了脱离农村、凌驾农 村、忽视农民的官僚习气，同时导致了乡镇在管理职能、机构体制和政权建设等方面存在诸 多弊端。改变这种状况，当前首要的是需要借鉴农村民主选举制度，将现行乡镇党领导的干 部的选拔任用制度统一改革为有广大农民、普通党员参与推荐和选举的推选制。 “推选制” 将人民群众的选择作为政党基层领导干部选举的基石，体现中国共产党人长期以来始终倡导 的群众路线，体现党的先进性。从方法论而言， “推选制”无论民众和上级组织者都容易学 习和掌握，熟悉度较高。实施“推选制”就有可能改变由于乡镇干部权力来自上级而形成脱 离农村、忽视农民的官僚习气，使其权力和它的支撑基础保持一致，以利于构建乡村民主关 系。 第二，理顺两委关系。村党组织职能表现为抓大政方针的领导，村委会从事具体、操 作性村务管理，两委既有分工又有协作。具体做到以下几点： （1）制定工作规范。将村党组织与村委会的工作内容、职责权力和决策程序等进行区 分和规范，制定两委职责、政务和财务等管理规则，进而划分两委职权； （2）采取“联席会议”制度。在讨论决定众村务之前，先召开村党组织和村委会联席 会议，达成共识、形成议案，然后提交村民会议或村民代表会议讨论决定后由村委会实施。 联席会议优点是两委民主讨论、议案以民主集中制原则形成； （3）村党组织和村委会分别确定各自工作内容和职责，然后以此为基础实行支部书记 兼任村主任、副主任，支委兼任村委的组织形式，使分别设置的两个组织合为“一套班子” ； （4）建立“二选联动”机制。将村党组织的选举与村委会选举互相关联，鼓励当选支 书竞选村委主任；当选村委主任的若是党员，则鼓励竞选村支书。上述四种方法都试图寻求 解决两委的矛盾的最佳方案，前一种以“分”为主导；后三种以“合”为主导。无论分合， 出发点都是为解决村党组织与村委会职权的矛盾。 解密申论高分的王道传说 申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和 解决问题能力以及文字表达能力。 ”考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要 求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展 自己的真才实学。 2000 年，国家人事部开始在中央、国家行政机关面向社会公开考试录用国家公务员笔 试首次尝试。通过近两年的实践取得了良好的效果。 申论既区别于古代科举考试中要求 就给定的题目论证某项政策或对策。撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员录用考试中 的命题作文形式。 申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作 文这两种考试形式的基本方面，把阅读理解和写作有机地结合起来，形式新颖、灵活，能够 更好地测评考生的综合素质；有效地防止“高分低能”现象的产生。 申论的题目具有很强的时事针对性。虽然申论考试题目的背景资料涉及面广， 内容复杂，但重点突出。针对性和可行性一惯都是考试的精髓，找准了答题的突破口，就能 较好地构建答题的思路和完成论证。所以在复习阶段对于申论教材的选择就显得由为重要， 一般的申论复习教材会要求选用最新编著和出版的。因为申论考试题材具有上述说的很强的 时事针对性，也只有最新出版的教材里才会含有对于近时期时政信息的关注。目前2010 年国 家公务员考试 综合教材就是以针对明年公务员考试而最新出版的公考教材，指得一 提的是其中针对申论部分特地加入了最近 2009 年的政治热点，改革难点及社会焦点问题等 等！ 国家公务员考试研究中心的申论专家提醒考生：在做试题时应仔细地阅读给定背景资 料，不要匆忙作答和写作。只有在把握背景资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析， 使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道， 但却不得要领，事倍功半，下面总结备考复习经验，总结申论“万能十条” ，供考生参考： 1、加扩法-对原资料的段意进行增加式扩展； 2、缩减法-对原资料的内容进行删减增找出精华。用于概括案件、案例、领导讲话等； 3、搬移法-找现成的总起句、总结句、中心句、过度句作段意； 4、合并法-先分段进行结构分析，再进行同类合并，串联成文； 5、分层法-先划清语段的层次，提炼各层的要点，然后加以整合组织； 6、变代法-用文字变代数字、图形、图表、图画、图示； 7、五 WH 法从何时、何地、何人、何事、何故六个方面入手，逐一寻找，再根据写作目 的和表达需要有所取舍； 8、归纳法归纳是根据对某类事务中具有代表性的部分对象及其属性之间必然联系的认 识,得出一般性结论的方法。归纳则是对个别事务、现象进行观察研究,而慨括出一般性的知 识； 9、演绎法演绎是从一般性知识引出个别性知识,即从一般性前提得出特殊性结论的过程。 演绎推理的前提与结论之间存在着必然联系,只要推理的前提正确,推理的形式合乎逻辑,则 推出的结论也必然正确。作为演绎的一般性知识来源于经验,来源于归纳的结果,归纳则必须 有演绎的补充研究； 10、分析法通过对整体中各个部分的单独研究,以了解整体的本质的思维方法即分析法。 定性分析：回答“有没有” 、 “是不是” ；定量分析 ：回答“有多少” ；因果分析：原因引出 结果,回答“为什么” ；可逆分析：结果成为反过来的原因分析；系统分析： 动态的、多层 次的分析。 申论给定资料答题线索轻松找到五步法 ： 在申论考试中，很多考生在考场上觉得很茫然，冥思苦索，不知从何处解答。其 实，发生这一问题的主要原因，是相当多的考生来真正了解申论考试的特点所致。 申 论考试是从给定资料出发解答问题，给定资料是解答问题的基础，从给定资料中提炼答题 的素材和线索，是申论解题的必经之路和主要诀窍。其实，试题所要求的答案，大部分 包含在给定资料之中，关键是如何把答案的素材提炼出来。景山公务员培训学校创造了一整 套提炼答案素材的诀窍，下面把这些诀窍的要点作以简述。 就整体来说，提炼解题的线索和素材，主要应在对给定资料的阅读理解这一步骤中进行。 我们知道，阅读给定资料要在解答申论几道试题之前进，试卷中给出的参考时间为 40 分钟。 那么，怎么样通过阅读理解，从资料中提炼出有用的线索和素材呢？ 阅读理解给定资料，应分以下五个步骤进行： 一是通读。所谓“通读” ，是指把试卷给出的文字资料，从头到尾快速阅读一遍。 二是精读。这是指在通读的基础上，有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些 线索。具体来说，可分为以下几点小步骤来操作： 第一步，在精读之前，先认真看一下各道试题的内容，以便在精读时有针对性地在资料 中查找相关线索； 第二步，精读第一遍，主要查找第一道题(多为概括内容要点)的素材和线索。概括要点 的基本方法除“段意层意中心”的“三段式”(已另文阐述)外，还有一种简捷可用 的方法。这就是“关键词提示法” 。这种方法的主要内容，是在精读时，注意一些敏感的词 汇的提示，如“状况” 、 “情况” 、 “态势” 、 “特点” 、 “实质” 、 “前景” 、 “据某媒体报道” 、 “某 领导指出” 、 “据数字显示” ，等等。这些词汇后面紧接着的内容，即是对词汇内容的展开和 说明，即我们所要找到的对资料要点的表述。 第三步，精读第二遍，主要查找资料提出的主要问题或某个具体问题产生的原因方面的 线索。在查找时，重点放在“主要问题”产生的原因还是“具体问题”产生的原因，应视试 题要求而定。在阅读时，要注意“原因” 、 “直接原因” 、 “根本原因”等关键词，这些词后面 的内容，一般即是“原因”的内容所在。 第四步，精读第三遍。主要查找资料中解决主要问题所提出的有关对策的线索。这些 “对策”的内容，一般集中在某一段落中阐述，在其他段落中有零星内容。在查找“对策” 是，要注意“措施” 、 “办法” 、 “作法” 、 “方针政策” 、 “必须” 、 “要” 、 “将” ， 等词汇后面的内容，这些内容可能就是对“对策”具体内容的证明。 第五步，按“要点” 、 “原因” 、 “对策”顺序先后，分别对这三方面