2006-2007年奉化市深化经济体制改革工作要点

2006-2007 年奉化市深化 经济体制改革工作要点 2006 年是实施“十一五 ”规划的第一年，也是全面落 实科学发 展观和构建社会主义和谐社会的重要一年。2006 年要认真贯彻党 的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委的“八八战 略” 、宁波市委的“ 六大 联动”要求，紧紧围绕建设“平安奉化、和谐 奉化、法治奉化”的宁波南郊 现代化生 态城市的战略目标，紧扣经 济社会发展的突出矛盾和深层次问题，大力推进经济体制改革，力 争在一些重点领域和关键环节取得新突破，为全面推进我市经济 建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，为“十一五” 开好 局、起好步提供强大的动力和体制保障。现根据甬政发2006 29 号 文件精神，结合我市实际，特制订全市经济体制改革工作要点如下： 一、进一步推进行政管理体制改革。 1、加快政府职能转变。进一步贯彻实施行政许可法和市政 府关于印发进一步推进依法行政工作若干意见的通知（奉政办 发 200612 号），继续 全面推进依法行政。加快 电子政务建设，积 极推进政府信息公开。逐步建立健全公众参与、专家论证和政府决 定相结合的科学决策机制，建设法治基础上的公共服务型政府，探 索建立政府绩效考核的长效机制。进一步落实责任，完善机制，建 立健全处理各种社会矛盾和对突发公共事件的工作体系。 （市府办、 市法制办牵头） 2、完善行政审批制度改革。继续抓好以贯彻行政许可法为 2 核心的第三轮行政审批制度改革任务的落实，建立健全行政许可 设定、实施、监督、评估等制度，规范非行政许可审批事项。进一步 减少审批项目，创新审批方式，建立市行政审批中心与各部门的联 动机制，增强行政审批中心的综合服务效能。 （市法制办、市行政审 批中心牵头） 3、深化公共财政体制改革。在完善现有财政体制的基础上， 进一步完善公共财政管理制度，强化财政公共服务职能，进一步调 整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态补偿、 贫困村的支持力度。深化部门预算改革、政府采购制度改革、财政 国库集中支付改革和“ 收支两条线” 改革，研究制定 财政有关改革 的措施，实施对财政预算和资金使用的绩效评价和考核。 （市财政局 牵头） 4、深化投资体制改革。全面完善政府投资项目管理办法，完 善项目建设的全过程管理，健全政府投资项目的公示制、招投标制、 后评价制和责任追究制，全面推行代建制。全面实施企业投资项目 核准、备案制，争取建立以行政审批中心为依托的全市投资项目网 上备案系统。加大重点投资项目的前期工作，健全重大基本建设项 目、政府投资项目储备库。完善投资调控制度，建立健全投资监管 体系。 （市发改局牵头） 5、深化规划体制改革。确立国民经济和社会发展规划纲要在 各类规划中的统领地位，完善规划综合协调管理体制。建立层次分 明、功能清晰的规划体系和责任明确、落实有效的规划实施机制。 加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实施中期评估和动态监测， 3 进一步发挥规划在资源配置中的导向作用。 （市发改局牵头） 二、 着力推进农村经济体制改革。 6、全面推进农村综合改革。按照省、市统一部署，借鉴北仑区 试点经验的基础上，全面实施以乡镇机构、农村义务教育、县镇 （街道）财政体制、化解镇（街道）历史债务、完善村级组织运行机制 等五方面为内容的农村综合改革。在科学界定镇（街道）政府职能、 理顺权责关系、加强基层政权建设、提高服务水平上有新的突破。 （市府办、市财政局、市人事局、市教育局牵头） 7、加快建立建设社会主义新农村的有效机制。按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建立建设 社会主义新农村的有效机制。限时编制新农村建设规划，制定出台 新农村建设的实施意见，研究建立以工促农、以城带乡的长效机制。 发展特色精品农业，推进农村产业结构调整，选择不同类型开展试 点，制定出台更有利于新农村经济发展的政策措施。 （市农办牵头） 8、深化农村管理体制改革。鼓励和引导农民发展各类专业合 作经济组织，推进农业专业合作规范化建设。制订符合农村经济合 作和长远发展的条例和政策，加快推进农村经济合作股份制建设。 稳步推进农技推广体系改革，建立健全农技促进体系。加快推进畜 牧兽医体制改革，逐步建立官方兽医和职业兽医相结合的新型兽 医管理体制。全面推进农业综合执法体制改革。 （市农办、市农林局 牵头） 9、深化农村金融体制改革。继续深化和完善农村信用社改革， 探索市农村信用合作联社加大对“三农 ”信贷支持力度。积极探索 4 政策性农业保险试点、实行政府政策性支持、保险大户商业化运作、 农民互助合作有机结合的运作模式。积极争取列入宁波市推进政 策性农业保险扩大的试点范围。进一步完善农村金融服务体系，建 立新型农业保险机制，确立农民专业合作、供销合作、信用合作 “三位一体” 的农村新型合作体系。 （市农 林局、人行市支行、市信用 合作联社牵头） 10、积极努力搞好中心镇的发展与改革。认真总结全国首批发 展改革试点镇溪口镇的经验，进一步加大中心镇的改革力度，深化 行政、户籍、社会保障、社会管理、土地使用等制度改革，努力构建 中心镇经济社会和谐发展的长效机制。加快集体建设用地制度改 革，规范集体建设用地使用权流转。充分发挥中心镇的示范带动作 用。 （市发改局牵头） 三、进一步推进企事业单位和公用行业改革。 11、进一步改善非公有制经济发展的体制环境。认真贯彻落实 中央、省、宁波关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和 政策，为其健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环 境。积极推动企业资本运作，加快调整企业组织机构。积极实施品 牌战略，增强自主创新能力，加快调整企业产品结构。放宽民营资 本市场准入限制，发展壮大非公有制经济。加大对中小企业的创新 管理，加快中小企业融资担保体系建设，为有条件的中小企业提供 融资服务。大力发展行业协会，建立行业自我管理服务体系。 （市经 贸局、市工商分局牵头） 12、深化国有资产管理体制改革。加大对国有资产监管力度， 5 进一步完善国有资产授权经营制度，建立健全国有资本营运监督 和经营业绩考核体系，建立和完善国资公司股东会、董事会、监事 会相互制约、协调运作机制。开展国资项目投资后评估试点工作。 强化激励约束机制，建立经营业绩与个人收入挂钩的核算机制。建 立一年一次国资经营业绩的审计制度。 （市国资局、市审计局牵头） 13、稳步推进事业单位改革。巩固现有事业单位改革成果，保 持事业单位改制政策稳定性，全面推行事业单位聘用制度，探索事 业单位岗位管理办法。继续稳步推进生产经营服务型事业单位的 转企改制工作，进一步明确目标、落实职责、加大力度、形成合力、 营造更好的有利于改革的环境。改革公共服务类事业单位管理体 制，转变“ 以钱养人 ”为“ 花钱办事”的方式，加快 创新服务模式。 （市 人事局牵头） 四、着力推进现代市场体系建设。 14、加快资源性产品价格改革。稳步推进工业用地市场化配置 改革，试行工业用地招标、拍卖、挂牌等出让制度。实施水价改革； 推进电力价格改革；合理调整管道液化气供应价格；平抑市场液化 气价格过猛上升势头。开展清洁生产和垃圾无公害集中处理，实施 垃圾按质收费制度试点。 （市发改局、市国土资源局、市环保局牵头） 15、大力发展资本市场。加快出台我市企业上市的相关政策， 支持和鼓励企业运用多种途径去境内外上市，加快企业发展。向宁 波积极争取企业债券、可转换债券、短期融资券等申报工作，改善 企业融资结构，降低融资成本。实施创业投资企业管理暂行办法， 6 支持科技创新型企业发展。 （市发改局、科技局、国资局、人行市支 行牵头） 16、完善现代服务体系。认真贯彻落实宁波市委、市政府关 于加快服务业发展的若干意见（甬党 200420 号），促进现代服务 业发展和提高。以体制创新、政策创新为动力、通过重点发展现代 新型流通业态、引入大集团大公司，提升传统服务业。大力发展现 代物流、金融、会展、中介、社区服务等现代服务业，实施松岙世捷、 敏杰物流项目，推进方桥港区一期、三江配送中心二期建设。推进 “万村千乡 市场工程 ”，建设城乡一体化的 现代流通网络建设。 （市发 展改革局、市经贸局、开发区管委会牵头） 17、加快培育技术市场。按照宁波市政府关于进一步增强科 技自主创新能力促进积极增长方式转变的意见（甬政发2005 73 号）文件精神，结合我市实际，制定相关配套政策，开发我市技术 市场。健全高新技术成果产业化的制度，加强教育、科技和产业紧 密结合，加快技术开发转让、咨询、服务的力度，促进技术资源的 有效配置，大力发展网上技术市场。完善科研成果转化的服务体系， 营造激发创新的大环境，增强区域自主创新能力。(市科技局牵头) 五、进一步推进社会保障和文化、教育、卫生体制改革。 18、进一步完善社会保障体系，不断扩大民营企业和外来从业 人员的参保面。探索建立新型农村养老保险制度，开展农村老年居 民养老政府扶助制度试点，扩大非公有制企业职工、城镇灵活就业 人员和外来从业人员的医保覆盖面。巩固和完善新型农村合作医 疗制度，逐步提高医疗救助和医疗服务水平，缓解因病致贫、因病 7 致困等社会问题。完善最低生活保障制度，加快推进社会福利事业 发展，建立完善通过政府资金补助等手段引导社会资源参与社会 福利事业建设的机制。改革社会救助管理体制，完善社会救助、社 会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会救助体系。 （市 劳动保障局、市卫生局、市民政局牵头） 19、深化文化体制改革。切实贯彻中共中央、国务院关于深 化文化体制改革的若干意见（中发2005 14 号）以及省、市对文化 体制改革的有关精神，加强思想道德建设，进一步放开文化市场， 降低准入门槛，鼓励和支持民营资本参与文化事业发展，加大对公 益性文化建设的投资。加快培育文化产业，形成以市区为中心、以 中心镇（街道）为重点、以一般镇为基础的文化设施网络系统。进一 步完善文化市场综合执法体系，加强对文化市场的监管，巩固“文 明城市”创 建成果。 积极推进“ 文化大市 ”建设。 （市文化广电新闻出 版局牵头） 20、深化教育体制改革。加快研究推进教育现代化的机制，进 一步完善义务教育的管理体制，逐步建立发展和谐、布局合理、资 源优化的现代基础教育体系。分步实施城乡免费义务教育制度，加 快建立外来务工人员子女接受义务教育的保障机制。推进素质教 育，发展职业教育，搞好远程教育，实施成人教育，形成全方位多 层次教育体系。积极推进深化社会资本办学体制改革，促进和规范 教育多元化快速健康发展。继续实施“8282”名师工程，提高教学质 量。 （市教育局牵头） 21、深化卫生体制改革。进一步贯彻国务院关于发展城市社 8 区卫生服务的指导意见（国发2006 10 号）和奉化市人民政府关 于进一步深化卫生改革加快卫生事业发展实施意见的通知（奉政 发 200598 号），健全以社区 为基础的新型城市医 疗卫生服务体系。 进一步推进农村卫生服务体系建设，建立健全以市级医疗机构为 主导、镇（街道）卫生院为枢纽、基层医疗机构为基础的卫生服务体 系和网络。完善疾病预防控制体系，加快公共卫生体系建设。积极 探索医疗机构运行机制，强化对医疗机构、医生职业道德行为的监 督，不断提高服务水平和服务质量。探索建立非公立医疗机构竞争 有序的多元化的发展体系。继续深化药品流通改革，加快推进网上 集中采购，进一步降低基本医疗医药费用。 （市卫生局、市发改局牵 头） 六、进一步加强公共安全体系建设。 22、建立健全生产安全管理体系及应急机制。加强对重大工程 项目、事故易发地和重点区域的安全管理，制定完善各类安全生产 应急预案，建立健全各类安全生产应急机制。加强公共安全体系建 设，完善日常安全管理制度，全面实施各类公共安全应急措施，最 大限度地避免各类重、特大事故的发生。 （市安监局牵头） 23、健全社会综合治理工作机制。进一步加强社会治安综合治 理，建立分工明确、协调配合、层次分明逐级负责的领导责任制， 构建群防群控、群防群治的社会联动机制，确保“平安奉化” 建设顺 利推进。加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。(市公安局牵 头) 24、努力提高社会